Конституционно-правовой статус президента в республиках

Отличительными чертами президентской республики являют­ся следующие.

1. Избираемый на всенародных выборах президент— глава государства и глава исполнительной власти.

2. Президент формирует и возглавляет свою исполнитель­ную администрацию (США, Мексика) или правительство (Перу, Кыргызстан), которые ответственны только перед ним, а не перед парламентом. Таким образом, правительство формиру­ется на внепарламентской основе. При этом действует принцип несовместимости депутатского мандата и портфеля министров. В правительстве президентской республики, как правило, от­сутствует должность премьер-министра.

3. Парламент не может отправить в отставку администрацию (правительство). В виде исключения в президентских республи­ках наличествует пост «административного» премьер-министра и даже право парламента увольнять отдельных министров.

4. Глава государства — президент избирается без участия парламента, путем прямых выборов либо через коллегию вы­борщиков (США), в состав которой не могут входить члены парламента.

5. Президент не имеет права досрочного роспуска парла­мента.

6. Основным принципом организации и осуществления вла­сти является принцип разделения властей.

При суперпрезидентской республике законодательство зару­бежных государств закрепляет за этим высшим должностным лицом неограниченное право роспуска парламента, право вве­дения по своему усмотрению чрезвычайного, военного и осад­ного положения, право издавать декреты с силой закона, едино­лично назначать и смещать глав, местных (региональных) адми­нистраций, судей и т. д.

При такой форме правления практически отсутствуют кон­ституционные механизмы смещения президента со своего поста, не функционирует характерная для классической президентской республики система сдержек и противовесов в лице «сильного» парламента и независимого суда. В современных условиях эта разновидность республики существует в Ираке, Сирии, Туркме­нистане, Узбекистане, Казахстане, в ряде государств Африки, иногда к суперпрезидентским относят и некоторые республики Латинской Америки. Для Индонезии такая модель была харак­терна в последний период правления Сукарно и в годы правле­ния генерала-диктатора Сухарто.

Парламентская республика юридически характеризуется сле­дующими чертами.

1. Глава государства — президент не является главой прави­тельства и занимает не совсем важное место в системе органов государственной власти.

2. Парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и сам избирает президента (или это происходит при его самом активном участии).

3. Главой правительства — премьер-министром назначается лидер партии парламентского большинства либо лидер партий­ной коалиции. Онформирует правительство на парламентской основе, состав которого, как правило, утверждается парламен­том (или его палатой).

4. Высший представительный орган контролирует деятель­ность правительства. Он может отправить в отставку правитель­ство, выразив ему вотум недоверия, если последнее потеряет поддержку парламентского большинства. В этом случае прези­дент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы.

5. Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства. Как и в парламентской монархии, здесь существует институт контрасигнатуры. Суть последнего заключается в том, что большинство актов главы государства вступают в силу только после того, как они подпи­саны главой правительства либо теми членами правительства, в сфере деятельности которых издаются данные акты. Смысл при­менения контрасигнатуры заключается в том, что ответствен­ность за последующую реализацию названных актов несет не глава государства, а глава правительства либо соответствующий министр.

В республике смешанного типа элементы президентской рес­публики сочетаются с элементами парламентской. Наиболее ярко они проявляются в современной Франции.

Глава государства здесь юридически наделен действительно широкими полномочиями, вплоть до чрезвычайных, в то вре­мя как полномочия парламента ограничены. В то же время су- шествует ограниченная парламентская ответственность прави­тельства.

Адепты смешанной формы стремятся совместить признаки различных республик и обеспечить разумный баланс властей в системе «президент—правительство—парламент». Причем в центр этой системы поставлен обладающий большими полно­мочиями глава государства.

Недостатком смешанной формы правления является то, что создается система власти, которая замкнута на главе государства и во многом зависит от его личных качеств. Однако, как свиде­тельствует конституционное развитие Франции, Парламент усиливает свои полномочия, тогда как влияние Президента не­сколько ослабляется. Определенную роль в этом сыграли реше­ния органа конституционного контроля — Конституционного совета, а также сильные демократические традиции француз­ского общества.