Информация как объект права

К объектам гражданских прав, в соответствии со ст. 128 ГК РФ, относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Впервые в истории гражданского права в современном ГК РФ информация признается самостоятельным, особым объектом права. Тем не менее, действующее российское законодательство не определяет особенностей информации как объекта права и содержит лишь нормы, устанавливающие правовой режим отдельных видов информации, а также правовой статус информационных продуктов и услуг.

Информация в правовой доктрине классифицируется по степени открытости доступа к ней граждан и юридических лиц. Она подразделяется на открытую (в том числе массовую) информацию и информацию с ограниченным доступом (тайну).

В настоящее время в России действует ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой режим различных видов тайны. Современное российское законодательство устанавливает следующие виды тайны:

· личная (семейная)

· государственная

· коммерческая

· служебная (профессиональная)

Право на личную и семейную тайну, в том числе тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений является общепризнанным правом человека, закрепленным и охраняемым Конституцией РФ (ст. 23). Однако современное российское законодательство не раскрывает содержания понятия «личная и семейная тайна» в полном объеме. В настоящее время нормы о личной тайне содержатся, в частности, в Семейном кодексе РФ (СК РФ). Ст. 15 СК РФ закрепляет право граждан РФ на медицинское обследование перед вступлением в брак, с отнесением результатов обследования не только к медицинской, но и к личной тайне лица, вступающего в брак, что влечет за собой невозможность разглашения этой тайны без согласия такого лица. Точно так же и к служебной, и к семейной тайне может быть отнесена тайна усыновления, правовой режим которой установлен ст. 139 СК РФ.

На рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект Федерального закона «О персональных данных», в соответствии с которым планируется закрепить исключительное право физического лица – обладателя персональных данных о себе (т.е. любой информации, относящейся к физическому лицу) давать согласие на разглашение подобной информации, а также ответственность за неправомерное разглашение персональных данных.

За нарушение режима личной и семейной тайны предусмотрена гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность в зависимости от состава правонарушения.

Правовой режим государственной тайны устанавливается Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I " О государственной тайне" (с изм. и доп. от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.). В соответствии с этим Законом, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Законодательством установлена система доступа физических лиц к сведениям, составляющим государственную тайну (допуск к государственной тайне).

К информации, составляющей коммерческую тайну, в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ " О коммерческой тайне", относится научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны (ст. 3). При этом Постановлениями Правительства РФ устанавливается перечень сведений, которые ни при каких условиях не могут быть отнесены к коммерческой тайне.

За нарушение режима государственной и коммерческой тайны также предусматривается гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность лиц в зависимости от состава правонарушения.

Определения служебной тайны в действующем законодательстве РФ не содержится. Однако правовая наука относит к служебной тайне информацию, в отношении которой обладателем такой информации – юридическим лицом введен режим служебной тайны и которая при этом не отнесена законодательством к государственной или коммерческой тайне. Ответственность за правонарушения, связанные с нарушением режима служебной тайны, устанавливаются чаще всего в соответствии с трудовым законодательством РФ (применяются меры дисциплинарной или материальной ответственности).

Помимо правового режима тайны, законодательство определяет виды информации, распространение которой безусловно запрещено.

В свете угрозы такого страшного явления, как международный терроризм, в законодательство России внесено значительное количество правовых норм, запрещающих «язык вражды» - призывы к террору, насилию, распространение сведений националистического характера, в том числе в средствах массовой информации. Так, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ " О борьбе с терроризмом" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г.) призывы к террору признаются террористической деятельностью, ответственность за которую установлена уголовным законодательством. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ " О противодействии экстремистской деятельности" устанавливает, что к экстремистской деятельности относится, помимо всего прочего, деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

· возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию,

· унижение национального достоинства,

· пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

а также пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий.

К информации, распространение которой запрещено, относятся также порочащие сведения – клевета (распространение заведомо ложных сведений о лице или группе лиц), оскорбления (распространение сведений о лице в форме, противоречащей нормам морали) и иные сведения, унижающие честь и достоинство граждан, наносящие вред деловой репутации участников хозяйственного оборота.

Особый правовой режим имеет массовая информация – вид открытой информации, предназначенной для неограниченного круга лиц. Правовой режим массовой информации и средств ее распространения (средств массовой информации, СМИ) устанавливается Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I " О средствах массовой информации" (с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г.).

Под средством массовой информации Закон понимает периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации (ст. 2).

К информации, распространяемой посредством СМИ, применяется ряд особых правил. С одной стороны, Законом запрещена цензура, т.е. требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей (ст. 3 Закона «О СМИ»). С другой, недопустимо злоупотребление свободой массовой информации. Положения Закона «О СМИ», определяющие злоупотребление свободой массовой информации (ст. 4), фактически повторяют уже названные выше нормы законодательства о борьбе с терроризмом и противодействия экстремистской деятельности, а также законодательства о конкуренции и рекламе в части недопустимости скрытой рекламы в вещательных СМИ и электронных версиях иных СМИ. В соответствии со ст. 26 Закона «О СМИ», контроль содержания материалов СМИ путем разрешения выхода того или иного материала в свет (эфир) осуществляет главный редактор СМИ.

Ответственность за распространение ненадлежащей информации в СМИ несут журналист, являющийся непосредственным автором материала, редакция СМИ и (или) учредитель СМИ. Ответственность может быть дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной в зависимости от состава правонарушения.

Современный Закон «О СМИ», к сожалению, имеет ряд недостатков. Так, его действие не распространяется на деятельность СМИ, распространяемых путем телевизионного вещания и радиовещания. Проект Федерального закона «О телевизионном вещании и радиовещании» находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ с 1997 года. Требование доработки указанного законопроекта связано с отсутствием в нем норм о трансграничном вещании, являющихся крайне актуальными в свете планируемого вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).