Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения и методы межбюджетного выравнивания

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Эти отношения складываются между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, они связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами является обычным элементом «бюджетного федерализма», оно осуществляется в двух формах:

• перераспределение по вертикали, (между уровнями бюджетной системы)

• перераспределение по горизонтали (между бюджетами территорий). Перераспределение по вертикали используется в случаях, когда расходы,

закрепленные за определенным бюджетом определенного уровня не могут быть обеспечены получаемыми в регионе доходами.

Горизонтальное перераспределение имеет целью уменьшение неравенства между бюджетной обеспеченностью населения регионов, вызванного неравномерным размещением источников поступления средств.

Перераспределение ресурсов между регионами или фискальное выравнивание используется практически всеми странами.

Сохранение высокого уровня централизации финансовых средств в федеральном бюджете приводит к дефицитности территориальных бюджетов, что ведет, в свою очередь ведет к формированию обратного потока финансовых ресурсов - из федерального бюджета обратно на территории.

Обратные межбюджетные потоки получили название финансовой помощи территориям, которая осуществляется несколькими методами.

В Бюджетном кодексе РФ установлено, что финансовая помощь (межбюджетные трансферты) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть оказана в формах предоставления:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. В рамках реформирования системы межбюджетных отношений, идеи которого нашли отражение в правительственных документах с 1 января 2008 г. произошли значительные изменения в формировании и распределении межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты с 2008 года в соответствии с Бюджетным кодексом РФ группируются исходя из целей, на которые они предназначены, в рамках специальных фондов (табл.).