Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-
розыскной деятельности» (ст. 13) дан перечень государственных орга-
нов, которым предоставлено право выполнять оперативно-розыскную
Деятельность, за законностью которой прокуроры осуществляют надзор.

К ним относятся:

1) органы внутренних дел;

2) органы Федеральной службы безопасности;

3) Федеральные органы налоговой полиции;

4) Федеральные органы государственной охраны;

5) органы Федеральной пограничной службы;

6) таможенные органы;

7) Служба внешней разведки;

8) Министерство юстиции.

Правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий обладают
также оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства
обороны РФ и органа внешней разведки Федерального агентства Прави-
тельственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте РФ. Но опе-
ративно-розыскная деятельность этих органов может осуществляться толь-
ко в целях обеспечения их собственной безопасности и не должна
вторгаться в компетенцию вышеперечисленных государственных органов.
Этот перечень исчерпывающий. Он может быть изменен — расширен или
сужен только федеральным законом. Осуществляя надзор, прокурор следит
за тем, чтобы ни один из этих органов не вышел за пределы полномочий,
установленных законодательными актами РФ.

Рассматривая особенности надзора за исполнением законов в оператив-
но-розыскной деятельности, следует также отметить, что прокурорский
надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности рег-
ламентируется не одним, а несколькими законами: Федеральным законом
от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Рос-
сийской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»; специальным
Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной
деятельности» от 12 августа 1995 года; законами, регламентирующими
деятельность отдельных органов, правомочных проводить оперативно-
розыскные мероприятия (Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «Об
органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации», За-
кон РФ «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральный закон
«О государственной охране», Закон РФ «О государственной границе Рос-
сийской Федерации», Федеральный закон «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (этот закон к
указанной группе можно отнести условно, поскольку он в большей степени '
касается режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых),
Федеральный закон «Об обороне», Закон РФ «О федеральных органах пра-
вительственной связи и информации»); кодексами, регулирующими от-
дельные виды деятельности (Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Уго-
ловно-процессуальный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ); законами,
регулирующими отдельные сферы отношений, в которых допускается воз-
можность проведения оперативно-розыскных мероприятий и предусматри-

вается осуществление прокурорского надзора (Федеральный закон «О го-
сударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных, и
контролирующих органов», Закон РФ «О государственной тайне» и дру-
гие); ведомственными нормативными актами: 1) акты прокуратуры (специ-
альные акты, посвященные надзору за исполнением законов в оперативно-
розыскной деятельности; акты, регламентирующие деятельность прокуро-
ра в отдельных отраслях или направлениях, в которых затрагиваются лишь
некоторые аспекты надзора за исполнением законов в оперативно-
розыскной деятельности; акты, посвященные узким проблемам, к разреше-
нию которых одновременно привлекаются прокуроры, осуществляющие
надзор в различных отраслях); 2) акты, органов, чьи оперативные подраз-
деления непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность;
3) совместные акты прокуратуры и органов, чьи оперативные подразделе-
ния непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность.

Нельзя не отметить и того обстоятельства, что некоторые нормы зако-
нодательства не согласованы, а порой и противоречивы. В частности,
имеет место различный подход к определению статуса работника проку-
ратуры, имеющего право на осуществление надзора, объекта прокурор-
ского надзора, предмета надзора и его пределов.

Весьма важным является определение оснований для проведения
проверок исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности. В
ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
Федеральным законом от 4 декабря 1998 г. № 6-ФЗ внесены существен-
ные изменения. В соответствии с этими изменениями в ч. 2 указанной
статьи предусмотрено, что по требованию уполномоченных прокуроров
руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея-
тельность, предоставляют им оперативно-следственные документы,
включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении
оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-
технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и
ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок
проведения оперативно-розыскных мероприятий. Из этого следует, что
основаниями для прокурорских проверок служат не только жалобы или
иные сведения о нарушениях законности, но и в определенных случаях
— собственная инициатива прокурора.

Проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных
мероприятий и законности принимаемых при этом решений следует осу-
ществлять:

У₍ по жалобам граждан и обращениям должностных лид;

*»* по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых
преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем
реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по
уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с
ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;
•3» в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполно-
моченного прокурора;

* в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере дея-
тельности и отсутствием положительных результатов по выявлению
подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений,
при раскрытии преступления, розыске обвиняемых или подозревае-
мых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
До момента использования прокурором конкретных методов надзора
должны быть решены вопросы общего характера. Во-первых, необходи-
мо определить конкретную цель: методы надзора, используемые для пре-
дупреждения, выявления или устранения нарушений законности в сфере
оперативно-розыскной деятельности, или же преследуется несколько це-
лей. Во-вторых, определить форму (либо формы) надзора, которая будет
наиболее эффективной в данном случае. При использовании нескольких
форм надзора нужно определить их последовательность. В-третьих, тре-
буется определить время, когда целесообразно использовать надзорные
полномочия. В-четвертых, в зависимости от того, какая форма надзора
будет использована, определить и методы надзора.

Методы надзора имеют свою специфику в зависимости от того, осу-
ществляются оперативно-розыскные мероприятия для раскрытия пре-
ступления, либо розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следст-
вия и суда, или розыска без вести пропавших граждан и т.д.

Для выработки эффективных методов выявления и устранения наруше-
ний законов в оперативно-розыскной деятельности необходим глубокий
анализ допускаемых при осуществлении этой деятельности нарушений.

По мнению опрошенных оперативных сотрудников, следователей и
прокуроров, наибольшее количество нарушений требований законов
допускается при исполнении законодательства об установлении обстоя-
тельств преступления, об обнаружении вещественных доказательств и
других следов преступления, по обнаружению лица, совершившего пре-
ступление. Допускаются отступления от требований законов при прове-
дении осмотров, прослушивании телефонных переговоров и других
оперативно-розыскных мероприятий, необъективном информировании
следователей о результатах оперативно-розыскных мероприятий, соби-

I

рании компрометирующих материалов в целях соответствующего воз-
действия на гражданина.

В оперативно-розыскной деятельности не решаются должным образом
задачи, прежде всего, по выявлению, пресечению и раскрытию преступ-
лений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрыва-
ющихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уго-
ловного наказания и др.

С учетом того, что правовую основу оперативно-розыскной деятель-
ности и прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере со-
ставляют значительное количество законов и ведомственных норматив-
ных актов уполномоченным прокурорам следует при подготовке к
проведению проверки при необходимости изучить те положения, которые
представляют интерес относительно цели проверки.

В связи с тем, что материалы о результатах оперативно-розыскной дея-
тельности могут содержать сведения, отнесенные к государственной тайне,
уполномоченный прокурор может их истребовать для изучения в прокура-
туру, если в этом помещении созданы соответствующие условия. Кроме
того, необходимо, чтобы нахождение оперативно-служебных документов в
прокуратуре не создавало проблем для эффективного осуществления опе-
ративно-розыскной деятельности. Поэтому, в зависимости от ситуации,
может оказаться предпочтительнее изучать оперативно-служебные доку-
менты непосредственно в органе, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность.

В зависимости от цели проверки (проверка исполнения требований за-
конов в оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреж-
дению, пресечению и раскрытию преступлений и предусмотренных зако-
ном правонарушений, а также выявлению и установлению лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших; проверка исполне-
ния требований законов в оперативно-розыскной деятельности при про-
ведении розыска без вести пропавших граждан и иных лИЦ, исчезнувших
при неизвестных обстоятельствах; проверка исполнения законов в опера-
тивно-розыскной деятельности по установлению личности граждан по
неопознанным трупам; проверка исполнения законов в оперативно-
розыскной деятельности при осуществлении розыска лип, скрывающихся
°т органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного на-
казания и т.д.) определяется методика конкретной проверки. Так, при
проверке исполнения требований законов в оперативно-розыскной дея-
тельности по выявлению преступлений необходимо:

Про