Семинар 13. Конституционные основы местного самоуправления

ЗАНЯТИЕ №1

1. Основные теории местного самоуправления.

2. Опыт истории становления местного самоуправления.

3. Местное самоуправление в дореволюционной России.

4. Местное самоуправление в СССР.

5. Основные модели организации местного самоуправления за рубежом:

а) местное самоуправление в США

б) местное самоуправление в Великобритании

в) местное самоуправление во Франции

г) коммунальное управление в Германии

д) основные тенденции развития местного управления и

самоуправления в зарубежных странах.

ЗАНЯТИЕ №2

1. Модели формирования муниципальных образований до 2003 г.

2. Общая характеристика ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Модель формирования муниципальных образований после принятия ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Европейская Хартия местного самоуправления.

ЗАНЯТИЕ №3

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность.

3. Местный бюджет. Доходная и расходная часть местных бюджетов. Бюджетный процесс.

4. Межмуниципальное сотрудничество. Ассоциации и союзы, межрегиональные объединения, специализированные ассоциации и союзы местных властей.

5. Муниципальный заказ.

6. Муниципальные заимствования.

ЗАНЯТИЕ №4

1. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Понятие и виды юридической ответственности.

2. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к уголовной ответственности.

3. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к административной ответственности.

4. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

5. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к муниципально-правовой ответственности.

6. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к дисциплинарной ответственности.

7. Гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

ЗАНЯТИЕ №5

1. Гарантии и защита прав местного самоуправления. Понятие и виды гарантий.

2. Гарантии организационной самостоятельности.

3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности.

4. Судебная защита права на местное самоуправление.

5. Административная ответственность за нарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления.

ЗАНЯТИЕ №6

1. Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, строительства, жилья, транспорта и связи.

3. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

4. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, экологии.

5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.

6. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

ЗАНЯТИЕ №7

1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.

3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты.

4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка.

5. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере.

6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления.

ЗАНЯТИЕ №8

1. Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

2. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

3. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах.

4. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях.

5. Особенности организации местного самоуправления в городе Москва.

6. Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербург.

ЗАНЯТИЕ №9

Муниципальная служба:

1. Общие положения о муниципальной службе.

2. Должности муниципальной службы

3. Правовое положение муниципального служащего.

4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

5. Рабочее время и время отдыха муниципального служащего.

6. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы.

7. Поощрения муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего.

8. Кадровая работа в муниципальном образовании.

9. Финансирование и программы развития муниципальной службы.

ЗАНЯТИЕ №10

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления:

1. Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4. Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти.

5. Надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения:

1. В чем состоит смысл местного самоуправления?

2. Какова специфика конституционных основ местного самоуправления в России? Как понимать категорию «право граждан на местное самоуправление»?

3. Каким образом разграничиваются сферы государственной власти и местного самоуправления?

4. Что означает правовая формула «решение жителями местных вопросов под свою ответственность»?

5. Каковы территориальные основы местного самоуправления по действующему законодательству РФ?

6. Каковы финансово-экономические основы местного самоуправления? Гарантируют ли они осуществление местного самоуправления?

7. Какие модели организации местной власти предусматривает действующее законодательство РФ?

8. Перед кем и за что отвечают органы и должностные лица местного самоуправления?

Практические задания:

1. Задачи:

1) В уставе муниципального образования «Северный район» закреплено положение, согласно которому глава муниципального образования является высшим должностным лицом Северного района, одновременно осуществляя руководство представительным и исполнительными органами местного самоуправления.

Вопрос: Соответствует ли данное положение Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

2) Жители села Куликово приняли на местном референдуме устав своего муниципального образования и обратились в областное управление юстиции с просьбой зарегистрировать его. Управление юстиции в регистрации отказало на том основании, что данный устав в качестве единственного института местного самоуправления предусматривал общее собрание села (сельский сход), а создание представительного и исполнительного органа местного самоуправление не предусматривалось.

Вопрос: Соответствует ли отказ областного управления юстиции Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

2. На основе Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» и Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» ответьте на следующие вопросы:

 осуществление местного самоуправления на той или иной территории – это право или обязанность населения?

 в каких случаях и в каком порядке допустимо распространение государственной власти на территории, на которых должно осуществляться или уже осуществляется местное самоуправление?

 могут ли органы местного самоуправления наделяться в полном объеме государственными полномочиями?

 вправе ли местные органы власти наделить государственные органы полномочиями по решению вопросов местного значения?

Литература (помимо базовых учебников):

Авакьян С.А., Лютцер Н.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., Проспект, 2009.

Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в РФ: Учеб. пособие. М.: МЗ Пресс, 2002.

Баранчиков В.А. Конституционно-правовая природа местного самоуправления в современной России // Закон. 2005. №7

Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4.

Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / под ред. Т.Г.Морщаковой. М.: «Городец», 2003.

Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №7.

Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /Под ред. А.В. Иванченко. М. 2004.

Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.

Лютцер В.Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в России // Конституция как символ эпохи. М.: Изд-во МГУ. 2004. Т.2.

Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования /под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГП РАН.1998.

Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. 2002, №6.

Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.2003. № 3 (44).

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГП РАН. 1999.

Овчинников И.И. Территориальные основы местного самоуправления // Система государственного и муниципального права: Учебник / под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005.

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: «ЭКСМО», 2007.

Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов государственной власти // Государство и право. 1999. № 9.

Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России. М.: Манускрипт. 2004.

Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция», 2005.

Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. 2002. №4.