Виды межбюджетных поступлений

В основном, существуют два вида субсидий: долевые и недолевые, которые могут быть целевыми и нецелевыми.

1. Целевые субсидии. Они могут называться субсидиями специ­ального назначения, или категориальными субсидиями. Феде­ральное/региональное правительство определяет те цели, на ко­торые ОМС могут использовать данные средства. Подобные суб­сидии часто используются для решения проблем, имеющих чрез­вычайно важное значение на уровне федерального/регионального правительства, но не воспринимаемые таковыми органами мест­ного самоуправления. В структуре целевых субсидий выделяют несколько видов:

• сопоставительные субсидии открытого типа. Подразумевает­ся, что ОМС должны расходовать на определенные цели конкретную сумму денег при получении средств «сверху». Например, если местные органы власти потратили рубль на образование, то федеральное/региональное правительство также обязано вложить этот рубль. Согласно сопоставительным субсидиям открытого типа стоимость для провайдера субсидий полностью зависит от поведения получателя. Если расходы ОМС активно стимулируются программой, то и вложения федерального/регионального правительства при­мут огромные размеры, и наоборот;

• сопоставительные субсидии закрытого типа. Для установ­ления предела стоимости, покрываемой федеральным/ре­гиональным правительством, это правительство может оп­ределить максимальную сумму, которую будет вкладывать. Данный механизм очень эффективен там, где основная проблема сводится к контролю бюджета;

• несопоставительные субсидии — в данном случае федеральное/региональное правительство предлагает фиксиро­ванную денежную сумму с оговоркой, что она будет по­трачена на указанное общественное благо. Здесь не требу­ется, чтобы вложения ОМС соответствовали вложениям со стороны федерального/регионального правительства.

2. Нецелевые субсидии. Такие субсидии не накладывают никаких ограничений на использование денежных средств. Они представ­ляют собой единовременно выплачиваемые субсидии для полу­чающего органа. Основным оправданием предоставления нецеле­вых субсидий регионам и ОМС со стороны федерального/реги­онального правительства является тот факт, что данные средства могут быть использованы для выравнивания налоговых возможно­стей среди различных органов местного самоуправления для обес­печения минимального (или разумного) уровня общественных ус­луг. Выравнивающие субсидии могут формировать поступления со стороны федерального правительства непосредственно для ОМС или осуществляться со стороны региональных органов с налого­выми возможностями выше среднего уровня для региональных ор­ганов с налоговыми возможностями ниже среднего уровня. Неце­левые выравнивающие субсидии приобретают характер всеобщего разделения доходов. Формулы, применяемые для распределения выравнивающих поступлений для ОМС, играют огромную роль для функционирования системы, основанной на неограничиваю­щих субсидиях.

В законодательстве Российской Федерации используются дру­гие термины: дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Феде­рации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов; субвенции — бюджетные средства, предостав­ляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвоз­вратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджет другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.