Почта после отмены крепостного права

В 1861 г. с отменой крепостного права начался переход России от феодализма к капитализму, от аграрной экономики к индустриальной. Развернулось строительство фабрик и заводов. Железные дороги перерезали страну с севера на юг и с запада на восток. Пароходы стали теснить гребные и парусные суда. Торговля проникла в самые отдаленные уголки страны. Произошло повышение грамотности населения и его подвижности.

В результате вторая половина XIX – начало XX в. характеризовались резким нарастанием объемов пересылаемой корреспонденции, скорости ее обращения. Если в середине XVIII в. протяженность почтовых маршрутов составляла около 16 тыс. верст, а в 1868 г. – 95 тыс.¹⁵⁰, то к 1902 г. она достигла 149 тыс. ¹⁵¹, к 1914 г. – 273 тыс. верст¹⁵²(табл. 2).

Таблица 2

Почтовые маршруты в России 1868–1913 гг.

Источники: Почта и телеграф в XIX столетии. СПб., 1902. С. 50, 55, 68; Почтово-телеграфная статистика за 1890 г. СПб., 1892; Почтово-телеграфная статистика за 1913 г. СПб., 1914.

За полвека после отмены крепостного права протяженность почтовых маршрутов увеличилась почти в три раза. Если в 1868 г. гужевые маршруты составляли 85% всех почтовых маршрутов, то в 1913 г. уже 65%. В то же время доля железнодорожных маршрутов увеличилась с 5 до 23%.

По одним сведениям, к началу революции 1917 г. общая протяженность дорог в России составляла около 700 тыс. верст¹⁵³, по другим – более 1, 2 млн (18 тыс. верст шоссе, 190 тыс. грунтовых путей и около 1 млн проселков)¹⁵⁴. Это значит, что в стороне от почтовых маршрутов оставались не только все проселочные дороги, но и часть грунтовых.

Косвенное представление о динамике почтового оборота дает реализация конвертов. В 1850 г. их было продано 1, 7 млн, в 1860 г. – 2, 8 млн, в 1870 г. – 6, 8 млн, в 1880 г. – 12, 4 млн. Затем произошел спад: 1890 г. – 10, 4 млн, 1900 г. – 8, 5 млн, 1913 г. – 8, 1 млн¹⁵⁵.

Но это было связано не с сокращением почтового оборота, а с тем, что в 1872 г. у штемпельного конверта появился конкурент. На официальном языке он назывался «бланк для открытого письма», на бытовом его стали называть открыткой. В 1872 г. было продано 3, 1 млн таких «бланков», в 1875 г. – 1, 5 млн, в 1880 г. – 5, 0 млн, в 1890 г. – 21, 3 млн, в 1900 г. – 58, 7 млн, в 1913 г. – 149, 9 млн¹⁵⁶.

За полвека оборот конвертов и открыток увеличился в 50 раз.

В 1825 г. было доставлено 5 млн писем, в 1850 г. – 27 млн, в 1914 г. – 2, 0 млрд писем и открыток ¹⁵⁷ . С 1850 г. до начала Первой мировой войны объем только этого вида почтовой корреспонденции вырос почти в 80 раз.

Кроме того, в 1914 г. было отправлено 504 млн пакетов с газетами и журналами, 254 млн бандеролей, 96 млн заказных и ценных писем, 53 млн переводов, 21 млн посылок, а всего 2, 9 млрд почтовых отправлений на 13, 2 млрд руб.¹⁵⁸

Некоторое представление о динамике почтовых отправлений дает также продажа марок. В 1860 г. их было продано 11, 0 млн, в 1870 г. – 27, 0 млн, в 1880 г. – 81, 1 млн, в 1890 г. – 144, 4 млн, в 1900 г. – 312, 9 млн, в 1913 г. – 900, 3 млн¹⁵⁹.

Если рассматривать количество проданных марок как косвенное отражение стоимости почтового оборота, получается, что за полвека он вырос почти в 150 раз. Рост объема почтовых отправлений потребовал совершенствования работы почтовой службы.

На рубеже 50–60-х годов почтовое ведомство возглавлял Ф. И. Пря-нишников (1857–1863)¹⁶⁰. 1 января 1863 г. его сменил граф И. М. Толстой, которому удалось добиться того, что 15 июня 1865 г. Почтовое управление было преобразовано в Министерство почт и телеграфов. После того как 21 сентября 1867 г. И. М. Толстой покинул свой пост¹⁶¹, министерство было разжаловано в департамент и возвращено в Министерство внутренних дел.

14 декабря того же года директором Департамента почт и телеграфов стал А. Е. Тимашев. 9 марта 1868 г. он тоже был отправлен в отставку¹⁶². 21 июня департамент возглавил И. О. Велио, который 6 августа 1880 г. совершенно неожиданно для многих стал директором Департамента полиции¹⁶³. В тот же день Департамент почт и телеграфов снова был преобразован в министерство, а его руководителем назначен Л. С. Маков¹⁶⁴.

16 марта 1881 г. Министерство почт и телеграфов разделили на Департамент почт и Департамент телеграфов и вернули в Министерство внутренних дел¹⁶⁵, а 22 мая 1884 г. объединили в Главное управление почт и телеграфов (ГУПиТ)¹⁶⁶. До 1895 г. его возглавлял Н. А. Безак ¹⁶⁷, с 1895 по 1903 г. – Н. И. Петров ¹⁶⁸, по декабрь 1903 г. – Е. К. Андреевский¹⁶⁹, с сентября 1904 г. по октябрь 1905 г. – П. Н. Дурново¹⁷⁰, с 1905 по 1913 г. – М. П. Севастьянов ¹⁷¹, с 1913 г. по февраль 1917 г. – В. Б. Похвистнев¹⁷².

Как мы знаем, в 1830 г. страна была разделена на почтовые округа. В 1853 г. их упразднили почти на всей территории России за исключением Кавказа, Польши и Сибири. На остальной территории почту передали в ведение губернских почтовых контор, возглавляемых почтмейстерами, и подчинили губернским правлениям, в штатах которых появилась новая структура: почтовая часть¹⁷³ .

28 мая 1885 г. страна снова была разделена, теперь уже на 35 почтово-телеграфных округов. Непосредственно в ведении ГУПиТ остались только С.-Петербург, Москва, Варшава и Одесса. Причем в Петербурге и Москве были сохранены почтамты, управляемые почт-директорами¹⁷⁴.

Если в 1830 г. насчитывалось 751 почтовое учреждение, а в 1860 г. – 1325, то в 1880 г. их было уже 4458, в 1890 г. – 5429, в 1900 г. – 9373¹⁷⁵. За сорок лет после отмены крепостного права сеть почтовых учреждений страны увеличилась в 7 раз.

На протяжении долгого времени одним из важнейших показателей развития почты являлось увеличение количества ямов или почтовых станций. В XIX в. этот показатель перестал играть такую роль. За сто лет количество почтовых станций увеличилось с 3 до 4 тыс., а почтовых учреждений с 0, 6 до 9 тыс. Это означает, что главным направлением развития почты в этом столетии стало не столько ее распространение на новые территории, сколько уплотнение почтовых связей на уже освоенных территориях.

Происходило и повышение интенсивности работы почты.

Накануне Первой мировой войны в стране насчитывалось 4268 почтовых станций, которые имели 26610 лошадей и 6537649 выездов¹⁷⁶. Следовательно, расстояние между отдельными станциями составляло около 40 верст и на одну лошадь приходилось 245 выездов в год. Если учесть, что к началу ХХ в. в России существовало 85 общегосударственных празднично-выходных дней¹⁷⁷, получается, что почтовые станции работали почти ежедневно.

На подобный режим работы постепенно переходили и почтовые учреждения. В 1900 г. из 9609 почтово-телеграфных учреждений только 15 (0, 2%) отправляли корреспонденцию один раз в две недели и более, 269 (2, 8%) – один раз в неделю, 1512 (15, 7%) – два раза, 1496 (15, 6%) – от трех до шести раз, 6317 (65, 7%) – ежедневно¹⁷⁸. Таким образом, если в начале XIX в. почта отправлялась раз в неделю, а в середине века – два-три раза, то в начале XX в. две трети почтовых учреждений отправляли корреспонденцию ежедневно. Как уже отмечалось, в начале 40-х годов XIX в. на долю казенной корреспонденции приходилось около 75% всех почтовых отправлений, к середине 60-х годов этот показатель опустился до 50%, к началу 1900-х годов – до 10%¹⁷⁹.

Таким образом, если в первой половине почта представляла собой главным образом средство управления государством, то во второй половине XIX в. она наряду с этим становится одним из важнейших элементов функционирования формировавшегося капиталистического хозяйства, средством общения между отдельными людьми.

Это стимулировало развитие городской почты. К 1875 г. она имелась уже в 47 городах, т. е. примерно в половине губернских и областных центров страны. Затем появилась и в других городах¹⁸⁰.

Одним из показателей этого процесса стало распространение почтовых ящиков. В 1879 г. их насчитывалось 7, 2 тыс., в 1888 г. – 9, 8 тыс.¹⁸¹, в 1905 г. – 20, 7 тыс., в 1914 г. – 32, 8 тыс.¹⁸²

Долгое время почта связывала между собой только города. Сельская местность фактически оставалась за пределами почтовой связи. В 1837 г. была сделана попытка организовать доставку корреспонденции внутри уездов для обслуживания потребностей судебного ведомства¹⁸³.

Следующий шаг на этом пути был сделан после того, как в 34 губерниях Европейской России появились земские учреждения. 23 марта 1865 г. в Костромской губернии открылась первая уездная земская почта ¹⁸⁴. За ней последовали другие губернии. В 1865 г. она существовала в 13 уездах, в 1866 г. – в 31, в 1867 г. – в 40, в 1868 г. – в 50, в 1869 г. – в 65¹⁸⁵.

Первоначально земства открывали почтовые отделения на свой страх и риск. В сентябре 1870 г. Министерство внутренних дел издало циркуляр, который официально предоставил им право организовать почту¹⁸⁶. Более того, земской почте было разрешено выпускать свои конверты и марки ¹⁸⁷.

Особое распространение она получила в Вологодской, Казанской, Новгородской, Пермской, Самарской и Уфимской губерниях¹⁸⁸. В 1896–1897 гг. земская почта существовала во всех 34 земских губерниях и охватывала 190 из 359 земских уездов¹⁸⁹.

В конце XIX в. Россия подразделялась на 78 губерний, 19 областей и 6 городов с самостоятельным управлением, 815 уездов, 18012 волостей и других соответствующих им образований¹⁹⁰. Это означает, что за пределами земской почты оставалось более трех четвертей всех уездов. Весьма редкой была сеть почтовых учреждений и на территории, охваченной ими. На 1912 г. они существовали лишь в 1922 волостях и на 534 железнодорожных станциях ¹⁹¹. Следовательно, более 85% волостей не имели почтовых учреждений. Еще меньшей была роль деревни в общем обороте почтовых услуг. Даже в 1915 г. на долю земской почты приходилось лишь около 3% всех писем¹⁹². А поскольку основная масса населения страны жила в деревне, в почтовом отношении Россия во многом отставала от ведущих стран мира (табл. 3).

Таблица 3

Развитие почты в России и других странах до 1917 г.

* На одно почтовое учреждение.

Источник: Почта. Телеграф. Телефон. Радио. М., 1925. С. 6.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что по загруженности почтовых учреждений Россия уступала ведущим странам примерно в три (Италия) – шесть (Германия) раз, по плотности их размещения – в десять (США) – сто (Великобритания) раз.