Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

В период действия Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» было принято достаточное количество других специальных законов, регламентирующих деятельность в сфере защиты прав потребителей, подзаконных актов, в частности Правил оказания услуг в различных сферах, изменилась структура и система государственного и общественного контроля в области защиты прав потребителей. Вместе с тем, много вопросов возникало у судов по поводу правоотношений, на которые распространяется данный Закон, его соотношение с другими нормами законодательства. Такие вопросы возникали в связи с оказанием гражданам платных медицинских услуг, платных образовательных услуг, при заключении договоров о долевом участии граждан в строительстве домов, договоров страхования и т.д.

Существенные изменения были внесены не только в нормы самого закона, но и в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994г. № 7 (с изменениями и дополнениями) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», а также отдельные разъяснения Верховного суда РФ.

По вопросу, касающемуся отношений, регулируемых и не регулируемых законодательством «О защите прав потребителей», издано письмо Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 марта 2005г. №0100/1745-05-32., которой предоставлено право (ст. 40 Закона «О защите прав потребителей») давать разъяснения по вопросам применения Законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула того же Закона).

Отношения, вытекающие из договора страхования, урегулированы специальным Законом РФ «Об организации страхового дела в РФ» и главой 48 " Страхование" Гражданского кодекса РФ. В силу ст. 39 Закона РФ «О защите прав потребителей», содержащейся в главе третьей этого Закона, последствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг, если такие договоры по своему характеру не подпадают под действие настоящей главы, определяются соответствующим законом. В указанной главе содержатся правовые нормы, регулирующие права потребителей при выполнении работ (оказании услуг) по договорам, сходным с договором подряда. Договор страхования обладает спецификой, не позволяющей применить правовые последствия, предусмотренные главой третьей Закона РФ " О защите прав потребителей", а поэтому он по своему характеру не подпадает под действие данной главы.

Из этого следует, что к отношениям, вытекающим из договора страхования с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона «О защите прав потребителей» о праве граждан на предоставление информации, о возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины.

Правовые последствия нарушений условий таких договоров определяются Гражданским кодексом РФ и специальным по вопросам страхования законодательством.

Что касается договора обязательного страхования авто гражданской ответственности, то по этому вопросу имеется также разъяснение Верховного суда РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в редакции от 21 июля 2005 г.) договором обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) является договор, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, и является публичным.

Согласно ст. 4 названного Федерального закона владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены этим Федеральным законом и в соответствии с ним, за свой счет застраховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Таким образом, данный Федеральный закон направлен на защиту жизни, здоровья и имущества третьих лиц.

Следовательно, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей», регулирующий отношения, вытекающие из договоров купли-продажи (выполнении работ, оказании услуг), направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, не может распространяться на правоотношения, вытекающие из Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Таким образом, при решении вопроса о том, применяется ли к возникшим правоотношениям Закон «О защите прав потребителей» необходимо учитывать, что как следует из преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (в редакции от 21 декабря 2004 г.), этот Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула того же Закона)

Понятие продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации, уполномоченного предпринимателя, импортера также имеются в преамбуле этого закона.

Поэтому не допускается отказ в иске, если товар был приобретен другим лицом, но пользуется лицо, за чьи средства был приобретен товар или подарен, и он предоставил этому соответствующие доказательства.

При этом необходимо учитывать, что истцом в силу Закона является потребитель, так как использует товар, а поэтому вправе предъявить иск, даже, если он и не является стороной договора купли-продажи.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей. При определении цены иска не учитывается размер компенсации морального вреда, заявленной истцом. Исковые заявления, в которых цена иска превышает установленную в п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ сумму или же она не может быть определена, как не подлежащая оценке, а также иски в отношении неопределенного круга потребителей подсудны районному суду на основании ст. 24 ГПК РФ.

Поскольку в случае объединения нескольких однородных дел в одно не происходит сложения сумм исковых требований, и цена каждого иска остается прежней (не превышающей 50 000 рублей), такое дело остается подсудным мировому судье.

Если требование о компенсации морального вреда производно от имущественного требования, не превышающего 50 000 рублей, то такие дела подсудны мировым судьям.

Зачастую общественные объединения предъявляют иски в защиту прав отдельных потребителей к жилищным органам об обязании произвести ремонт инженерных коммуникаций или санитарно-технического обслуживания. При этом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству просят суд назначить экспертизу для определения стоимости ремонтных работ. В таком случае вопрос о подсудности следует решать в зависимости от размера цены иска, предварительно установленных судьей по правилам ст. 84 ГПК РФ.

По всему тексту Закона «О защите прав потребителей» исключено упоминание о государственных стандартах, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг), поскольку, как известно, в основе изменений, внесенных в Закон РФ «О защите прав потребителей» Федеральным законом от 21.12.2004 N 171-ФЗ, среди прочего лежала необходимость приведения отдельных его положений в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Между тем, понятие стандарта по –прежнему осталось в Законе «О техническом регулировании», которое не тождественно понятию, данному ранее в преамбуле Закона «О защите прав потребителей». Однако до вступления в силу технических регламентов действуют государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, другие документы, которые в соответствии с законодательством, устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

В соответствии с требованиями ст.12 Закона «О защите прав потребителей» Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пунктами 1 - 4 статьи 18 или пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.

В судебной практике возник вопрос о том, в какой срок могут быть предъявлены требования потребителя в случае не предоставления ему надлежащей информации о товаре.

Представляется, что в этом случае следует исходить из положений п.6 ст. 5 Закона «О защите прав потребителей» о том, что изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона. А поскольку ст. 12 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает ответственность за ненадлежащую информацию со ссылкой на п.1-4 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей», то, представляется, что и требования потребителя о ненадлежащей информации могут быть предъявлены в гарантийный срок или срок годности, а если срок не установлен, то по правилам п.1 ст. 18 закона.