Организация рационального использования земли в сельской местности.

Функции планирования землепользования в сельской местности лежат на местных властях, имеющих в своей структуре подразделения по планированию, зонированию территорий и контролю за использованием земель. Общие площади земель сельскохозяйственного назначения, их месторасположение и целевое использование определяют на основе локальных схем развития или зонирования территории данного района. Эти схемы определяют также сельскохозяйственные земли, подлежащие в перспективе изъятию под застройку, для размещения объектов инфраструктуры или включаемые в резервный фонд. Вместе с тем, учитывая то, что США проводят политику по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей (прежде всего фермеров) и стремятся повысить эффективность сельскохозяйственного производства, соблюдая принципы охраны почв, вопросы организации рационального использования земли в

конкретных фермерских хозяйствах имеют первостепенное значение. Благоприятный климат и наличие плодородных почв способствуют развитию сельского хозяйства США. Страна занимает первое место в мире по производству мяса, кукурузы, сои, сорго, второе — по производству сахарной свеклы и табака, третье — по производству пшеницы и хлопчатника. США производят также большое количество фруктов, ягод, овощей и картофеля. Несмотря на высокое плодородие почв, их размещение по территории сильно дифференцированно. Учитывая это, политика развития и поддержки сельского хозяйства страны строится на основе качественного учета сельскохозяйственных земель, проводимого систематически. Начиная с 1935 г. все работы по качественной оценке сельскохозяйственных земель были переданы в ведение Службы охраны почв. С этого времени они стали практическими и включают конкретные рекомендации для фермеров. Кроме того, Служба охраны почв стала предоставлять фермерским хозяйствам также и необходимую техническую помощь по осуществлению рекомендуемых мероприятий, обеспечивающих поддержание плодородия почв, а также по разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Рекомендации по организации рационального использования фермерских земель основаны на классификации сельскохозяйственных угодий по следующим признакам: почвы, их гранулометрический состав, агрохимические и водно-физические свойства, гидрология, степень подверженности эрозии, уклоны и другие характеристики рельефа. При составлении карт классов земель в США применяют метод так называемого «фракционного кодирования».

Признак, учитывающийся при полевых обследованиях территории, соответствующим образом зашифровывают, и ему присваивают определенное буквенное или цифровое обозначение. Выделенному внутри классов ареалу земель, в зависимости от

сочетания присущих ему особенностей, также присваивают тот или иной комплексный индекс. Таким образом, каждый контур получает конкретную оценку качества земель.

Обычно это небольшие участки, имеющие детальные характеристики. Это имеет большое практическое значение, так как землепользователь, располагающий подобными данными, получает возможность дифференцированно подходить к проблеме использования земель даже в пределах одного и того же класса. Затем проводят комплексную группировку контуров на топографической основе или по аэрофотоснимкам. В результате этого выделяются классы земель по сложности их хозяйственного использования. Все их делят на две большие категории. В первую категорию входят земли, относящиеся к I - IV классу и пригодные с той или иной степенью ограничений для выращивания сельскохозяйственных культур. Ко второй категории относят земли V - VIII класса, пригодные в основном для пастбищного использования. Исключение составляет лишь VIII класс земель, которые можно использовать либо для создания на них зон отдыха, либо заповедников, либо их исключают из использования вообще.

Большое значение в США при планировании развития сельского хозяйства придают и ландшафтным признакам: топографии (степени расчлененности территории, размещению различных видов угодий, дорог и т. п.), водному режиму, размещению заболоченных земель, видовым характеристикам. Методику использования данных экономической оценки земель при планировании их использования рассмотрим на примерах проведения земельно-оценочных работ в округе Алламаки шт. Айова. В пределах этого округа было выделено 39 различных типов почв, подсчитаны процент обрабатываемых земель и урожайность каждой культуры в пределах каждого типа.

Последовательность дальнейших расчетов можно проследить на примере оценки суглинистых черноземовидных почв. Помимо определения структуры посевов и урожайности всех выращиваемых культур были установлены степень применения удобрений, известкования почв, террасирования полей, контурность или полосность посевов. После подсчета валового дохода и всех производственных затрат для почв данной (первой) разновидности был рассчитан чистый доход, составивший 11, 6 долл./акр. Наибольший чистый доход был получен при возделывании почв другой (второй) разновидности— 20, 46 долл./акр. Продуктивность почв, второй разновидности,

была оценена в 100%. Соответственно, продуктивность почв, первой разновидности, составила 57 %. После проведения всех расчетов было выяснено,

что из 39 выделенных в округе типов почв только 22 целесообразно использовать под пашню. Остальные 17 были признаны при- годными только для пастбищного использования или лесоразведения. На плодородных почвах соотношения в оценках пашни, пастбищ и лесов выражены гораздо более контрастно, чем на менее плодородных. При этом определение наиболее рационального способа использования каждого участка должно обязательно сопровождаться изучением всего хозяйства как единого целого. Кроме того, текущее использование участка, например в качестве пастбища, вовсе не означает, что именно этот способ использования — наиболее рациональный. Земельная политика на сельскохозяйственных землях США опирается на хорошо отрабатываемую информационную базу, включающую, в частности, цифровые электронные карты. Так, служба консервации природных ресурсов Министерства сельского хозяйства осуществляет программу картирования почв. Работы проводит специальное подразделение (Национальная кооперативная служба картирования почв), об их масштабах можно судить по следующим данным. Меньше чем за год (с 1 октября 1993 г. по 30 августа 1994 г.) были составлены новые почвенные карты территорий общей площадью около 5, 7 млн га и обновлены имеющиеся карты на площади 4, 6 млн га. Всего составлены почвенные карты территорий общей площадью более 700 млн га. В целом земельную политику США можно рассматривать как совокупность компромиссов, имеющих скорее динамический, чем постоянный характер. Укрепляются позиции тех, которые считают землю общественной ценностью, и соответственно расширяются масштабы контроля за использованием частных земель. Эта тенденция постоянно встречает сопротивление сторонников невмешательства государства в бизнес и собственников, стремящихся к получению абсолютных прав на землю.

Вопросы для контрольной работы студентов ССО. (32)

Контрольная работа № 1. (25 вариантов).

Дисциплина: «Планирование использования земель»