Новгородская область

Новгородская область в отличие от первых двух регионов не имеет никаких преимуществ перед другими субъектами РФ с точки зрения либо особых отношений с Федеральным центром, либо осо­бого режима экономической деятельности. Тем не менее она до­билась определенных достижений в наращивании экспорта и при­влечении иностранных инвестиций. По уровню развития внеш­неэкономических связей область отнесена к регионам с ограни­ченной открытостью. Одновременно она относится к числу субъек­тов РФ с наиболее развитым региональным законодательством по стимулированию внешнеэкономических связей, особенно по привлечению иностранных инвестиций.

Объем внешнеторговых связей области в 1997 - 2000 гг. рав­нялся 300-350 млн. долл. в экспорте и 100—150 млн. долл. в им­порте. Экспорт области в основном состоит из азотных удобре­ний и лесной продукции. Крупнейший экспортер области — хи­мический холдинг «Акрон», входящий по объему экспорта в число 100 крупнейших экспортеров России. По показателю внешнетор­гового оборота на одного жителя область близка к среднероссий­скому показателю.

Новгородская область примечательна, прежде всего, с точки зрения привлечения иностранных инвестиций, чему администра­ция области уделяет большое внимание. Еще в 1989 г. область наряду с Выборгом и Находкой была определена как приоритет­ный регион для размещения зоны совместного предприниматель­ства. В 1990 г. вместе с 11 другими регионами Новгородская об­ласть была объявлена свободной экономической зоной, но рабо­тать, равно как и другие зоны, так и не начала. Механизм дея­тельности зон в рамках крупных административно-террито­риальных образований практически нельзя было создать без се­рьезных экономических и политических издержек.

В декабре 1994 г., когда выяснилась бесперспективность СЭВ, был принят областной Закон «О налоговых льготах предприяти-

ям и организациям, расположенным на территории Новгородс­кой области». Это был первый такой закон среди субъектов РФ. огласно ему, предприятия с иностранными инвестициями, зани-ающиеся производственной деятельностью и зарегистрирован-ые на территории области, освобождаются от уплаты всех регио-альных налогов до полной окупаемости инвестиций.

Эта правовая норма подкреплена положением о неухудшении тартовых условий для уже работающих на новгородской терри-ории инвесторов. Для этой цели в бюджете резервируются спе-иальные средства для гарантийного фонда. В области действует остаточно либеральное земельное законодательство, разрешаю-ее продажу несельскохозяйственной земли предприятиям с ностранным участием. Эти меры оказались весьма привлека­тельны для иностранных инвесторов. В целом, несмотря на то, что многие регионы РФ приняли соответствующие региональные за­коны, Новгородская область сохраняет лидирующие позиции по налоговому режиму инвестирования. Этому благоприятствует обновление законов об инвестиционной деятельности Новгородс­кой области, проведенное в период с 1998 по 2000 гг.

Важным преимуществом Новгородской области является так­же близость к Санкт-Петербургу и положение на транспортном коридоре Москва — Санкт-Петербург, что обеспечивает доступность этих крупнейших российских региональных рынков. В результате действия этих факторов иностранные вклады в область стали дина­мично нарастать. За 90-е гг. в области накоплено 323 млн. долл. инвестиций, в том числе 88 млн. долл. прямых, что заметно боль­ше, чем в Калининградской области. В расчете на душу населения в области инвестировано более 120 долл. прямых инвестиций.

Первым крупным проектом стало предприятие АО Stimorol Chewing Gum фирмы Dandy, занимающееся упаковкой жеватель­ной резинки, пущенное весной 1996 г. Осенью 1997 г. было нача­то строительство предприятия по производству жевательной ре­зинки, завершенное в 2000 г. Общая стоимость проекта 145 млн. долл. Упоминавшаяся ранее шоколадная фабрика Cadbery — Shwepps в 1997 г. дала первую продукцию. Эти предприятия вы­пускают импортозамещающую продукцию, нацеленную на внут­ренний рынок. Их создание существенно расширило импорт об­ласти, поскольку ввозятся не только оборудование, но и необходи­мое сырье и материалы.

Деревообрабатывающая промышленность была первой отрас­лью промышленности, которую начали осваивать иностранные инвесторы из Финляндии, Австрии и Германии.

' В области реализуются также проекты жилищного строитель­ства и развития городского транспорта, финансируемые за счет кредитов МБРР. ЕБРР открыл в Новгороде западно-российский венчурный фонд для поддержки малого бизнеса. Это кредитные ресурсы, получаемые федеральным Правительством.

Около четверти доходной части областного бюджета покрыва­ется федеральными трансфертами. По сути дела освобождение от региональных налогов иностранных инвесторов происходило в значительной мере за счет федерального бюджета.

Расширение деятельности ПИИ способствовало росту объемов промышленного производства в области с 1997 г., но одновремен­но усилило поляризацию экономики на растущий и стагнирую-щий сектора. Вместе с тем деятельность ПИИ заметно улучшила бюджетное положение области.

Астраханская область

Внешнеэкономическая деятельность на территории Астрахан­ской области отражает особенности ее геополитического и гео­экономического положения. Следует подчеркнуть, что значение северной части Каспия в геополитической, оборонной и ресурс­ной стратегии России, а также в обеспечении устойчивого разви­тия всего Каспийского региона, заметно возросло.

Вместе с тем до сих пор Астраханская область относилась к числу регионов, экономика которых ориентирована преимуще­ственно на внутренний рынок. Оборот внешней торговли несколько ниже уровня Новгородской области (236 млн. долл. — экспорт и 49 млн. долл. — импорт в 2000 г.), но в расчете на одного жителя Астраханская область в два раза уступает Новгородской. Данные о внешней торговле в Астраханской области представлены в таб­лице 25.

За 2000 г. оборот товаров, проходящих через Астраханскую таможню, составил 285, 2 млн. долл., что на 20% меньше, чем за 1999 г. Это обусловлено сокращением поставок, прежде всего, импортных комплектующих, необходимых для строительства бу­ровых платформ, нефтеналивного и вспомогательного флота для организации промышленного бурения международным консор­циумом OKIOC, ведущего разведку нефти и газа на казахстанс­ком участке шельфа Каспийского моря.

Основными странами-контрагентами в экспортных операциях являются Великобритания, Латвия, Казахстан и Украина. По им­портным операциям основными контрагентами выступали Иран, Германия, Украина. Причем импорт продовольствия из Ирана

F

^Шт ' ' Таблица 25

]| Показатели внешней торговли Астраханской области, млн. долл.

Источник: ГТК РФ, 2001.

составляет более 90% всего импорта продовольствия из стран дальнего зарубежья через Астраханскую таможню.

В Астраханской области зарегистрировано 198 предприятий с иностранными инвестициями, в том числе 41 предприятие со 100% иностранными инвестициями.

Примером прямых инвестиций в строительный комплекс Астраханской области является сотрудничество немецкой фирмы «Кнауф» — европейского лидера в разработке современных строи­тельных технологий и производстве строительных материалов — с ЗАО «Минерал» (Ахтубинский район), которое началось в 1997 г. В настоящее время доля фирмы «Кнауф» в уставном капитале ЗАО «Минерал» составляет 66, 6%.

Продолжалась работа с голландской компанией «Себеко» по ее участию в реализации на территории Астраханской области ряда сельскохозяйственных проектов (птицеводство, производство, хранение и переработка картофеля и овощей, модернизация теп­лиц). Имеются предварительные договоренности по участию в реализации в Астраханской области проектов в сфере агропро­мышленного комплекса с другим европейским лидером в произ­водстве сельскохозяйственной продукции — итальянской компа­ний «ФАТА Груп». Однако объем накопленных инвестиций за 1992 - 2000 гг. весьма невелик — около 22 млн. долл., в том числе 19 млн. долл. прямых. В расчете на одного жителя прямые иностранные инвестиции составляют менее 20 долл. Весьма сла­бо развито областное законодательство, стимулирующее внешне­экономические связи области.

Интровертный характер области в ближайшие годы может измениться. Это связано с рядом факторов. Первый обусловлен освоением нефтяных месторождений на севере области на так называемом Северо-Астраханском нефтегазоносном участке, к Которому с юга примыкает крупнейшее в Европе Астраханское

газоконденсатное месторождение. Для этого создано совместное предприятие с участием итальянской нефтегазовой корпорации ENI-Agip и ЗАО «Астраханьнефтепром». В мае 2000 г. Госдума РФ включила Северо-Астраханский участок в перечень проектов, по которым могут заключаться соглашения о разделе продук­ции. Оценивается, что для реализации этого проекта в область будут привлечены более 200 млн. долл.

Развитию экспорта области будет содействовать наращивание работ по освоению прикаспийских месторождений нефти в Ка­захстане и Азербайджане. На период 2001 — 2003 гг. предполага­ется существенное увеличение объема экспорта машин, оборудо­вания и транспортных средств, что связано с получением значи­тельного числа заказов астраханскими судостроительными пред­приятиями. Ими планируется реконструкция полупогруженной буровой установки «Шельф-7»; строительство нефтеналивного накопителя для обслуживания буровых; строительство второй буровой платформы для ОКЮС; строительство танкеров, барж и сухогрузов для Азербайджана и Исламской Республики Иран и т.п. Для эффективного участия в международных тендерах, на постройку оборудования для добычи жидких углеводородов и повышения конкурентоспособности по отношению к западным компаниям ОАО «Судостроительный завод " Красные Баррика­ды" и итальянская компания «Розетта Марине» учредили совме­стное предприятие. Одновременно с экспортом будет расти и им­порт комплектующих для его производства.

Следующий фактор превращения Астраханской области в ре­гион открытого типа связан с формированием транзитного кори­дора Европа — Каспий — Индия. Помимо соответствующего меж­правительственного соглашения в сентябре 1999 г. было издано специальное распоряжение Главы администрации области «О мерах по развитию связей Астраханской области с регионами Индии и совершенствованию организации контейнерных перево­зок через Астраханский транспортный узел». С февраля 2000 г. по маршруту Индия — Иран — Каспийское море — Россия в обе стороны началась регулярная транспортировка грузов. Создание этого коридора заметно расширит транзитные функции области, которые были связаны с судоходным сообщением между Кас­пийским в Черным морями, железнодорожным и автомобиль­ным между Казахстаном и третьими странами, сооружением в 2001 г. нефтепровода Тенгиз (Казахстан) — Новороссийск.

Следующий фактор связан с развитием региональных (при­каспийских) торгово-экономических связей Астраханской облас-

ти. Для этого создается необходимая институциональная основа. С июня 2000 г. действует совместная двусторонняя межрегио­нальная комиссия по вопросам сотрудничества между Астрахан­ской областью и иранской провинцией Гулистан. В феврале 2001 г. в Астрахани открылось Генеральное консульство Исламской Рес­публики Иран.

В Астрахани также открыто Генеральное консульство Респуб­лики Казахстан. Главные вопросы сотрудничества связаны с раз­витием транспортных связей (организация автопаромного сооб­щения), промышленности (выполнение казахстанских заказов на астраханских судоверфях).

Развитию регионального сотрудничества препятствует нере­шенность вопроса о международно-правовом режиме Каспийско­го моря и его делимитации. Подписанные соглашения с Казах­станом и Азербайджаном дают реальную перспективу для пере­говоров по этому вопросу. В рамках специальных межведомствен­ных комиссий и рабочих групп ведется работа по делимитации российско-казахстанской государственной границы и разграни­чению дна северной части Каспийского моря в целях осуществле­ния суверенных прав на недропользование.

F

, Рязанская область

Рязанская область относится к числу интровертных регионов России. Среди своих соседей Рязанская область по уровню разви­тия международных связей близка к Владимирской и Тамбовс­кой областям, превосходит Пензенскую область и Мордовию, но заметно уступает Московской, Липецкой, Нижегородской и Туль­ской областям. Параметры открытости экономики Рязанской об­ласти и соседних регионов представлены в таблице 26. Область включается в процессы глобализации экономики посредством крайне небольшого числа предприятий, которые концентрируют­ся в Рязани.

В 2000 г. произошел резкий рост экспорта — 560, 3 млн. долл. против 288, 7 млн. долл. в 1999 г. У импорта продолжился спад 67, 5 млн. долл. в 2000 г., 71, 7 млн. долл. в 1999 г. и 253 млн. Долл. в 1996 г. Такое соотношение экспорта и импорта объясня­ется благоприятной конъюнктурой на мировом нефтяном рынке, поскольку главной статьей экспорта области являются нефтепро­дукты. Некоторые показатели внешнеэкономической деятельно­сти в Рязанской области отражены в таблице 27.

В импорте преобладают сырье, материалы и комплектующие

Таблица

Параметры открытости экономики Рязанской области и соседних регионов

для хозяйства региона. Объем импорта и его структура свиде­тельствуют о низкой инвестиционной активности в области.

По объему прямых иностранных инвестиций (таблица 28) об­ласть занимает одно из последних мест среди регионов Централь­ной России. Как видно из таблицы 29, роль предприятий с иност-

анными инвестициями в экономике области практически не за-

етна. Большая часть ПИИ работает в торговле и сфере услуг.

рактически все эти предприятия ориентированы на россий-

кий рынок.

У Рязанской области имеется определенный опыт кредитного

отрудничества. В 1996 г. администрация Рязани, наряду с адми­нистрациями городов Владимир, Оренбург, Череповец, Волхов и Петрозаводск, выступила в качестве субзаемщика кредита, предо­ставленного Всемирным Банком Правительству РФ в. на проект «Передача ведомственного жилищного фонда». Рязани был вы­делен кредит в размере 69, 7 млн. долл. сроком на 14 лет под гарантии администрации Рязанской области. Но этот опыт ока­зался неудачным. Из-за невыгодных условий получения кредита и неэффективного использования полученных средств админист-

ация города в 2001 г. отказалась от участия в проекте.

* ВРП пересчитан в доллары по ППС.

Таблица 27

Некоторые показатели внешнеэкономической деятельности в Рязанской области

Таблица 28

Прямые иностранные инвестиции в Рязанской области и соседних с ней регионов в 1994 — 1999 гг., млн. долл.

Источник: Социально-экономическое положение России, Государ­ственный комитет РФ по статистике. — № 1. Январь, за 1996 - 2000 гг.

(МиГ*;; r-Q-vrWi'tv»'(*i*i'н wr-. «'•■ ■.• s> ■..■ «>»+> 'ля Таблица 29

Некоторые показатели деятельности предприятий с иностранными инвестициями

В апреле 2001 г. крупнейшая компания региона Тюменская нефтяная компания (ТНК) и «Эксим-Банк» США подписали Со­глашение о гарантиях по крупному долгосрочному кредиту в 500 млн. долл. на реконструкцию Рязанского НПЗ — крупнейшего экспортера области.

Международные связи области в гуманитарной и образователь­ной сфере пока довольно ограничены. В значительной мере это связано с бедностью населения, бюджета и бюджетных организа­ций. Объемы грантов, получаемых от различных международных фондов и организаций, довольно ограничены. Невелики также объемы направляемых в зарубежные страны на стажировку сту­дентов и специалистов. По плотности активных Интернет-пользо­вателей Рязань как практически единственный фокус междуна­родных связей в области сильно уступает Москве (таблица 27).

Объемы, структура и нестабильность внешнеэкономических связей области не позволяют говорить о каком-либо существен­ном влиянии области на развитие сотрудничества в рамках СНГ, Таможенного союза или союзного государства Россия — Белорус­сия. Вместе с тем благодаря деятельности ТНК Рязанская об­ласть превратилась в важное звено торговли России со странами Балтии.

Среди барьеров включения области в процессы глобализации наиболее важную роль играют: 1. Наследие прошлого «закрыто­го» развития (до 1990 г. область была закрыта для посещения ино­странцев без специального разрешения), закрепленное как в струк­туре экономики, так и в ментальности большинства менеджеров, в их своего рода комплексе неполноценности; 2. Низкий техничес­кий уровень экономики с точки зрения международной конку-

рентоспособности; 3. Соседство с Москвой, которая выполняет глав­ного в России внешнеэкономического посредника и является наи­более привлекательным для иностранных инвесторов регионом; 4. Протекционистская политика региональных властей.

Рязанская область относится к так называемому «красному поясу», т.е. к группе регионов, где наиболее сильны позиции ком­мунистов и близких к ним партий и движений. Это значит, что в рязанском обществе сильны государственнические и по­чвеннические (национально-патриотические) традиции. Оно весьма -держанно относится к международному сотрудничеству. В от-ичие от Москвы вестернизация жизни здесь имеет весьма огра­ниченную социальную базу распространения. Это объясняется не только структурными особенностями экономики, но и исто­рически сложившейся ментальностью населения коренной Рос­сии. Интересы многочисленной группы предприятий, практи­чески не участвующих во внешнеэкономических связях, выра­жают партии левого толка, прежде всего КПРФ и аграрии. В их представлении привлечение в область иностранных финансовых ресурсов и экспорт практически равнозначно «распродаже Роди­ны и области». А импорт представляет собой угрозу отечествен­ному производителю.

Среди активных сторонников расширения внешних связей можно назвать Тюменскую нефтяную компанию и входящий в ее состав с 1995 г. Рязанский нефтеперерабатывающий завод. ТНК сегодня — одна из наиболее динамично развивающихся российс­ких компаний. Владельцами ТНК являются одна из крупнейших финансово-промышленных групп России «Альфа-групп» и инве­стиционная компания «Ренова». ТНК уже не только российская трансрегиональная компания: она все шире выходит за пределы России и приобретает черты транснациональной компании. Не­обходимо подчеркнуть, что зарубежные транснациональные ком­пании пока не проявляют интереса к Рязанской области за ис­ключением упоминавшейся выше «Тексако». Присутствие ком­паний «Бош» и «Саламандер» ввиду незначительности инвести­ций можно считать символическим.

Администрация Рязанской области вынуждена балансировать между интересами бизнес-элиты, необходимостью улучшения ин­вестиционного имиджа области, с одной стороны, и преобладаю­щими общественными настроениями в области, с другой. Отноше­ние областной администрации к привлечению иностранных ин­вестиций внешне выглядит как позитивное. Но она в основном поддерживает инвестиционные проекты, в которых ее представи-

! 193

13-4411

тели принимают непосредственное участие. Позиция областной Думы по отношению к расширению участия области во внешних связях до сих пор была скорее негативной, чем нейтральной. В области не принят ни один существенный документ, нацеленный на стимулирование внешнеэкономической деятельности.

С точки зрения социально-экономического положения действие внешних связей в Рязанской области проявляется довольно про­тиворечиво. С одной стороны, сохранение закрытого характера экономики области не позволило за истекший с момента реформ период привлечь существенных инвестиций в основной капитал и человека. Модернизация экономики практически не началась. Угрозы техногенных аварий и потери конкурентоспособности экономики возросли. Но, с другой стороны, неблагоприятные ус­ловия кредитного соглашения с Всемирным банком, девальвация рубля в результате августовского кризиса (1998 г.) и неэффек­тивное использование полученных средств серьезно осложнили бюджетное положение Рязани.

Активная внешнеэкономическая политика Тюменской нефтя­ной компании фактически оборачивается социальной поляриза­цией в области и не дает значительных поступлений в региональ­ный бюджет. Сегодняшний уровень и структура внешних связей области скорее усугубляет проблемы региона, чем их смягчает.

Выгоды от внешнеэкономических связей (от глобализации экономики) сегодня может получить весьма узкий круг компа­ний. Причем практически все они расположены в Рязани. Боль­шинство же экономических агентов области несут от этого пря­мые или косвенные потери. С этим связана протекционистская политика областного руководства.

Экономические возможности предприятий регионального цен­тра позволяют извлечь выгоду из расширения внешнеэкономи­ческих связей и нейтрализуются политическим преимуществом провинции, видящей в этом угрозу для своих интересов.

В результате политики, проводимой в интересах региональной периферии в области, сложился неблагоприятный предпринима­тельский климат. Это сдерживает модернизацию экономики Ря­зани, вызывает отток из нее финансовых ресурсов. Несмотря на рост промышленности с 1996 г., денежные доходы населения и доходы бюджета не растут.

Низкая инвестиционная привлекательность не дает возмож­ности в полном объеме использовать преимущества близости к Москве и привлечь в регион инвестиции, которые бы ориентиро­вались на московский рынок. Сейчас наступил такой момент (рост

цен на недвижимость, аренду земли и зданий, рабочей силы и т.д. в Москве), когда конкурентоспособность Рязанской области с ее более низкими издержками для инвесторов возрастает. В некото­рых соседних с Подмосковьем областях происходит рост иност­ранных инвестиций (Владимирская, Калужская, Ярославская).

Ситуация, наблюдающаяся в Рязанской области, довольно ти­пична для России. Включение в процессы глобализации обостри­ли противоречия между центрами и периферией. Отчетливо это проявляется и на федеральном уровне. Москва как главный ре­гиональный фактор глобализации резко оторвалась по экономи­ческому благополучию от остальной страны. Разбалансировка центро-периферийных отношений представляет одну из существен­ных угроз для России.

Выход один: несмотря на растущий дуализм, необходимо про­водить более либеральную политику при усилении финансового контроля за крупными компаниями. Это расширит в конечном итоге финансовые возможности поддержки периферии. Без пос­ледней в условиях глобализации периферия будет все сильнее отставать от Москвы и некоторых субцентров. В полной мере это относится и к Рязанской области. При продолжении политики протекционизма область неизбежно будет отставать от соседних регионов, проводящих более открытую политику.

Вопросы для обсуждения

1. Внешнеэкономические связи региона: содержание, формы.

2. Внешнеэкономические связи Республики Татарстан, Новго­родской, Калининградской, Астраханской и Рязанской об­ластей.

Литература

1. Вардомский Л.В. Приграничный пояс России, проблемы и тен­денции развития// Россия и современный мир. — 2000. — № 2. — С. 133-151.

2. Внешнеэкономическая деятельность региона: тенденции, про­блемы, перспективы переходного периода// Рос. АН, Кол. науч. центр, Ин-т экон. пробл.; Редкол.: B.C. Селин (отв. ред.) и др. — Апатиты: Кол. науч. центр Рос. АН, 1997. — 126 с: табл.

3. Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ/ Под. ред. академика РАН А.Г. Гранберга. — М.: Научная книга, 2001.

194.

13*

ГЛАВА 6

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Либерализация внешнеэкономической деятельности и эконо­мическая глобализация оказывают сильное воздействие как на региональные процессы, так и на поведение властей субъектов РФ. И то и другое ставит серьезные проблемы перед Федераль­ным центром в плане управления громадным российским про­странством.

6.1. Глобализация как фактор регионального развития национальной экономики

Глобализация отражает формирование и развитие экономи­ческих, финансовых и информационных систем, охватывающих все мировое пространство. Исследователи выделяют несколько взаимосвязанных причин глобализации: 1. Качественно новое со­стояние экономики, обусловленное ее широкой информатиза­цией, стремительная модернизация всех сфер общественной жиз­ни на основе ускоряющегося технологического обновления; 2. Прогрессирующее абсолютное и относительное понижение ком­муникационных издержек в стоимости финальных продуктов и услуг, охват современными коммуникациями всего мирового про­странства; 3. Либерализация внешнеэкономической сферы, откры­тие национальных рынков капитала, услуг и информации, ослаб­ление протекционизма; 4. Резко возросшая конкуренция между субъектами рынка за обладание нововведениями, их внедрение и широкий выход с новыми продуктами на мировой рынок, конку­ренция между странами, городами и административными района­ми за привлечение инвестиций и новых технологий на свою тер­риторию.⁸⁵

Глобализация — своего рода инновационный процесс, кото­рому присуща полюсно-диффузная структура. Инновационные импульсы зарождаются в наиболее развитых частях мира, ли­дирующих в освоении новейших технологий, располагающих крупными финансовыми ресурсами и кадрами квалифицирован-

ных топ-менеджеров, и затем распространяются по миру. В ка­честве главных факторов глобализации выступают транснацио­нальные компании, банки, инвестиционные и венчурные фон­ды, штаб-квартиры которых сосредоточены в крупнейших горо-ч дах развитых стран.

Саския Сассен в своей известной книге «Города в мировой экономике» подчеркивает, что с конца 70-х гг. происходит дина-, мичное формирование сети глобальных городов (global cities), иг­рающих ключевую роль в интеграции мировой экономики.⁸⁶ Именно в мировые метрополии, являющиеся центрами глобаль­ных экономических сетей и имеющие большие конкурентные пре­имущества, поступает преобладающая часть ренты от распростра­нения нововведений. В результате усиливается неравномерность распределения богатства между отдельными социальными груп­пами и частями мира.

Неравномерность усиливается растущей обособленностью фи­нансовых и товарных рынков. Трансграничные потоки капитала устремляются на мировые валютные и фондовые рынки с целью получения спекулятивной прибыли. Прибыль, полученная в ре­зультате эксплуатации природных или трудовых ресурсов в од­них странах (или районах стран), направляется в другие страны (районы), где возможно получение более высокой прибыли.

Росту этой неравномерности противодействуют перераспре­делительные отношения в рамках социальной и региональной политики, проводимой в странах. Таким образом, ослабление роли государства в экономической сфере должно уравновешиваться сохранением или даже укреплением его роли в социальной сфе­ре. Однако даже в богатых странах с устоявшимися демократия­ми достижение такого баланса наталкивается на значительные трудности.

Более острая ситуация наблюдается в странах переходной эко­номики. В глобализационных процессах они играют подчинен­ную роль и выступают в качестве пространства, выплачивающего инновационную ренту. Выравнивающая социальная политика здесь опирается на значительно менее доходные экономики, что усиливает социальные контрасты.

Открытие внешнему миру сделало страны переходной эконо­мики частью единого мирового поля центро-периферийных от­ношений. Это означает, что центро-периферийные отношения на

⁸⁵ Brock Dietmar. Economy and the State in the Era of Globalization. From national Economics towards a Globalized World Economy// Politekonom 1997. № 3-4. — С 27-34.

Sassen Saskia. Cities in a World Economy, Thousand Oaks. — ■ London: New Delhi, Pine Forge Press. — 152 p., here 4.

уровне мира являются определяющими по отношению к уровню отдельных стран.

Либерализация поставила экономики транзитных стран в ус­ловия жесткой глобальной конкуренции, резко возросшей транс­граничной мобильности национальных финансовых и инноваци­онных ресурсов, активного проникновения в них ТНК. Глобали­зация осуществляется в пользу мирового центра — наиболее раз­витых стран. Для транзитных стран, являющихся частью миро­вой периферии или полупериферии, она оборачивается оттоком в мировой центр части ресурсов развития (кадров высокой квали­фикации, научно-технических разработок, финансовых ресурсов). Отток ресурсов сокращает возможности государств устранять воз­никающие региональные диспропорции и сглаживать усиливаю­щиеся социальные контрасты. Громадный и устойчивый вывоз капитала в 90-е гг. — наглядное свидетельство потерь, которые несет Россия, включившись в процессы глобализации. В том же направлении действуют «утечка мозгов» и вывоз оригинальных технологий.

Участие в глобальных процессах вместе с тем дает России и другим странам переходной экономики определенный шанс раз­вития через прямые иностранные инвестиции и привлечение но­вых технологий. Однако эти факторы развития весьма неравно­мерно распределяются по территории государств, усиливая имею­щиеся диспропорции.

Глобализация через трансграничное движение факторов про­изводства оказывает воздействие на региональное развитие лю­бой страны. Оно тем сильнее, чем более открыта ее экономика. Другой аспект этой связи обусловлен неравномерным включени­ем национального экономического пространства в мировой обо­рот товаров и финансов, в международный информационный и технологический обмен, о чем говорилось выше.

Воздействие глобализации на региональное развитие страны наиболее ярко проявляется в отрыве Москвы по экономической динамике от остальной России. Высокая столичная централиза­ция включения России в процессы глобализации объясняется ря­дом причин. Москва как столица СССР занимала привилегиро­ванное положение в стране. Ее столичные функции формирова­лись в условиях централизованного управления и монополии го­сударства на большинство видов хозяйственной и общественной деятельности. Это предопределило крайне высокую концентра­цию управленческого персонала, научно-информационного и куль­турного потенциала, функций материально-технического снабже-

ния и торгового обслуживания. Столичное положение обуслови­ло значительно более высокий уровень развития инфраструкту­ры, чем в других регионах страны. Сверхконцентрация в Москве интеллектуального и управленческого потенциала определялась также и ее функциями главного города социалистического мира.

К началу рыночных реформ Москва по условиям жизни на­селения, экономической и культурной деятельности резко пре­восходила любые другие регионы страны. На российском про­странстве она не имела конкурентов для выполнения функций ретранслятора глобализации.

Но в отличие от других глобальных городов Москва не полу­чает глобализационную ренту как глобальные города, так как по своим функциям пока не отвечает критериям глобального горо­да. По Саскии Сассен, глобальный город характеризует концент­рация новейших видов услуг и телекоммуникаций, необходимых для осуществления глобальных экономических операций.⁸⁷ Рен­та Москвы в отношении российской территории связана с инфор­мационным, кадровым, инфраструктурным потенциалом, а также управленческим статусом, которые обеспечивают включение про­странства страны в мирохозяйственные отношения. В данном случае речь идет о столичной ренте. По нашей оценке, суммар­ный доход физических и юридических лиц в столице от финан­сового и торгового посредничества составляет 8-10 млрд. долл. в год.

Быстрое развитие посреднических функций в столице являет­ся результатом номенклатурной трансформации ее командно-ад­министративных функций при переходе от централизованной к рыночной экономике. Сегодняшний уровень посредничества от­ражает вчерашний уровень централизации управления.

Вопросы для обсуждения

1. Глобализация: понятие, причины, содержание, цели.

2. Воздействие глобализации на региональное развитие страны.

6.2. Современные тенденции регионального развития российской экономики

Межрегиональные различия по характеру и масштабам учас­тия во внешнеэкономических связях не имели большого значе-

⁸⁷ Sassen Saskia. Cities in a World Economy, Thousand Oaks. — London: New Delhi, Pine Forge Press. — 152 p., here 19.

ния при государственной монополии на внешние связи и центра­лизации доходов от внешнеэкономической деятельности в союз­ном бюджете. Но в условиях федерализации и рыночных отно­шений объемы внешнеэкономических связей тесно коррелируют с финансовым положением субъектов РФ. Разница между реги­онами по интенсивности внешнеэкономических связей обуслов­ливает неравенство между ними в финансовых ресурсах, которые могут использоваться для потребления и накопления. У регио­нов-экспортеров с большими абсолютными и относительными по­казателями развития внешнеэкономических связей финансовое положение (бюджетная самообеспеченность, доходы предприятий и населения) в среднем значительно прочнее, чем у регионов-интровертов. В 1999 г. 17 крупнейших регионов-экспортеров России обеспечили 2/3 всех налоговых поступлений в бюджет­ную систему страны.

С экспортом, как уже упоминалось выше, тесно связан рост промышленного производства в России. Это значит, что регионы с крупной экспортной базой имеют больший потенциал развития региональной экономики, чем регионы, лишенные такой базы (рис. 10).

Большие межрегиональные различия по характеру и масшта­бам участия во внешнеэкономических связях через финансовый потенциал оказывают большое влияние на региональные процес­сы в стране. Наиболее социально, экономически и политически значимым результатом открытия российской экономики стал рост межрегиональной поляризации. Это одна из закономерностей рыночной трансформации, отражающая появление выигрываю­щих и проигрывающих от реформ территорий. Она обусловлена наличием или отсутствием в региональных экономиках сравни­тельных преимуществ. Поляризацию российских регионов мож­но интерпретировать как сжатие пространства, на котором име­ются благоприятные условия для предпринимательской деятель­ности. Сжатие происходит в основном за счет периферийных районов (подробнее об этом см. в разделе 6.3.).

Открытие российской экономики показало, что по многим со­циально-экономическим показателям Россия является мировой периферией, хотя ее реальный статус выше типичной страны с пе­риферийной экономикой. Смещение России в сторону мировой хо­зяйственной периферии обернулось усилением межрегиональной поляризации. Преобладающая часть российской территории — наиболее удаленная периферия европейского ядра. При этом зна­чительная часть страны является «периферией периферии».

В результате системных изменений в стране нарушились ста­рые отношения между центрами и периферией, а новые пока не сложились. Большинство ведущих центров страны находится на начальной стадии реструктуризации экономики, которая проис­ходит в основном за счет своей периферии. Экономическая сла­бость центров не позволяет активизировать хозяйство тяготею­щей к ним территории.

Открытие экономики прямо и косвенно способствовало усиле­нию европейской ориентации региональных связей российской экономики. В целом в рассматриваемый период нарушилась ис­торическая тенденция экономической экспансии на восток. Ос­воение Севера и Востока многие десятилетия шло благодаря гро­мадным финансовым усилиям государства. При ослаблении уси­лий этот процесс пошел вспять. Миграционное возвращение на­селения в европейскую часть и концентрация в ней иностранных инвестиций свидетельствуют о новом этапе регионального разви­тия России.

Основные направления регионального развития все сильнее совпадают с главными векторами внешнеэкономических связей. На Европу приходится около 2/3 внешнеторгового оборота Рос­сии, 60% всех прямых инвестиций, накопленных на конец 1999 г., значительная часть заемных средств. На Западе ряд российских регионов непосредственно граничит с высоко развитыми страна­ми ЕС. Главные направления связей проходят по кратчайшим коридорам: Балтийскому и Белорусскому.

Развитию связей России со странами АТР, несмотря на пред­принимаемые политические усилия, препятствует слабеющий эко- / номический потенциал российского Дальнего Востока. В после­дние годы происходит неуклонное снижение внешнеэкономичес­ких связей со странами СНГ. Это отражается на экономическом положении приграничных с ними регионов России.

За 1992 — 1999 гг. в региональном развитии заметно повыси­лось значение международной инфраструктуры. Прогресс в раз­витии международных пограничных переходов и телекоммуни­кационных систем, меры по повышению транзитного потенциала российских коммуникаций оказывают все более заметное воздей­ствие на экономику российских регионов.

Развитие пограничных переходов и сопутствующей инфра­структуры способствует экономической активизации российско­го приграничья, что не только улучшает условия участия России в мирохозяйственных связях, но и оказывает растущее влияние на формирование новых региональных пропорций российской

экономики. Однако это развитие концентрируется лишь на не­скольких небольших участках общего пограничного периметра, находящихся на главных международных коммуникациях: Ле­нинградская область, Краснодарский и Приморский края. Боль­шое значение имеет освоение энергетических ресурсов в пригра­ничных районах, в частности на Сахалине и Ненецком АО. Для экономического подъема приграничных с Китаем регионов в рай­оне Забайкалья важную роль может сыграть реализация круп­ных энергопроектов, а для прикаспийских и причерноморских регионов — освоение нефтегазовых ресурсов Прикаспийского ре­гиона и создание трубопроводной сети, обеспечивающей доставку топлива к черноморским портам России.

Открытие экономики выступило катализатором фрагмента­ции российского пространства. В ее основе лежат как высокие транспортные тарифы, так и экономическая политика, проводи­мая властями субъектов Федерации. Фрагментация проявляется в формировании региональных рынков, различных по уровню цен на потребительские товары, энергоносители, рабочую силу, недви­жимость и т.д. Фрагментации пространства способствует также упоминавшееся выше усиление его регионализации по тяготе­нию к отдельным странам и зонам мира. Россия занимает про­странство между европейским, североамериканским и азиатско-тихоокеанским полюсами мировой экономики. Мощные «сило­вые поля», создаваемые этими полюсами, неизбежно втягивают в орбиту своего влияния прилежащие к ним районы России. Зона раздела влияния ЕС и АТР на российском пространстве прохо­дит по Восточной Сибири. Градиент ее перемещения по российс­кому пространству во многом зависит от динамики основных эко­номических полюсов мира и их активности в тех или иных рос­сийских регионах.

Значительный вклад в фрагментацию пространства вносит политика регионального протекционизма, проводимая властями субъектов РФ. Она проявляется в стремлении контролировать межрегиональное движение денежных потоков, ликвидных това­ров и бюджетообразующие производства (в частности производ­ство алкогольной продукции). В значительной мере региональ­ный протекционизм представляет собой реакцию на отток из ре­гионов финансовых ресурсов по каналам внешнеэкономических связей и деятельность трансрегиональных финансово-промышлен­ных групп.

В основе этой политики лежит децентрализация власти и рас­ширение экономических полномочий субъектов РФ. В политике

региональных властей отражается восприятие местными элита­ми социально-экономической и политической ситуации, их пред­ставления о путях решения проблем на данной территории. В этих представлениях преломляются как структурные особеннос­ти экономики, исторический ход освоения территории, так и мен­талитет населения, уровень образования управляющих кадров.

Мотивация политики региональных властей практически оди­накова. Она обусловлена стремлением обеспечить социальную стабильность и экономический рост. Но решение этих задач осу­ществляется на основе разных подходов, исходя из специфичес­ких условий регионов, что делает политику региональных влас­тей все более индивидуальной.

Это отчетливо проявляется во внешнеэкономической полити­ке субъектов РФ, что подробно рассматривалось в главе 3, и в отношении субъектов Федерации к внешнеэкономической поли­тике, проводимой Федеральным центром. Она также весьма диф­ференцирована. Власти регионов-интровертов, например, в отно­шениях с Федеральным центром настаивают на усилении про­текционизма, государственного контроля внешнеэкономических связей, регулировании цен на энергию и основные материалы, пре­доставлении льготных государственных кредитов, расширении практики госзаказов, увеличении дотаций и субсидий. Регионы-экстраверты, в свою очередь, выступают за сохранение или рас­ширение своих властных полномочий и самостоятельность во внешнеэкономических связях, проэкспортное регулирование транс­портных тарифов, установление более благоприятного валютного курса, смягчение налоговой политики. В этих регионах просле­живается стремление взять под контроль основных производите­лей экспортной продукции.

Приграничные регионы хотели бы иметь больше полномочий в осуществлении приграничной торговли и сотрудничества, в оп­ределении особенностей паспортного режима в отношении нере­зидентов. Они выступают за то, чтобы часть таможенных пошлин и сборов направлялась на развитие приграничной инфраструкту­ры, что вызывает возражение других регионов, расположенных в глубине российской территории.

Для регионов-интровертов типична более консервативная по­литика, основанная на широком вмешательстве в экономичес­кую жизнь. Они пытаются противодействовать оттоку финансо­вых ресурсов, ограничить потенциальную конкуренцию нерези­дентов на региональном рынке, контролировать производство и реализацию наиболее важной для региона продукции. Региональ-

ные власти и предпринимательские круги стремятся заменить длинные (с точки зрения транспортных затрат) технологические цепочки на более короткие, повысить долю обработанной продук­ции и тем самым увеличить добавленную стоимость, создавае­мую в регионе. В частности, по оценке В.И. Ишаева и П.А. Мина-кира, к началу реформ у Дальневосточного района 75% всего объе­ма связей приходилось на межрегиональные связи, 5% — на внеш­неторговые и 20% — на внутрирайонные. Сегодня в структуре связей района преобладают внутрирайонные связи — 70%, 15% приходится на внешнеторговые и 10% — на межрегиональные.⁸⁸ Причем этот процесс наблюдается как на уровне крупных эконо­мических районов, так и отдельных субъектов РФ.

Крайним проявлением протекционистсткой политики явля­ются запреты на вывоз продовольствия и сельскохозяйственного сырья за пределы региона по соображениям защиты рынка, что вступает в противоречие с действующим федеральным законода­тельством.

Исследование McKinsey Global Institute показало, что в России значительный потенциал риска связан с поддержкой органами федеральной и региональной власти избранных, как правило, низ­коэффективных предприятий.⁸⁹ Поддержка осуществляется в виде налоговых и таможенных льгот, государственных заказов, низких энерготарифов, использования взаимозачетов и бартера. Это по­вышает риск деятельности предприятий, не имеющих такого рода поддержки.

Создание органами власти неравных условий конкуренции имеет социально-бюджетную мотивацию и отчетливо проявляет­ся в политике многих субъектов РФ. В результате создаваемого неравенства у одних (своих предприятий) риски понижаются за счет их роста у других (чужих) предпринимателей. Подобная фрагментация пространства, несколько понижая риски предпри­нимательской деятельности своих предприятий в своем регионе, значительно сильнее повышает их в пределах страны.

Сегодня отчетливо просматривается конкуренция между ре­гионами за получение в том или ином виде сравнительных пре­имуществ. Победа в этой конкурентной борьбе по сути означает перераспределение национального продукта в пользу удачливых регионов.

⁸⁸ Ишаев В.И., Минакир ПЛ. Дальний Восток России: реальности
и возможности экономического развития. Хабаровск, 1998. — С. 92.

⁸⁹ 8% роста в год. Коммерсантъ// 1999.19.10. — № 191. — С. 8.

Например, деятельность оффшорных зон (Ингушетия, Калмы­кия, Алтай и др.) была связана с введением льготного налогового режима для компаний-нерезидентов. Эти компании в основном занимались ввозом и реализацией импортных товаров по терри­тории России. От них до введения Федеральным центром жест­ких ограничений другие регионы терпели как бы двойной ущерб, выражающийся в недополучении налогов по месту деятельности и продвижении импортных товаров на их рынки с нанесением ущерба для региональных производителей.

Конкуренция типична и в сфере привлечения инвестиций. Она проявляется в принятии соответствующих региональных законо­дательных актов, предоставляющих инвесторам налоговые льго­ты и кредитные гарантии. Можно говорить о своего рода конкур­се региональных инвестиционных законов. К началу 1999 г. 54 субъекта РФ имели такое законодательство. Наиболее либераль­ные законы действуют в Ленинградской, Новгородской и Ярос­лавской областях, Татарстане и Санкт-Петербурге. Налоговые льго­ты, предоставляемые национальным и иностранным инвесторам, оказывают немалое влияние на исполнение региональных бюд­жетов. Дыры, возникающие в бюджете, региональные власти по­крывают кредитами, что повышает их задолженность и осложня­ет финансовое положение.

Принятие либеральных региональных законов создает опре­деленные преимущества и активизирует процессы структурной трансформации хозяйства: 2-3-летние временные разрывы в ос­воении законодательных инноваций обеспечивают авангардной группе лучший доступ к финансовым ресурсам.

Таким образом, открытие России внешнему миру и ее вклю­чение в процессы глобализации происходило в условиях кар­динального перераспределения власти в системе Федеральный центр — субъекты Федерации в пользу последних. В конкретных российских условиях это обернулось: ростом социально-эконо­мических контрастов между субъектами Федерации, сохраняю­щейся правовой асимметрией в отношениях с Федеральным цен­тром, усилением регионального протекционизма и фрагментаци­ей российского пространства.

Децентрализация власти из средства активизации потенциала развития регионов превратилась в источник конфликтов и про­тиворечий как по вертикали (между Федеральным центром и субъектами РФ, между последними и местным самоуправлени­ем), так и по горизонтали (между субъектами Федерации и мест­ного самоуправления).

и В то же время нельзя не согласиться с немецким исследовате­лем Клаусом Зегберсом, утверждающим, что ослабление центра частично было компенсировано повышением эффективности де­ятельности региональных режимов.⁹⁰

Современные региональные проблемы страны, острая долго­
вая проблема или необходимость активизации промышленной
политики, требующие централизации финансовых ресурсов, под­
талкивают Федеральный центр к восстановлению властной вер­
тикали и усилению элементов централизации власти. Она осуще­
ствляется по двум основным линиям — консолидации бюджет­
ных ресурсов в Федеральном центре и деятельности представите­
лей Президента РФ в специально созданных 7 федеральных ок­
ругах с широкими контрольными функциями по соблюдению в
регионах федерального законодательства и за деятельностью фе­
деральных органов исполнительной власти в регионах. ■: >.

Вопросы для обсуждения

1. Влияние межрегиональных различий во внешнеэкономичес­ких связях на развитие российской экономики: поляризация, фрагментация, «периферия периферии»..

2. Регионализация политического протекционизма.

3. Особенности регионального экономического развития.

6.3. Инвестиционный климат регионов

Инвестиционный климат регионов — это общие для всех или большинства инвесторов, действующих на той или иной террито­рии, возможности и условия для ведения предпринимательства и достижения его целей.

В настоящее время в многочисленных публикациях об оцен­ках регионального развития в России публикуется немало ин­дексов инвестиционной привлекательности субъектов РФ, их кон­курентных позиций, деловой активности и т.д., на основе кото­рых составляются те или иные рейтинги российских регионов. При этом существенно, что финансово-экономически развитые и наиболее динамически развивающиеся субъекты РФ уже в сере­дине 90-х гг. имели международную оценку своей привлекатель­ности. Присвоение международного рейтинга кредитоспособнос-

⁹⁰ Зегберс Клаус, " Сшивая лоскутное одеяло... (Шансы и риск гло­бализации в России), Pro et Contra, осень 1999, Проблемы глобализации, М. 1999. — С. 76.

ти позволило ряду регионов РФ получить кредит у зарубежных стран (агентство Standarts £ Pooors) таким, как г. Москва, г. Санкт-Петербург, Нижегородская область.

Представление об инвестиционном климате регионов напря­мую связано с оценкой их инвестиционного потенциала, струк­турная схема оценки представлена в таблице 30. Возможный ва­риант количественной оценки инвестиционного климата россий­ских регионов с точки зрения привлекательности ситуации для предпринимателей может быть получен на основе анализа 10-ти факторов. Для его общего получения необходимо суммировать оценки (рейтинги) по отдельным факторам. В самом простом случае можно посчитать среднее арифметическое значение на­бранных каждым регионом баллов (индексов) по каждому уч­тенному фактору. Понятно, что эта процедура даст весьма услов­ный результат, так как вклад разных факторов в общую оценку неодинаков. Далее представляется целесообразным придать по­лученным баллам определенный вес, но дальнейшее усложнение расчетов невсегда приводит к получению надежной итоговой оцен­ки. Самое ценное, что можно извлечь из рейтингов — это систе­матизированная информация о регионах.

Таблица 30

Инвестиционный потенциал региона

14-44)1

Факторы для оценки инвестиционного потенциала /. Природно-ресурсный потенциал. Рассчитывается средний балл каждого субъекта Федерации. При этом, поскольку различ­ные составляющие ресурсного фактора, очевидно, имеют различ­ное значение для предпринимательства, каждому виду ресурсов может быть дан свой «вес» (например: нефть — 0, 2, газ, желез­ная руда, алюминиевое сырье — 0, 15, уголь, агроклиматически