Понятие и виды подзаконных НПА

В Российской правовой системе существует достаточно большая группа подзаконных нормативных правовых актов. Сфера подзаконных нормативных правовых актов в нашей правовой системе занимает самостоятельную позицию, свидетельствующую «о ее зрелости и большей жизненной адекватности по сравнению с любым иным видом источников правовой системы»2.

Особое положение в системе подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня правовой системы занимают нормативные постановле­ния палат Федерального Собрания Российской Федерации. Они могут быть приняты палатами только по строго определенным в Конституции РФ вопро­сам, таким как изменение границ между субъектами Федерации, а также регла­менты палат, принимаемые в форме постановлений.

По юридической силе одним из важных видов подзаконных нормативных правовых актов являются нормативные указы Президента Российской Федера­ции.

Предметная сфера указов достаточно объемна. К ней можно отнести:

ут­верждение военной доктрины Российской Федерации, введение чрезвычайного и военного положения, утверждение структуры федеральных органов исполни­тельной власти и многие другие вопросы.

Главенствующую роль среди нормативных правовых актов исполнитель­ных органов государственной власти занимают нормативные постановления Правительства России.Предметная сфера правительственных постановлений очень широка.

В системной реализации законов с помощью подзаконных нормативных правовых актов особое значение имеют нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти (ведомственные акты). Эти акты из­даются всеми полномочными органами, которые входят в структуру федераль­ных органов исполнительной власти, утверждаемой Президентом России. В настоящее время к числу этих органов относятся в первую очередь федераль­ные министерства, федеральные агентства, федеральные службы и др.

Помимо рассмотренных нормативных актов на федеральном уровне пра­вовой системы свои нормативные правовые акты, имеющие подзаконный ха­рактер, издают и другие органы. Так, в соответствии с Федеральным законом «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» Центробанк России издает указания, инструкции, положения и приказы, которые «обяза­тельны для федеральных органов государственной власти, органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления, всех физических и юридических лиц».

В ч. 10 ст. 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» акреплено, что «Центральная избирательная комиссия Российской Федерации пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам едино­образного применения настоящего Федерального закона

Генеральная прокуратура Российской Федерации активно использует свои правотворческие полномочия и издает совместные приказы с федеральными органами исполнительной власти, которые вступают в силу после прохождения государственной регистрации в Минюсте России.

На втором уровне российской правовой системы свои подзаконные акты издают главы высших исполнительных органов государственной власти субъ­ектов РФ (президенты республик в составе РФ, губернаторы, главы областных ^министраций, мэры городов федерального значения), высшие исполнитель­ные органы государственной власти субъектов РФ (их структурные подразде­ления), которые по предметам совместного ведения Российской Федерации и рубъектов Федерации, по предметам ведения субъектов РФ издают свои нормативные правовые акты.