Модная тема

Найди меня, мама!

Материалы в помощь журналисту

АНО «Студио-Диалог»

Редакторы-составители: Л. Грибанова, С. Осадчук

Редакторы: А. Белокрыльцева, Л. Грибанова, С. Осадчук

Руководитель проекта О. Суворова

Книга издана при финансовой поддержке программы МАТРА посольства Королевства Нидерланды

В книге собраны материалы о государственной системе выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освещаются требующие решения вопросы, в том числе законодательного характера. В книге обобщен опыт НКО и специалистов-практиков по семейному устройству детей-сирот, раскрывается такая мало затрагиваемая в СМИ тема как адаптация приемного ребенка, приводятся стереотипы общественного сознания в отношении приемных семей и советы - как с ними бороться. Часть материалов посвящена опыту работы социальных журналистов в этой теме и успешных медиа-проектах – как в печатных СМИ, так на радио и телевидении, благодаря которым многие дети-сироты нашли приемных родителей.

Наряду с этим в книге опубликован словарь терминов, касающихся семейного устройства, даны статистическая и историческая справки, которые помогут журналистам подготовить грамотный и квалифицированный материал по теме детского сиротства.

Книга предназначена для журналистов федеральных и региональных СМИ, для студентов факультетов журналистики, а также для широкой аудитории.

Содержание

Л. Грибанова. Модная тема

Как устроена государственная система

Г. Семья Выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Г. Семья Органы опеки и попечительства

Г. Семья Система учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Г. Семья Семейные формы воспитания

Б. Альтшулер Законодательная база РФ: проблемы и достижения

Что думают практики

Л. Петрановская Семейное устройство детей-сирот и стереотипы общественного сознания

В. Ослон Ребенок в замещающей семье

А. Рудов Освещение проблем детей-сирот в СМИ: практические рекомендации

Типичные ошибки журналистов при освещении темы семейного устройства детей-сирот

Что делают журналисты

«Мы - не боги…». Интервью с В. Панюшкиным

«Солнечный круг» - дети вокруг. Интервью с А. Пищулиным

О. Суворова Миссия выполнима

«Детский вопрос» - взрослый ответ. Интервью с И. Зотовой

Л. Грибанова Что делать?

Что можно использовать для подготовки материалов

Призрение детей-сирот: исторический обзор

Статистическая справка

Словарь терминов

Библиография

Модная тема

Л. Грибанова

обозреватель Агентства социальной информации,

редактор сайта " Наши дети"

Сиротство является одной из острейших проблем нашего времени наряду с проблемами беспризорности и демографии. Неудивительно, что она оказывается в сфере внимания средств массовой информации. Еще несколько лет назад СМИ, регулярно обращавшихся к этой проблеме, были единичны. Сейчас ситуация изменилась. Снимаются сюжеты и передачи, открываются новые тематические программы, выходят многочисленные заметки и статьи. Тема «сиротство» становится модной. Чем это объяснить? Бесстрастной фиксацией происходящих изменений в государстве и обществе, которые повернулись лицом к сиротам? Внезапным прозрением и осознанием журналистами необходимости социальной ответственности по отношению к детям с трудной судьбой? Последствием скандала, связанного с международным усыновлением? Или магией даты? 2006 год в России объявлен Годом благотворительности, а значит, как никогда востребованы традиционные объекты благотворительности - социально незащищенные группы населения, к числу которых принадлежат и сироты?

***

Как бы то ни было, сиротская тематика находится на пике популярности. Чаще всего журналисты рассказывают о нуждах детдомов и благотворительных акциях в их пользу, криминальной деятельности взрослых, жертвами которой стали сироты (взяточничество чиновников при оформлении усыновления, махинации с жильем выпускников и т.д.), программах или законах, призванных улучшить положение детей. С недавнего времени к ним прибавились материалы об устройстве сирот в семьи. Публикуются их фотографии и справки о семейных формах устройства (чаще всего это усыновление, опека или патронат), истории о людях, взявших детей на воспитание.

При этом по-прежнему принято упрекать СМИ в создании негативного образа детей-сирот, поверхностном подходе к освещению проблемы сиротства. Насколько обосновано это утверждение? По данным компании CSR, большинство россиян (78%) считает неблагополучие таких детей весьма актуальной проблемой. Сведения об этом они черпают прежде всего из средств массовой информации (86%). Однако позитивный образ сирот складывается в основном у тех, кто общался с ними лично.

Справедливости ради стоит отметить, что исследование проводилось в 2003 г., когда освещающих эту проблему СМИ было гораздо меньше. И все же, действительно, нередко материалы журналистов свидетельствует об их некомпетентности, которая ведет к искажению представлений аудитории о масштабах проблемы, ее источниках и т.д.

Казалось бы, что за беда, если журналист в статье о последователях А. Макаренко напишет: «В России насчитывается 700 тыс. детей-сирот». Но без уточнения, что в казенных домах живет лишь треть из них, а остальные переданы в семьи, можно подумать, что все сироты находятся в госучреждениях. На «плывущую» статистику наслаивается путаница между сиротой и беспризорником, приемной семьей и патронатом, детским домом и приютом; однобокое освещение темы. Так, зачастую автор концентрирует внимание лишь на «ужастиках» типа «приемный ребенок обворовал своих родителей», «после рейда «Неблагополучная семья» решено лишить родительских прав еще трех горе-родителей». Вслед за чиновниками и депутатами журналист сетует на разбазаривание генофонда при передаче детей на международное усыновление, где их «убивают» или «забирают на органы». Или, напротив, с умилением рассказывает лишь о том, как городской глава посетил детдом, воспитанники которого устроили для него концерт, после чего им вручили компьютер или несколько тонн гигиенических принадлежностей.

Спору нет, информировать и просвещать население нужно. Но следует также попытаться просчитать последствия своих материалов, чтобы люди не шарахались от сирот или не изумлялись «чего им не хватает, катаются как сыр в масле, живут на всем готовом». Как следствие, формируется искаженная картина мира, в котором сироты являются маргиналами, несмотря на постоянную поддержку государства и спонсоров.

Между тем СМИ – это мощный ресурс в борьбе с «социальными язвами». Они в состоянии мобилизовать свою аудиторию, просвещая ее и последовательно проводя мысль о необходимости участия в судьбах детей-сирот.

Упреков в некомпетентности или педалировании темы о тяготах сиротской доли (отсюда распространенное мнение о страсти журналистов к «чернухе»), которые оборачиваются отсутствием доверия к СМИ или желанием дистанцироваться от данной проблемы, можно избежать. Для этого нужно избавиться от стереотипа «о " социалке" писать легко» и не жалеть времени на сотрудничество с теми, кто непосредственно работает с детьми: психологами, педагогами, волонтерами – не важно, кто они – бизнесмены, студенты или домохозяйки. Таких людей немало, объединяясь в общественные организации и благотворительные фонды, движения, они помогают сиротам получить образование, найти работу, новые семьи и друзей. В результате появляются материалы, рассказывающие о помощи детям не только со стороны государства, но и бизнес-структур, частных лиц, неправительственных организаций. Расширяется спектр поднимаемых проблем, меняется характер публикаций и репортажей: от укоряющих «куда же катится Россия» до побудительных «давайте искать вместе выход из создавшейся ситуации», «не будем стоять в стороне».

***

Рост интереса СМИ и их аудитории к сиротской теме подтверждается возвращением к поднятым ранее темам и героям материалов, созданием новых передач и тематических рубрик, включением в подборку новостей «сиротской» составляющей, проведением «горячих линий» и дискуссий.

Примечательно, что нередко журналисты выходят за рамки профессиональных обязанностей и начинают сами помогать детям. Наиболее часто это происходит по одному из следующих сценариев.

- Проведение праздника, сбор вещей и денег сиротскому учреждению или конкретному ребенку, в том числе через организацию благотворительных марафонов и аукционов.

- Обращение к населению («Усыновите сироту»/«Возьмите ребенка на каникулы/выходные») в рамках постоянной рубрики («Ищу маму»).

- Непосредственное участие в судьбах детей (берут на выходные, помогают решить «квартирный вопрос», найти родных и т.д).

- Шефство над домом ребенка/детским домом. Нередко этот вариант сопровождается созданием благотворительных фондов или движений.

- Выстраивание информационных кампаний.

Так, газета «Труд» при участии писателей и поэтов инициировала акцию " Книги – детским домам России". Читателей газета призвала принять участие в сборе книг, писателей – провести вечера встреч, открытые уроки. В рамках аналогичного благотворительного проекта еженедельника «Аргументы и факты» сотрудники издания и читатели проводят акцию «Доброе сердце», помогая детским домам.

Около двух лет на «Радио России» звучит радиопрограмма «Детский вопрос». Благодаря деятельности редакции около 150 сирот обрели семьи. По инициативе журналистов и слушателей другой радиопрограммы - «Адреса милосердия» («Радио России», «Маяк») родилось Благотворительное общество «Адреса милосердия» по оказанию помощи детям-сиротам. БО «Адреса милосердия» проводит адресные акции в пользу детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, а также поддерживает несколько детских домов и реабилитационных центров в Смоленской и Тульской областях и школу для детей-инвалидов в Таганроге.

Газета «Томская неделя» более семи лет реализует акцию " Мне нужна мама". За эти годы более 70 сирот обрели новых родителей. Журналисты решили проводить ее после переговоров с детскими домами, районными больницами и домами ребенка. Как правило, на страницы газеты попадают фотографии детей, чьи родители лишены родительских прав. После каждой публикации в редакции раздаются звонки с предложением принять ребенка в семью.

Сотрудники тюменских СМИ после старта эксперимента с патронатным воспитанием и использованием практики устройства детей в гостевые семьи решили не ограничиваться информированием об этом читателей и зрителей, а стали первыми участниками гостевой программы. В рамках акции «Журналисты – детям» они брали ребят к себе, знакомили с родственниками и друзьями.

Проект «Российский фонд помощи издательского дома " КоммерсантЪ" начинался как журналистская программа помощи авторам «отчаянных писем». Читатели могут прислать им деньги или вещи. До публикации письма проходят экспертизу в фонде при участии местных органов власти. Каждое письмо комментируют чиновники или специалисты. Печатаются только те письма, которым гарантирован отклик читателей. По словам организаторов программы, «мы – фонд помощи читателям, мы помогаем людям состоявшимся и состоятельным помогать страждущим».

Информационная кампания Агентства социальной информации, стартовавшая в 2000 г., была направлена на привлечение внимания общества к проблеме сиротства и семейных форм устройства сирот. Она включала в себя проведение круглых столов в Москве и регионах, конкурса для СМИ, выставку «Одиночество детства», выпуск книги «Иные родители, иная семья», серию радиопередач на «Радио России». В настоящее время журналисты радиопрограммы «Адреса милосердия» и АСИ инициировали подготовку социальных роликов на ТВ, посвященных проблеме социального сиротства и раскрытию потенциала россиян как патронатных воспитателей, приемных родителей, опекунов.

***

Безусловно, издания не забывают продвигать свою марку, описывая собственные акции помощи или социальные проекты (благотворительный аукцион, передача сиротам кепок с символикой газеты и т.д.) или же выступая в качестве информационных партнеров различных благотворителей. «Социальная ответственность» СМИ в отношении сирот становится их визитной карточкой. Но было бы ошибкой корить их за это, видя в этом лишь стремление поднять рейтинг издания. Принятие на себя определенных обязательств свидетельствует об осознании актуальности проблемы социального сиротства, которую, по-видимому, только силами государства не решить.

***

Закончится ли «мода» на социальное сиротство прежде, чем будет устроена судьба последнего сироты? Как и любая модная тема, она может приесться до того, как произойдет поворот в общественном сознании. Между тем сегодня практически нет СМИ, способных комплексно представить обществу проблему сиротства и пути ее решения. Для этого, как минимум, необходимо включать свою аудиторию в дискуссию о возможности реформирования (деинституционализации) системы госучреждений по примеру зарубежных стран и создания на их базе центров по устройству детей в семьи и подготовке приемных родителей. Воспитанники интернатов и детских домов обделены вниманием взрослых; даже если учреждение обеспечено персоналом и необходимыми ресурсами, дети все равно тоскуют по " настоящим" семьям и собственному дому. К тому же содержать сирот в учреждениях неэффективно с финансовой точки зрения. Непосредственно на потребности ребенка, по некоторым оценкам, приходится около 10% всех выделяемых средств. Все остальное – непроизводственные расходы (содержание помещения, обслуживающего персонала и т.д.). По данным Министерства образования и науки РФ, ежегодное содержание одного детдома (в России сегодня свыше 2, 7 тыс. детских учреждений) обходится казне в среднем в 4, 9 млн. руб. Чтобы перепрофилировать половину детских домов России, нужно 152 млн. руб.

Хотя, безусловно, зарубежный опыт свидетельствует о том, что всех сирот в семьи все равно не возьмут. К тому же, увлеченные помощью конкретным детям, мы забываем, что завтра на их место придут новые, чьи родители были лишены родительских прав. Даже если непутевых взрослых перестанут лишать родительских прав, готового рецепта, как снизить число опустившихся и спившихся людей, нет. Кроме того всегда будут существовать дети-отказники, в том числе родившиеся от ВИЧ-позитивных матерей. Но, несмотря на это, за решение проблемы сиротства, как и встарь, необходимо браться сообща. И роль СМИ при этом трудно переоценить. Возможно, в результате наших общих усилий для решения этой задачи будет разработан очередной нацпроект, а «мода на сиротство» обернется осознанной редакционной политикой.

Выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Г.В. Семья

доктор психологических наук,

проректор Столичного гуманитарного института,

член Координационного Совета Минобрнауки РФ по ФЦП " Дети России",

эксперт Уполномоченного по правам ребенка г. Москвы

К детям, оставшимся без попечения родителей, от­носятся несовершеннолетние при на­личии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

– ребенок стал сиротой, то есть у него умерли оба или единственный родитель;

– лишение родителей (или единственного родителя) родительских прав. Такая мера применяется к родите­лям, которые злостно уклоняются от воспитания детей, или жестоко обращаются с ними, или явля­ются хроническими алкоголиками и наркоманами и т. п. (ст. 69 СК РФ). Лишение родительских прав про­изводится только в судебном порядке и влечет за собой серьезные правовые последствия (ст. 70-72 СК РФ);

– ограничение родителей в родительских правах, то есть изъятие (как правило, временное) из семьи ребенка при наличии определенных условий: психическое расстройство родителей, хрони­ческое заболевание и др. (ст. 73-77 СК РФ);

– признание родителей безвестно отсутствующими. Это решение суд принимает в том случае, если в течение года по месту жительства родителей нет сведений об их пребывании (ст. 42 ГК РФ);

– признание родителей недееспособными или огра­ниченно дееспособными. Гражданин признается недееспособным, если вследствие психического расстройства он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Решение об этом принимает суд (ст. 29 ГК РФ). Ограниченно дееспособным признается гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяже­лое материальное положение. Решение об ограничении дееспособности также принимает суд (ст. 30 ГК РФ);

– родители объявлены умершими. Гражданин может быть объявлен судом умер­шим, если по месту жительства нет сведений о его пребывании в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих ос­нование предполагать его гибель от определенного несчаст­ного случая, – в течение шести месяцев. Для граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, этот срок устанавливается в два года со дня окончания военных действий (ст. 45 ГК РФ);

– родители находятся в лечебных учреждениях. Речь идет, во-первых, о длительном пребывании родителей на лечении и, во-вторых, об отсутствии у ребенка других родственников или лиц, которые могли бы заняться его воспитанием;

– родители отбывают наказание в виде лишения свободы или находятся под стражей в качестве об­виняемых или подозреваемых в совершении пре­ступления;

– родители уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказываются взять детей из воспитательно-лечебных учреждений, учреждений социальной за­щиты населения и др.;

– родители отсутствуют длительное время, и их местонахождение неизвестно.

Закон допускает и иные случаи признания ребенка оставшим­ся без попечения родителей. Главное, чтобы был со­блюден порядок такого при­знания (ст. 121 СК РФ; ч. 1 ФЗ N159 от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей»). Выявление и учет детей, оставшихся без родитель­ского попечения, осуществляется органами опеки и по­печительства. Эти сведения поступают от должностных лиц детских дошкольных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений или от любых других лиц. Обращаться надо в органы опеки и попе­чительства по месту фактического нахождения детей, а не по месту их регистрации или прожива­ния родителей (ч. 1 ст. 122 СК РФ).

При поступлении подобных сведений орган опеки и попечительства обязан в течение трех дней со дня их получения провести обследование условий жизни ребенка. Если будет установлено, что роди­тельское попечение отсутствует, орган опеки и попечительства обязан принять меры по защите прав и интересов несовершеннолетнего до решения вопроса о его устройстве (ч. 1 ст. 122 СК РФ). Оно производится в течение месяца с момента получения сведений о ребенке. Если нет возможности передать ребенка на воспитание в семью, органы опеки и попечительства должны со­общить об этом в соответствующий орган исполни­тельной власти субъекта Федерации для определения его дальнейшей судьбы (ч. 2 ст. 122 СК РФ).

Закон устанавливает следующие формы устройст­ва детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека или попечительство (в зависимости от возраста), приемная семья. Если устроить детей в семью нельзя, они могут быть направлены в учрежде­ния для детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, всех типов (ч. 1 ст. 123 СК РФ). При устройстве ребенка обязательно должны учитываться: его этническое происхождение, принад­лежность к определенной религии или культуре, родной язык и т. п. (ч. 1 ст. 123 СК РФ). До устройства детей на воспитание в семью или в соответ­ствующее учреждение обязанности опекуна (попечи­теля) временно возлагаются на орган опеки и попечительства. Фактически их осуществляет конкрет­ное должностное лицо, действующее от лица этих органов на основании документа, подтверждающего его полномочия (ч. 2 ст. 123 СК РФ).

Именная информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, собирается и хранится в государственном банке данных о детях, оставшихся без попече­ния родителей[1], который представляет совокупность информационных ресур­сов, сформированных на уровне субъектов РФ, – региональные банки данных о детях, и на федеральном уров­не – федеральный банк данных о детях, а также информационные технологии, обеспечивающие предоставление гражданам, желаю­щим принять детей на воспитание, документированной информации о них.

Для формирования регионального банка орга­ны опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту фак­тического нахождения в срок, установленный ст. 122 СК РФ. Для формирования федерального банка регио­нальные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, в срок, установленный ст. 122 СК РФ, если им не удалось организовать устройство детей в семьи россиян, постоянно проживаю­щих на территории РФ.

Предоставление сведений о детях региональным или федеральному операторам не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнитель­ной власти субъектов Федерации от обязанности по ус­тройству или организации устройства детей на воспитание в семьи россиян.

Желающие взять детей вправе обратиться за информацией к любому региональному или феде­ральному операторам, которые обязаны предоставлять информацию о нормативных правовых актах, регулирующих ус­ловия и порядок устройства детей, оставшихся без попечения роди­телей, на воспитание в семьи, а также справочные, консультативные и иные материалы. Пользование информационными ресурсами государственного банка данных о детях для граждан бесплатное.