Семинар 7. Государственное устройство России. Россия как федеративное государство (8 часов)

Вопросы семинара:

1. Зачем нужны федерации в современном мире?

2. Какие существуют виды федераций? Как федерацию можно отличить от децентрализованного унитарного государства? Что такое симметричная и асимметричная федерация?

3. Как происходило развитие государственно-территориального устройства России в XX веке?

4. Какую модель федеративного устройства восприняла современная Россия?

5. Какие принципы федеративной государственности закрепляет Конституция РФ?

6. Что такое предметы ведения и как они разграничены Конституцией РФ? Возможно ли их дальнейшее разграничение без изменения конституционного текста?

7. Какой смысл придается внутригосударственным договорам и соглашениям? Каковы основные процедуры их заключения и расторжения?

8. Каково соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ?

9. Как Конституция РФ и законодательство обрисовывает механизм взаимоотношений Федерации и ее субъектов?

10. Какова конституционно-правовая природа полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах?

11. Каковы основные проблемы бюджетного федерализма в России?

Практическое задание:

Провести парламентские слушания по теме: «Проблемы российского федерализма: современное состояние и перспективы».

Из своего состава студенты должны выбрать председательствующего, докладчиков (содокладчиков), а также приглашенных от научной общественности, практических работников в области федеративных отношений, представителей средств массовой информации. Парламентские слушания проводятся Комитетом по делам Федерации и региональной политике Государственной Думы в конституционно-правовой процедуре, установленной Регламентом этой палаты.

По итогам парламентских слушаний редакционная группа, образованная председательствующим, составляет рекомендации, в которых даются анализ рассмотренных проблем и предложения, направленные на совершенствование федеративных отношений России и законодательства в этой области.

Примерные темы для выступлений:

1. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (выступает ученый).

2. Договорный процесс – путь к асимметричной Федерации (выступает представитель Президента Республики Татарстан).

3. Проблемы национальной политики в России. Национальный и территориальный принципы построения федерации (выступает представитель Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ).

4. Российская Федерация должна быть унитарным государством (выступает представитель ЛДПР).

5. Взаимоотношения края, области с входящими в их состав автономными округами (выступает судья Конституционного Суда РФ).

6. Механизмы приведения конституций, уставов и законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством (выступает представитель Министерства юстиции РФ).

7. Институт федерального вмешательства: Россия и зарубежный опыт (выступает ученый).

8. Пути развития бюджетного федерализма в России (выступает представитель Министерства финансов РФ).

Литература (помимо базовых учебников):

Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007, № 1. С.153.

Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М.: Институт права и публичной политики, 2001.

Васильева С.В., Мазаев В.Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002, № 2.

Золотарева М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1999, № 1.

Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма, 2007.

Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001.

Конституционный строй России. Вып.4. М.: ИГП РАН, 2003.

Минх Г.В. Конституционно-правовые аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и власть. 2002, № 2.

Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. и Предисл. А. Оболонского. М.: «Арена», 1993.

Региональная политика России: адаптация к разнообразию. Аналитический доклад / под общ. ред. Г.А.Сатарова. М.: Фонд ИНДЕМ, 2004.

Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сборник докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М., 2000.

Тенденции развития федерализма в Российской Федерации (аналитический доклад) // Отв. ред. и рук. автор. колл. М.А. Краснов. М.: ОЛИТА, 2002.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 2000.

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв.ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001.