Факторы, оказывающие влияние на обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

На организацию охраны общественного порядка при про­ведении массовых мероприятий оказывает влияние ряд факто­ров. Во-первых, можно отметить значительное количество субъектов, участвующих в их подготовке и проведении. Это, прежде всего, организаторы массовых мероприятий: граждане, государственные органы, общественные объединения, физкультурно-спортивные организации, органы культуры, органы на­родного образования, религиозные общества, администрация спортивных, культурных зданий, сооружений (стадионов, школ, училищ и т. д.), а также органы и организации непос­редственно обеспечивающие общественный порядок — органы внутренних дел, ФСБ, подразделения Российской армии, пред­ставители общественных формирований.

Во-вторых, на территории, где проводятся массовые ме­роприятия, создается особая обстановка, которой присущи некоторые специфические особенности:

— в определенной мере нарушается обычный ритм жизни района, города или страны в целом;

— массовые мероприятия проводятся, как правило, на ог­раниченной территории с участием большого количества лю­дей;

— возможность скоротечного изменения оперативной об­становки;

— стихийное формирование определенных «неформальных» группировок, оказывающих отрицательное влияние на состо­яние общественного порядка и безопасности и способных со­вершать различные правонарушения;

— возникновение групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, пожаров, других непредви­денных обстоятельств, создающих угрозу общественному по­рядку и безопасности;

— возможность причинения ущерба предприятиям, орга­низациям, личным интересам граждан и др.[7]

Кроме того, проведение наиболее значимого массового ме­роприятия связано с определенными изменениями в работе подразделений и служб органов внутренних дел (созданием специальных органов управления – оперативных штабов, пун­ктов управления, различных групп; наличием дополнитель­ных задач, которые приходится решать сотрудникам органов внутренних дел). При этом дополнительно привлекаются силы и средства, изменяется режим работы личного состава.

При подготовке и проведении охранных мероприятий не­обходимо учитывать специфические особенности массовых мероприятий, которые зависят от следующих мероприятий:

— существующих социально-экономических отношений;

— уровня правового сознания той или иной группы насе­ления;

— внешних условий проведения и уровня организацион­ных мероприятий;

— количества участвующих в массовом мероприятии граж­дан;

— наличия специфического контингента зрителей и участ­ников, их психологического отношения к проводимому ме­роприятию;

— погодных условий;

— местных обычаев и традиций и др.[8]

Для охраны общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий большое значение имеют техническое оборудование и благоустройство мест размещения участников и зрителей с учетом возможности различных вариантов их поведения в обычных и экстремальных ситуациях. Так, в ус­ловиях открытой местности зрители размещаются, как прави­ло, произвольно, неравномерно, а поэтому на отдельных участ­ках могут складываться сложные ситуации. В этих случаях на­дежное обеспечение общественного порядка осуществляется установлением в местах большого скопления людей специаль­ных ограничений (оцеплений, ограждений, металлических ба­рьеров и т. п.).