I. Общая характеристика правоохранительной системы России

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Учебное пособие

Санкт-Петербург

2012

Поз. 14. 2012 г.

Учебное пособие «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» / Кутуев Э.К., Иванова А.В., Крамаренко Н.М., – СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012 – с.

Учебное пособие подготовлено с учетом требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения. В содержании учебного пособия учтены последние изменения в законодательстве РФ, регламентирующем организацию и деятельность правоохранительных органов; охвачены актуальные вопросы теории и практики правоохранительной деятельности, а также особенности их и функционирования в современных условиях.

Учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России, обучающихся по специальностям: 030900.62 – юриспруденция; 030901.65 - правовое обеспечение национальной безопасности; 031001.65 – правоохранительная деятельность; 031003.65 – судебная экспертиза; 080101 – экономическая безопасность

Рецензенты:

Харченко О.В. – кандидат юридических наук, профессор проректор Санкт-Петербургского института гуманитарного образования.

Кагетов А.С. – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права Санкт-Петербургского университета сервиса и экономики

© Санкт-Петербургский университет

МВД России, 2012

Содержание

Введение. 4

I. Общая характеристика правоохранительной системы России. 6

1. Предмет, система и структура курса «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» и его соотношение с другими юридическими науками и дисциплинами. 6

2. Источники курса. 8

3. Понятие правоохранительного органа. 12

4. Понятие правоохранительной деятельности. 18

Литература раздела: 23

II. Судебная система России. 26

1. Судебная система РФ и принципы ее функционирования. 26

1.1. Судебная власть и её признаки. 26

1.2. Судебная система РФ – общая характеристика. 32

1.3. Статус судей и судейское сообщество в РФ.. 39

1.4. Принципы судопроизводства. 47

2. Конституционный контроль и конституционное производство в Российской Федерации. 56

2.1. Общие вопросы организации и деятельности Конституционного суда. 56

2.2. Полномочия Конституционного суда РФ.. 62

2.3. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде РФ.. 64

2.4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.. 71

3. Судопроизводство в арбитражных судах Российской Федерации. 72

3.1. Задачи и принципы организации и деятельности арбитражных судов. 72

3.2. Система арбитражных судов Российской Федерации. 78

4. Суды общей юрисдикции в РФ.. 87

4.1. Система судов общей юрисдикции. 88

4.2. Военные суды.. 96

4.3. Верховный Суд Российской Федерации. 101

Литература раздела: 103

III. Прокурорский надзор и органы прокуратуры в РФ.. 106

1. Общие вопросы организации и деятельности прокуратуры в России. 106

2. Система и структура прокуратуры Российской Федерации. 110

3. Правоохранительная деятельность прокуратуры.. 125

Литература раздела: 138

IV. Правоохранительные органы исполнительной власти. 141

1. Органы внутренних дел РФ.. 141

1.1. Органы внутренних дел – общая характеристика. 141

1.2. МВД РФ - задачи, структура и система. 143

1.3. Полиция в Российской Федерации. 147

1.4. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации. 156

2. Органы юстиции и деятельность по исполнению судебных решений. 159

2.1. Система органов юстиции. 159

2.2. Органы исполнения уголовного наказания. 164

2.3. Органы службы судебных приставов и их деятельность. 176

2.4. Иные органы юстиции. 186

3. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации. 187

3.1. Понятие безопасности и ее обеспечения. 187

3.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации. 192

3.3. Органы государственной охраны.. 199

3.4. Служба внешней разведки Российской Федерации и иные органы обеспечения безопасности 202

4. Таможенные органы РФ. 207

4.1. Понятие и основные функции таможенных органов РФ.. 207

4.2. Система и структура таможенных органов РФ.. 209

5. Органы по контролю за наркотиками. 214

5.1. Система и структура ФСКН России. 214

5.2. Задачи, функции и направления деятельности ФСКН России. 217

Литература раздела: 222

V. Предварительное расследование преступлений. 228

1. Предварительное расследование как вид правоохранительной деятельности. 228

2. Формы предварительного расследования. 233

3. Органы предварительного расследования. 237

Литература раздела: 246

VI. Оперативно-розыскная деятельность. 248

1. Понятие и основные положения оперативно-розыскной деятельности. 248

2. Оперативно-розыскные мероприятия как организационная форма оперативно-розыскной деятельности. 252

3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. 258

VII. Негосударственные правоохранительные органы РФ.. 264

1. Адвокатура и адвокатская деятельность в РФ.. 264

1.1. Понятие адвокатуры.. 264

1.2. Организация адвокатуры.. 269

1.3. Правовой статус адвоката. 271

1.4. Организация адвокатской деятельности. 276

2. Нотариат и нотариальная деятельность в РФ.. 283

2.1. Понятие нотариата. 283

2.2. Организация нотариата. 284

2.3. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. 287

2.4. Совершение нотариальных действий. 292

3. Частная детективная и охранная деятельность. 296

3.1. Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной деятельности. 296

3.2. Частная детективная (сыскная) деятельность. 301

3.3. Частная охранная деятельность. 304

3.4. Профессиональная подготовка частных детективов и охранников. Контроль и надзор частной детективной и охранной деятельности. 307

Литература раздела: 309

Введение

Важная социальная роль юриста в правовом цивилизованном государстве предъявляет к нему высокие профессиональные и мораль­но-этические требования. Для того чтобы отвечать этим высоким требованиям, каждый, избравший в качестве профессии юридиче­скую деятельность, должен настойчиво овладевать юридическими зна­ниями, постоянно повышать свой общий культурный и профессио­нальный уровень, чтобы полностью отвечать современным требова­ниям и высокому предназначению юридической профессии в жизни общества.

Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» носит комплексный характер и ориентирована на подготовку обучающихся к постепенному, более глубокому усвоению других юридических дисциплин. Она призвана дать обучающимся основные представления о правоохранительной системе Российской Федерации. В ходе изучения данный дисциплины обучающиеся должны ознакомиться с:

- ролью и местом правоохранительных органов в системе органов государства;

- принципами деятельности, задачами и основными направления деятельности правоохранительных органов;

- организационно-правовыми основами деятельности правоохранительных органов;

- полномочиями правоохранительных органов и их компетенцией.

Основные задачи учебной дисциплины следующие:

1. познакомить обучающихся с основными направлениями правоохранительной деятельности в Российской Федерации:

- конституционный контроль,

- отправление правосудия,

- прокурор­ский надзор,

- выявление и расследование преступлений,

- обеспечение безопасности,

- оказание юридиче­ской помощи и защита по уголовным делам;

2. дать исходные сведения о структуре конкретных правоохранительных органов, принципах их органи­зации и деятельности, основных полномочиях;

3. показать роль и значение ка­ждого правоохранительного органа в решении задач, связанных с охраной права в современных условиях развития общества.

В содержании учебного пособия учтены последние изменения в законодательстве РФ, регламентирующем организацию и деятельность правоохранительных органов; охвачены актуальные вопросы теории и практики правоохранительной деятельности, а также особенности их и функционирования в современных условиях.

Пособие предназначено для курсантов Санкт-Петербургского университета МВД России, а также для всех лиц, интересующихся указанной проблематикой.

I. Общая характеристика правоохранительной системы России

1. Предмет, система и структура курса «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» и его соотношение с другими юридическими науками и дисциплинами

Каждая учебная дисциплина, так же, как и каждая наука, изучает «что-то». У них всегда существует то, что называют объектом и предметом науки или, соответственно, учебной дисциплины.

Понятия «предмет» и «объект» изучаются философией, и в самом общем виде они могут быть определены следующим образом:

объект науки – это те феномены (явления, материальные объекты) окружающего мира, которые изучает наука;

предмет науки – те стороны (свойства, аспекты, закономерности), которые изучает наука.

Из этого следует, что один и тот же объект может являться предметом изучения различных наук. Например, шариковую ручку может изучать механика (навинчивающийся колпачок), химия (состав пластмассы и чернил), эргономика (поиск оптимальной толщины корпуса ручки), эстетика (качество общего оформления), даже баллистика – если кому-нибудь захочется оценить возможность выстрела шариковой ручкой из, например, арбалета.

Все сказанное относится и к объекту и предмету учебной дисциплины.

Как следует из названия курса, его объектом являются правоохранительные органы и их деятельность. Предмет курса – определенные стороны объекта, поскольку изучать правоохранительные органы возможно в рамках и таких учебных дисциплин, как административное право, конституционное право, социология организаций и т.д. Особенность предмета нашего учебного курса определяется тем, что курс «Правоохранительные органы» носит синтетический, междисциплинарный характер. В рамках нашего курса из названных выше подходов выделяются те, которые характеризуют:

1. виды правоохранительных органов и их место в системе государства (правоохранительную систему);

2. правовое регулирование организации и деятельности правоохранительных органов;

3. организацию правоохранительных органов и правоохранительной деятельности.

Обычно предмет дисциплины «Правоохранительные органы» рассматривают в широком и узком (непосредственном) смысле.

В широком смысле - это исследование истории и современного состояние правоохранительных органов государства и организации их деятельности. В этом смысле изучаются задачи, структура и система правоохранительных органов; правовой статус их работников; место этих органов в государственном механизме; общие принципы, задачи и порядок осуществления правоохранительной деятельности в целом и отдельных ее видов.

В узком (непосредственном) смысле - это конкретные нормы ряда отраслей права, в которых закреплено устройство и деятельность правоохранительных органов (конституционного, административного, таможенного и других материальных отраслей права, а также процессуальных отраслей права).

Внутренняя структура курса «Правоохранительные органы» включает в себя три части - общую, особенную и специальную.

Общая часть посвящена рассмотрению и характеристике правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, их взаимодействию между собой и с другими органами государства, основных понятий, системы и структуры учебной дисциплины, ее законодательных источников.

Особенная часть содержит рассмотрение основных направлений правоохранительной деятельности и конкретных органов, эту деятельность осуществляющих. При этом рассматривается организация и деятельность как государственных, так и негосударственных правоохранительных органов.

Специальная часть курса посвящена рассмотрению международного сотрудничества в правоохранительной деятельности.

Обычно говориться о том, что курс «Правоохранительные органы» связан с такими научными и учебными дисциплинами, как общая теория государства и права, конституционное право, административное право, гражданский, уголовный процесс и т.д. С этим утверждением сложно спорить, поскольку проблемы и вопросы, которые рассматриваются в данных дисциплинах, так или иначе связаны и с правоохранительной деятельностью. Однако, кроме юридических дисциплин, курс «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» тесно связан с такими научными дисциплинами, как социология организаций и теория управления. Эти дисциплины изучаются на старших курсах, но наиболее простые их положения будут рассмотрены нами в настоящей главе в рамках третьего и четвертого пунктов.