В сфере местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации сформировалось и функционирует на основании ст. 130-133 Конституции и Закона о местном самоуправлении.

Отечественное местное самоуправление признается одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а также законами субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

При этом под вопросами местного значения понимают непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение чего в соответствии с Конституцией и настоящим Законом о местном самоуправлении осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Последние рассматриваются' как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При таком подходе муниципальным образованием считается го-

родское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии со ст. 5 Закона о местном самоуправлении федеральные органы государственной власти в области местного самоуправления уполномочены:

- определять общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемые названным федеральным законом;

- осуществлять правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- осуществлять правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления я должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- осуществлять правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном указанным федеральным законом.

Согласно ст. 6 Закона о местном самоуправлении органы государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления уполномочены осуществлять правовое регулирование:

- вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных названным федеральным законом;

- прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

- прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном указанным федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией, федеральными конституционными законами, Законом о местном самоуправлении и другими федеральными законами.

Полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми органам местного самоуправления Российской Федерации или субъектам РФ. В зависимости от вызываемых правовых последствий среди общего числа, государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, можно выделить административные полномочия. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными (административными) полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными (административными) полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными (административными) полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. При таком подходе под государственным (административным) полномочием органа местного самоуправления следует понимать установленные федеральным законом или законом субъекта РФ право и одновременно обязанность издавать административно-распорядительные и (или) административно-

охранительные акты по обеспечению исполнения норм российского законодательства, адресованные иным участникам административных правоотношений. По вопросам осуществления отдельных государственных (административных) полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься административно-распорядительные и (или) административно-охранительные акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными (административными) полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные (административные) полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными (административными) полномочиями на

неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных (административных) полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных (административных) полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных (административных) полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными (административными) полномочиями, требованиям, предусмотренным федеральным законом, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных (административных) полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы исполнительной власти вправе осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных (административных) полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями Закона о местном самоуправле-

нии предоставлять уполномоченным органам исполнительной власти документы, связанные с осуществлением отдельных государственных (административных) полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных (административных) полномочий уполномоченные органы исполнительной власти вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.