Заключение. Курс лекций содержит темы, охватывающие основные, базовые Положения тактики сил РСЧС и ГО

Курс лекций содержит темы, охватывающие основные, базовые положения тактики сил РСЧС и ГО. Он не претендует на полное и окончательное рассмотрение всех вопросов, поскольку область применения тактики и сфера деятельности органов управления и сил (формирований) РСЧС и ГО значительно широки.

Следует также учитывать, что тактика сил РСЧС и ГО находится в постоянном развитии и совершенствовании. В практику служебной деятельности органов управления и действий сил (формирований) РСЧС и ГО внедряются современные формы, способы и методы управления, ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, подготовки личного состава, применения аварийно-спасательной и другой техники. Существенные изменения претерпевает законодательная и нормативно-правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны. Вместе с тем, основные положения, изложенные в курсе лекций, остаются неизменными.

Курс лекций может использоваться при обучении студентов по направлению подготовки «Безопасность жизнедеятельности» по специальностям «Защита в чрезвычайных ситуациях» и «Безопасность жизнедеятельности в техносфере», а также студентов всех направлений по учебной дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» (раздел «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях»).

Занятие 2. Подготовка населения в области гражданской обороны. Организация работы с населением по вопросам защиты в чрезвычайных

ситуациях

2.1. Подготовка населения в области гражданской обороны

Организация и обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О гражданской обороне» и Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны.

Положение определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.

Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по
сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской
помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными
средствами зашиты;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий
по гражданской обороне;

в) выработка умений и навыков для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;

г) овладение личным составом аварийно-спасательных
формирований приемами и способами действий по защите населения, материальных
и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий.

Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

а) начальники гражданской обороны федеральных органов исполнительной
власти, а также главы органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по
должности начальниками гражданской обороны;

б) должностные лица гражданской обороны, руководители и
работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а
также начальники гражданской обороны организаций;

в) личный состав формирований;

г) работающее население, не входящее в состав формирований;

д) учащиеся учреждений общего образования и студенты
учреждений профессионального образования;

е) неработающее население.

Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием различных форм.

Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации начальников гражданской обороны организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет.

Для лиц, впервые, назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по гражданской обороне, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы является обязательной.

Обучение граждан в области гражданской обороны в учебных заведениях МЧС России, учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны и по месту их работы осуществляется по примерным программам, утверждаемым этим Министерством.

Программы обучения в области гражданской обороны в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также в учреждениях общего и профессионального образования утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:

а) федеральные органы исполнительной власти:

планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны, а также других сотрудников центральных аппаратов этих органов;

осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей аварийно-спасательных формирований и организаций, находящихся в сфере ведения этих органов;

участвуют в разработке государственных образовательных стандартов, программ и методик обучения учащихся учреждений общего образования и студентов учреждений профессионального образования по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

организуют обучение по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» студентов учреждений профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов;

организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны.

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления на соответствующих территориях, планируют обучение
населения в области гражданской обороны, организуют изучение в государственных,
муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального
общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса

«Основы безопасности жизнедеятельности», а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов, - дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;

создают и оснащают учебно-методические центры, курсы гражданской
обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, а также
организуют их деятельность;

уточняют (с учетом особенностей региона) программы подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны,

организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей и преподавателей образовательных учреждений,

организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны;

организуют издание учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения;

осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны.

в) организации:

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

уточняют (с учетом особенностей деятельности организации) программы обучения в области гражданской обороны своих работников и личного состава формирований;

создают, оснащают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

г) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

осуществляет организационно-методическое руководство

функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организует подготовку (обучение) в области гражданской обороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

осуществляет методическое руководство федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при подготовке (обучении) личного состава формирований и обучении населения способам зашиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

разрабатывает и утверждает примерные программы обучения для групп обучаемых, за исключением учащихся учреждений общего образования и студентов учреждений профессионального образования, а также определяет перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;

определяет периодичность и продолжительность проведения учений и тренировок по гражданской обороне;

определяет порядок проведения аттестации по вопросам гражданской обороны начальников гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а также глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления, являющихся по должности начальниками гражданской обороны.

Формами обучения в области гражданской обороны по группам обучаемых являются:

1. Начальники гражданской обороны федеральных органов
исполнительной власти, а также главы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления,
являющиеся по должности начальникам гражданской обороны:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по
вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по
гражданской обороне;

б) изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне;

в) личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и
других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

2. Начальники гражданской обороны организаций, должностные лица и
работники гражданской обороны:

а) самостоятельная подготовка;

б) переподготовка и повышение квалификации в учебных заведениях МЧС
России, учреждениях повышения квалификации федеральных
органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах и
на курсах гражданской обороны;

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по
гражданской обороне.

3. Личный состав формирований:

а) повышение квалификации в учебно-методических центрах и на курсах
гражданской обороны (руководители формирований);

б) проведение занятий с личным составом формирований по месту его
работы;

в) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

4. Работающее население, не входящее в состав формирований:

а) проведение занятий по месту работы;

б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по
гражданской обороне;

в) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий.

5. Учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений
профессионального образования:

а) обучение (в учебное время) по курсу «Основы безопасности
жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

б) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и
просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

6. Неработающее население (по месту жительства):

а) посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны
(беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных
фильмов и др.);

б) участие в учениях по гражданской обороне;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и
просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

2.2. Организация работы с населением по вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях

Масштабность и сложность задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера предъявляет повышенные требования к пропаганде знаний в области защиты населения. Это очень важный и ответственный участок работы всех органов исполнительной власти и органов управления по делам ГОЧС. Особенно это актуально для неработающего населения, рабочих малых и средних предприятий, число кото­рых в последнее время значительно возросло.

Пропаганда знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций призвана:

доводить до населения в доступной форме требования нормативных документов в этой сфере;

разъяснять необходимость и последовательность выполнения всех мероприятий гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций, их высокую эффективность при своевременном и заблаговременном проведении;

осуществлять морально-психологическую подготовку граждан к действиям в чрезвычайных ситуациях;

доведение порядка действий и способов защиты от поражающих факторов ЧС, приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правил использования средств индивидуальной защиты.

Успех пропаганды знаний в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций во многом зависит от умелой ее организации на местах, широком использовании различных форм и методов ее проведения и активном применении современных средств массовой информации и технических средств пропаганды.

В целях совершенствования пропаганды знаний в области ГО и защиты от ЧС, необходимо:

наращивать усилия по дальнейшему повышению доходчивости устной пропаганды путем проведения лекций, бесед, тематических вечеров, вечеров встреч с участниками ликвидации ЧС, круглых столов, конференций и др.;

расширять печатно-издательскую деятельность, т.е. увеличивать тиражи печатных изданий, вводить новые рубрики на страницах газет и журналов,

увеличивать количество подписных изданий, в том числе журналов «Гражданская защита», «Основы безопасности жизнедеятельности» и др., способствовать массовому изданию учебно-методической литературы, пособий, памяток на всех уровнях;

активнее работать со средствами массовой информации, используя как государственные вещательные компании, так и коммерческие по принципу взаимной заинтересованности;

широко использовать в своей работе технические средства пропаганды.