Общественный и государственный строй.

Московский экономико-правовой институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курс:

История государства и права зарубежных стран

Тема 3. Государство и право в странах

Средневековой Европы.

Лекция 12. Государство и право средневековой Германии.

План лекции:

1.Общественный и государственный строй.

2. Правовая система.

Москва 2010

Общественный и государственный строй.

Германия как самостоятельное феодальное государство образовалась на землях восточных франков после распада Франкской империи. Ее территория включала пять основных племенных герцогств — Саксонию, Франконию, Швабию (Аллеманию), Баварию и отвоеванную у Франции Лотарингию, а также присоединенные позднее французские, итальянские и славянские земли — Бургундию, города Северной Италии, Богемию, Австрию и др.

После короткого периода относительного единства в Х—XII вв. в Германии начался закономерный процесс фео­дальной раздробленности. Однако в отличие от Франции он принял здесь необратимый характер. Это объясняется целым рядом причин, среди которых важную роль сыграли Внешнеполитические факторы. Два основных направления внешней экспансии феодальной Германии (в Италию и на славянский Восток) привели к искусственному объедине­нию германских герцогств, насильственно присоединенных славянских земель и Северной Италии в империю, полу­чившую в XV в. название Священной Римской империи гер­манской нации.

Германские императоры унаследовали не только титул " короля франков", но и короновались в Риме как " императоры римлян", получая корону из рук папы и претендуя тем самым на духовное и светское лидерство в хрис­тианском мире. Этим объясняется то особое значение, ко­торое приобрели в истории Германии взаимоотношения между государством и церковью, в том числе ее центром в Риме.

Поскольку основной тенденцией развития Германии " Оставалась тенденция к децентрализации, периодизация развития феодального государства Германии представляет Известную сложность. Смена форм феодального государ­ства прослеживается здесь не столько в масштабе всей империи и собственно Германии, сколько по отдельным германским княжествам, землям. С XIII в. они постепенно превращались в самостоятельные государства, лишь фор­мально связанные между собой императорской властью. Что же касается Германского феодального государства в це­лом (т. е. империи), то его историю можно условно разде­лить на два больших этапа:

1. Становление и развитие относительно централизо­ванного раннефеодального государства в Германии в рамках империи (X— XII вв.).

2. Территориальная раздробленность в Германии (XIII — начало XIX в.) и развитие автономных германских кня­жеств — государств.

После образования самостоятельных княжеств и юри­дического оформления олигархии крупнейших князей-кур­фюрстов (XIII—XIV вв.) Германия вплоть до XIX в. не представляла собой единого государства и сохраняла фор­му сеньориальной монархии с отдельными элементами со-словно-представительной монархии. Различные стадии раз­вития феодального государства могут быть выявлены здесь только в пределах локальных территорий, государств-кня­жеств. В XIV—XVI вв. в княжествах Германии устанавли­ваются сословно-представительные, а в XVII—XVIII вв. абсолютные монархии. В 1806 году под ударами войск На­полеона " Священная Римская империя" пала.

Становление и развитие раннефеодального государства. Развитие феода­лизма происходило в различных германских герцогствах достаточно неравномерно. Устойчивые пережитки родоплеменного строя сохранялись, например, в Саксонии, ко­торая ревностно охраняла свою автономию, старинные пле­менные обычаи населения.

В XI—XII вв. в Германии сформировались основные классы — сословия феодального общества. Многочисленные войны способствовали консолидации военно-рыцарского сословия. Его верхушка складывалась из разнородных эле­ментов родовой и служилой аристократии. К первой при­надлежали герцоги — племенные князья, превратившиеся в крупных землевладельцев. Должностная аристократия состояла в основном из лиц графского ранга, сосредоточив­ших в своих руках важнейшие светские и церковные дол­жности в административных округах (графствах). Крупны­ми землевладельцами стали также фогты. — королевские чиновники, осуществлявшие судебные функции в церков­ных вотчинах. По мере феодализации Германии, на рубе­же XI—XII вв. эти верхушечные слои постепенно консоли­дируются, образуя мощный союз сепаратистских сил, уже не заинтересованных в сильной центральной власти. Про­исходит их слияние в сословие территориальных князей. В него вошли и крупнейшие церковные магнаты— " князья ^церкви". Окончательно особое сословие духовных и светс­ких князей оформляется к середине XIII в.

Среднее и мелкое рыцарство образовалось не только из мелкопоместных дворян, но и из верхушки свободного крестьянства. По военной реформе Генриха. (919—936 гг.) всякий свободный, способный сражаться на коне, зачислялся в военное сословие. В число рыцарей зачастую зачислялись и министериалы, которые выделились из несвободных слуг короля и феодалов, исполняющих некоторые административные функции. Образуя слои имперских служащих, они несли вместе с господами военную службу. К XII в. многие из них получают свободу и земли, сливаясь с различными слоями рыцарства. В XII в. еще сохранялось деление на " благородных" и " неблагородных" рыцарей, но, в 1186 году был издан указ о запрещении вступать в рыцари сыновьям крестьян и священников.

Феодальное дворянство и духовенство было разделено по иерархическому принципу на своеобразные ранги, так называемые щиты. " Саксонское зерцало" (20-е гг. XIII в.) упоминает семь военных " щитов" (рангов): король, духов­ные князья (епископы, аббаты), светские князья, их васса­лы и т. д. В ранги были включены и " неблагородные" свобод­ные, получившие название " шеффенское сословие". Из них подбирались судьи в общинных судах — шеффены. Позднее они превратились в низшую категорию " благородных".

Крестьянство в Германии к XIII в. разделилось на две категории — свободное и несвободное. Категория юриди­чески свободных крестьян, согласно " Саксонскому зерца­лу", складывалась из крестьян-чиншевиков и арендаторов. Чиншевики — это держатели господской земли с выплатой определенной денежной повинности (чинша). Они подраз­делялись на две группы: одна из них могла передавать земельное держание по наследству и продавать его, другая была лишена этих прав. Арендаторы не имели своей земли и получали землю во временную обработку. Фактически чиншевики и арендаторы находились в определенной зави­симости от феодальных землевладельцев.

Большая же часть крестьян находилась в зависимом положении не только фактически, но и юридически. Эту категорию крестьянства составляли полусвободные литы, батраки и лично зависимые крепостные. Многообразие форм зависимости, в том числе переходных, свидетельствует о незавершенности в данный период процесса феодализации и закрепощения крестьянства. По мере развития феода­лизма границы между различными категориями крестьян стирались.

В пограничных областях Германии, на границах меж­ду герцогствами с Х в. началось строительство многочисленных крепостей — бургов, часть которых впоследствии превратилась в города. В XI—XII вв. в результате развития городов стало складываться особое сословие свободных людей — горожан. Взаимоотношения городов с император­ской и местной сеньориальной властью отличались в Гер­мании особой пестротой. Союз императорской власти и го­родов здесь практически не сложился.

Раннефеодальная монархия. В первой трети Х—XII вв. Германия представляла собой относительно единое госу­дарство. Слабое развитие феодализма, внешняя угроза и активная политика централизации первых германских ко­ролей способствовали утверждению раннефеодальной мо­нархии, временному усилению королевской власти. Коро­лям удалось создать государственные объединения из прежних племенных герцогств. Вместе с тем отсутствие этни­ческой общности, слабые экономические связи между отдельными герцогствами делали единство этого государ­ства относительным.

В этот период произошло значительное территориаль­ное расширение германского государства. В результате присоединения части Италии, Бургундии, Чехии и образо­вания Бранденбургской, Восточной и других марок возник­ла обширная империя. Германские короли с Х в. получили титул императоров " Священной Римской империи".

Временному усилению королевской власти способство­вала деятельность Оттона I (936—973 гг.), который в своей борьбе с герцогами пытался опереться на церковное земле­владение и церковные учреждения. Его мероприятия в от­ношении местной церкви получили название " оттоновских привилегий". Оттон I ограничил права герцогов в отноше­нии церкви, частично передал герцогские функции епис­копам, создал в областях независимые, обладающие им­мунитетом, епископские территории за счет передачи под управление епископов герцогских земель или их частей. Духовные феодалы были подчинены исключительно коро­левской власти. Верховенство короля в церковных делах обеспечивалось тем, что у прелатов отсутствовали наслед­ственные права на земли, а также практикой королевской инвеституры (предоставление духовного сана светской вла­стью). " Епископальная система" Оттона I позволила ему произвольно назначать епископов, замещать епископские кафедры, пользоваться частью доходов с церковных земель.

Эти доходы составляли материальную основу относи­тельно сильной королевской власти, равно как и доходы от других исключительно королевских прав — регалий, глав­ной из которых было право на осуществление высшего суда. Германский король " творил справедливость", издавал имперские законы и даже церковные каноны.

Епископальная политика Оттона I нашла свое логичес­кое завершение в захвате Рима как центра католической церкви. Использовав феодальные распри в Италии, Оттон I короновался в 962 г. в Риме императором. Этот акт должен был означать восстановление распавшейся империи Карла Великого и символизировать преемственность короны гер­манских королей от римских цезарей. При короновании От­тон I признал притязания папы на светские владения в Ита­лии, но с сохранением суверенитета императора над ними. Кроме того, от римского папы требовалось принесение вас­сальной присяги императору. С Оттона I германские импе­раторы стали распоряжаться церковными кафедрами в Ита­лии, низлагать и возводить на престол пап, контролировать их избрание. Однако с конца XI в. усиливающееся папство начинает постепенно освобождаться от опеки германских императоров и добиваться верховенства в борьбе с ними.

Центральный аппарат в Германии в Х—XII вв. сохра­нял в себе черты дворцово-вотчинной системы управления, свойственной эпохе Каролингов. Избираемый феодалами император постоянно разъезжал со своим двором по империи, поддерживая свою власть в различных ее частях. Высшие слуги дворца (канцлер, маршал и т. п.) исполняли важнейшие государственные функции. Их должности по­степенно становятся наследственными и возлагаются на крупнейших духовных и светских князей — герцога Сак­сонского, архиепископов Майнцского, Трирского и других., бесконтрольно управлявших германскими землями в пери­оды длительного отсутствия императоров. С начала XI в. при императоре создается королевский совет (гофтаг), рассматривающий важнейшие государственные дела. Ре­шения по ним часто принимались и на общих съездах фе­одалов при решающем голосе князей.

С XII в. начинается постепенный процесс разложения системы королевской администрации на местах. Прежние королевские чиновники — графы — превращаются в на­следственных ленников. Они создают собственный аппарат управления своими владениями, защищенный привилегия­ми и иммунитетами от вмешательства центральной власти.

Таким образом, начиная с XII в. деятельность центрального и местного аппарата Германии все меньше зависела от воли и желания императора и все больше определялась политическими интересами и привилегиями князей.

Особый аппарат был создан для управления Италией. Его возглавлял канцлер, являвшийся одним из высших духовных князей Германии. Кроме него существовали им­ператорские посланцы с административными и военными полномочиями, пфальцграфы — заведующие императорс­ким имуществом, префекты городов.

Военные силы империи подразделялись на имперские и княжеские. Королевское (императорское) войско состоя­ло из воинских контингентов, поставляемых его вассала­ми, хотя первое время император мог опираться также на министериалов, управляющих его поместьями и обязанных служить императору " конно и оружно". Число воинов, ко­торых были обязаны приводить светские и духовные кня­зья, устанавливалось императором, однако условия учас­тия в военных походах определялись феодальным обычаем и решениями феодальных съездов. В итальянских кампа­ниях участие всех вассалов в походе было обязательным, но на деле не всегда соблюдалось.

Верховным главнокомандующим был император. Коман­дование контингентами поручалось князьям, которые осуществляли его через графов и сотников. До XII в. в случае нападения на страну в ополчение могли призываться крес­тьяне.

Судебная система Германии была унаследована от каролингской монархии. По мере складывания княжеского управления судебная власть императора постепенно огра­ничивалась в пользу светских и духовных князей, а судеб­ная система приобретала все более сложный и многосту­пенчатый характер. Феодалы, которые первоначально имели право судить лишь своих крепостных, распространили свою юрисдикцию на все население принадлежавших им владе­ний. Для свободных существовали сословные суды, дей­ствовавшие на основе принципа " суда равных": княжес­кие, графские, шеффенские и т.п. В зависимых городах суд находился в руках представителя сеньора, а в освободившихся создавались городские суды, действовавшие на основе норм городского права. Свои суды имели и церков­ные корпорации.

Феодальное государство в период территориальной раздробленности. XIII—XIV вв. Германия окончательно распадается на множество кня­жеств, графств, бароний и рыцарских владений, экономи­чески и политически разобщенных регионов.

Одновременно завершается оформление системы со­словий и сословного представительства. Важной особеннос­тью сословной структуры, выросшей в Германии непосред­ственно из " щитов" вассально-ленной иерархии, были дроб­ность и отсутствие единства в масштабе всей страны» В империи существовали имперские сословия, или чины, а в княжествах — земские сословия. К первым относились им­перские князья, имперские рыцари и представители им­перских городов, а ко вторым — дворяне и духовенство княжеств и горожане княжеских городов.

В связи с дальнейшим расширением и усилением по­литической роли сословия князей среди них выделилась немногочисленная группа светских и духовных аристокра­тов, которые и раньше оказывали решающее влияние на выборы королей, — так называемые курфюрсты (князья-избиратели).

Из феодальной иерархии германского средневековья почти полностью исчезает среднее дворянство. Часть его возвысилась до положения князей, другая перешла в ряды низшего дворянства. В свою очередь, низшее дворянство — основная масса рыцарства — утрачивает былое значение в, связи с появлением огнестрельного оружия, значительная часть его разоряется.

Происходит и дифференциация духовенства, которое отчетливо разделилось на высшее (епископы, аббаты) и низшее (сельские и городские священники). Высшее духо­венство Германии было многочисленнее, богаче и могуще­ственнее, чем в других западноевропейских странах, и вхо­дило в состав князей, в том числе и курфюрстов. Низшее духовенство находилось в значительно худшем положении и по условиям своей жизни приближалось к трудящемуся населению.

Социальное расслоение в германских городах привело к образованию трех различных групп. Городская верхушка (патрициат) держала в руках все городские должности, передаваемые по наследству. Бургомистры имперских го­родов, избиравшиеся из патрициата, представляли город в рейхстаге. В оппозиции к патрициату стояли две другие группы: бюргерство (средняя часть населения городов, пол­ноправные мастера) и городской плебс (подмастерья, по­денщики, неимущие горожане).

В Германии XIV в. выделилось три района с различ­ным положением крестьянского населения. В Саксонии рас­пространилась практика отпуска крестьян на волю без зем­ли и предоставления им наделов в аренду. На юге и юго-западе Германии барщина была в основном заменена де­нежной рентой. Наконец, на колонизированных восточных землях крестьяне получили значительные земельные на­делы, экономическую самостоятельность и личную свобо­ду. Феодалам выплачивались умеренные фиксированные платежи. Однако со второй половины XIV в. здесь усили­вается тягловое бремя, происходит захват общинных зе­мель, что, как и в других странах (например, в Англии), было связано с поиском феодалами дополнительных до­ходов в условиях развития рынка. Именно на восточных землях начала складываться та форма землевладения, которая явилась предшественником прусского юнкерско­го поместья.

Огромное влияние на дальнейшее социально-экономи­ческое и политическое развитие империи оказали Рефор­мация (религиозное по форме, буржуазное движение под лозунгом реформы католической церкви), крестьянская война 1525—1527 гг. и вызванная ими Тридцатилетняя война 1618—1648 гг. Реформация еще боль­ше разъединила Германию по признаку вероисповедания на протестантскую (север) и католическую (юг) части. Трид­цатилетняя война — феодальная реакция на Реформацию и выступление крестьянства привела к сильному ослабле­нию городов и буржуазии, восстановлению крепостного права в самых жестких формах, дальнейшему усилению княжеской верхушки. Все это способствовало закреплению германской раздробленности.

Изменения в государственном строе. Политическое развитие Германии. Начиная с XIII в. центральный аппарат империи во главе с императором лишь номинально являл­ся носителем государственной власти, а фактически нахо­дился в руках или под контролем курфюрстов. Его дея­тельность на местах была в значительной степени парали­зована реальной властью территориальных князей, посте­пенно превращающихся в настоящих монархов.

После окончательного установления верховенства рим­ских пап над церковью император утратил положение гла­вы церкви и перестал наделять епископов и аббатов цер­ковными полномочиями. По Вормсскому конкордату 1122 г. духовную инвеституру отныне осуществлял папа, наделяв­ший каноников символами духовной власти. Император мог присутствовать на выборах церковников, но осуществлял только светскую инвеституру — наделял каноника земель­ным владением с соответствующими вассальными обязан­ностями.

Избрание императора стало производиться узкой кол­легией князей, которая при избрании перестала учитывать права наследников умерших императоров. Таким образом, мог быть избран любой кандидат княжеского рода, угод­ный коллегии.

Император продолжал оставаться верховным судьей в империи, что было связано с традиционными обязаннос­тями королевской власти поддерживать " мир" и осуществ­лять правосудие. Однако эта прерогатива императора осталась, по существу, единственной и к тому же постепенно утрачиваемой регалией. Император практически лишился возможности облагать подданных налогами и получал дохо­ды только со своих собственных земель. Если же, в связи с отсутствием наследников, в казну отходили земли васса­лов императора, германское право требовало передачи таких земель другим вассалам (принцип " принудительного пожалования леном"). Попытки Фридриха Барбароссы во­зобновить императорские регалии — права на доходы от использования дорог и рек, от портов, таможен и монет­ных дворов, а также ввести подушевой и земельный нало­ги окончились безрезультатно.

Императорская власть не смогла создать систему цен­тральных имперских учреждений и " вырастить" королевс­кую бюрократию, сколько-нибудь сравнимые с судебно-финансово-административным аппаратом в Англии и Фран­ции. Империя фактически не имела столицы, казначейства, профессиональной канцелярии, профессионального цент­рального суда.

После гибели династии Штауфенов в борьбе с папами в Германии с 1250 по 1273 г. не было императора. В этот период междуцарствия были утрачены многие коронные земли и регалии, отошедшие к князьям. В дальнейшем до 1356 года императорский титул поочередно присваивался представителям многих династий, пока в 1438 году оконча­тельно не закрепился за Габсбургами. Император продол­жал оставаться главой государства, олицетворял единство империи, но не имел реальной власти. Он исполнял в основ­ном функции военного и внешнеполитического координато­ра действий немецких феодалов. Это положение было юри­дически санкционировано " Золотой буллой" 1356 г., издан­ной германским императором и чешским королем Карлом IV.

" Золотая булла" закрепила исторически сложившую­ся практику, при которой управление Германией факти­чески сосредоточивалось в руках семи курфюрстов: трех архиепископов — Майнцского, Кельнского и Трирского, а также маркграфа Бранденбургского, короля Чешского, гер­цога Саксонского, пфальцграфа Рейнского. Князья-избира­тели большинством голосов определяли выбор императора. " Золотая булла" подробно регламентировала процедуру выборов императора курфюрстами. При равенстве голосов решающий голос принадлежал архиепископу Майнцскому.

Он подавал голос последним, был председателем коллегии курфюрстов и должен был созывать собрание всей колле­гии во Франкфурте-на-Майне. Архиепископ Майнцский мог испрашивать заранее согласие других курфюрстов на ту или иную кандидатуру. Булла предусматривала превраще­ние коллегии курфюрстов в постоянно действующий орган государственного управления. Ежегодно в течение одного месяца должен был проходить съезд коллегии для обсуж­дения государственных дел. Коллегия имела право суда над императором и его смещения.

" Золотая булла" признала полную политическую само­стоятельность курфюрстов, их равенство императору. Она закрепила права их территориального верховенства, уста­новила неделимость курфюршеств, переход их по наслед­ству. Курфюрсты сохранили за собой захваченные ими ре­галии, в особенности такие, как собственность на недра и эксплуатация их, взимание пошлин, чеканка монеты. Они имели право высшей юрисдикции в своих владениях. Вас­салам было запрещено вести войны против сеньоров, горо­дам — заключать союзы против курфюрстов. Таким обра­зом, в Германии была юридически оформлена олигархия нескольких крупнейших феодалов, сложившаяся еще до " Золотой буллы". Курфюршества были объединены только общим подданством императору и не обладали лишь правом самостоятельно объявлять войну и заключать мир с иностранными государствами (эта прерогатива сохранялась за императором).

Впоследствии курфюрсты добились того, что каждый император при избрании должен был принимать вырабо­танные ими условия, ограничивающие его власть. Эти ус­ловия с XVI в. получили название " избирательных капиту­ляций" и сохранялись в практике выборов германских им­ператоров до конца XVIII в.

С XIV—XV вв. в Германии помимо императора суще­ствовали еще два общеимперских учреждения — рейхстаг и имперский суд. Рейхстаг был общеимперским съездом (букв. " имперский день"), который с XIII в. созывался им­ператором достаточно регулярно. Его структура окончатель­но оформилась в XIV в. Рейхстаг состоял из трех коллегий: коллегии курфюрстов, коллегии князей, графов и свобод­ных господ и коллегии представителей имперских городов. Характер представительства этих имперских сословий, или чинов, отличался от представительства трех сословий дру­гих западноевропейских государств. Прежде всего в рейх­стаге отсутствовали представители мелкого дворянства, а также бюргерства неимперских городов. Духовенство не образовало отдельной коллегии и заседало в первой или во второй коллегии постольку, поскольку крупные прелаты входили в состав княжеского слоя. Все три коллегии засе­дали отдельно. Вместе собирались иногда только палаты курфюрстов и князей.

Таким образом, рейхстаг выступал не столько как орган сословного представительства, сколько как орган предста­вительства отдельных политических единиц: курфюрсты представляли интересы своих государств, князья — кня­жеств, а бургомистры имперских городов представитель­ствовали по должности.

Компетенция рейхстага не была точно определена. Император испрашивал его согласие по военным, международным и финансовым вопросам. Рейхстаг обладал пра­вом законодательной инициативы; указы, изданные импе­ратором совместно с членами гофрата (императорского со­вета), представлялись на утверждение рейхстага. Акты рейхстага, как правило, не обладали обязательной силой и носили скорее характер имперских рекомендаций.

В конце XV в. рейхстаг предпринял ряд неудачных попыток ввести хотя бы некоторые элементы централиза­ции в политический строй империи. Эти попытки отразили обеспокоенность некоторой части феодальной знати ослаб­лением центральной власти в условиях возрастания соци­альной напряженности в обществе. Вормсский рейхстаг 1495 года, провозгласивший " вечный земский мир" (запреще­ние частных войн), учредил имперский верховный суд по делам имперских подданных и подданных отдельных кня­жеств. Члены суда назначались курфюрстами и князьями (14 человек), городами (2 человека), а председатель — им­ператором. Империю решено было разделить на 10 округов во главе с особыми блюстителями порядка из князей, ко­торые должны были приводить в исполнение приговоры суда. Им предоставлялись для этого воинские контингенты. Кроме того, была введена особая подать на нужды управ­ления империей — " общеимперский пфенниг". Однако зна­чительная часть этих мероприятий так и не была проведе­на в жизнь.

Слабость центрального аппарата нашла отражение и в принципах создания армии империи. Империя не имела по­стоянного войска. Военные контингенты в случае нужды поставлялись имперскими чинами по особым решениям. С XV в. основой имперской и княжеских армий становятся отряды наемников. Вместе с тем решениями рейхстага про­извольная вербовка солдат в имперскую армию без согла­сия князей была запрещена. Наемные армии утвердились во всех немецких землях, будучи олицетворением полной политической раздробленности. Попытки введения общеим­перского налога на содержание армии императора и созда­ния военных округов для формирования имперского войска были заблокированы князьями.

Таким образом, отсутствие профессиональной бюрок­ратии, постоянного войска, достаточных материальных средств в имперской казне приводили к тому, что цент­ральные учреждения не могли добиться выполнения своих решений. До конца XVIII в. политический строй империи сохранял видимость сословной монархии, прикрывавшей многовластие курфюрстов, при своеобразной конфедера­тивной форме государственного единства.

Эволюция территориальных единиц империи и мест­ной власти. Еще Фридрих I Барбаросса к концу XII в. прак­тически " создал" имперское сословие князей, пытаясь че­рез вассальную пирамиду обеспечить стабильность и мир в германских землях. Оставаясь формально вассалами импе­ратора, светские и церковные князья стали осуществлять безраздельную власть на переданных им землях. Решающую же роль в юридическом оформлении политической власти князей на местах сыграла деятельность Фридриха II. В поис­ках поддержки в борьбе с папством он значительно расширил права духовных и светских феодалов. " Закон в пользу ду­ховных князей" 1220 года гарантировал неприкосновенность церковного имущества, полноту их территориальной юрис­дикции, право на пошлины, чеканку монеты. Владения ду­ховной знати стали практически неприкосновенными для императорской власти. Аналогичные привилегии получили по " Закону в пользу сеньоров" 1232 года и светские вассалы императора. В королевских городах запрещалось принимать беглых людей феодалов и церкви. Кроме того, в специаль­ном эдикте о городских коммунах (1232 год) запрещалось их образование без согласия феодального сеньора.

Привилегии, полученные феодальной верхушкой, к середине XIII в. сделали территориальных князей самосто­ятельными носителями политической власти в Германии. От классической феодальной раздробленности процесс рас­пада на территориальные княжества отличался следующими особенностями. Это было дробление государства не на вот­чины, сеньории с их вассально-иерархической зависимос­тью и. иммунитетами, а на обособленные территориальные образования с полной политической властью князей. Кня­жества оформились в независимые государственные обра­зования, небольшие королевства с системой общего под­данства и собственным аппаратом власти и управления (кня­жеский двор, совет, чиновники и т. п.). Подчинение князей императору определялось лишь слабыми вассально-ленными связями, поскольку вассальные обязанности князей сво­дились к участию в коронационном походе на Италию, явке в курию и выставлению в случае войны определенного кон­тингента воинов.

Именно отдельные " княжеские" государства развиваются.в Германии по образцу централизованных западноев­ропейских монархий. В них были созданы профессиональ­ные правительственные и судебные учреждения. Княжес­кие территории нередко делились на графства, которыми управляли министериалы, назначаемые князем (герцогом); многими городами также управляли назначенные князем должностные лица. В крупных княжествах были учрежде­ны канцелярии с нотариусами, которые разрабатывали про­екты нормативных актов и регистрировали сделки. Позднее крупные территории были разделены на несколько десят­ков административных единиц, которые управлялись одним административным и одним судебным чиновником, которые, в свою очередь, опирались на назначаемых чиновников и судей более мелких округов. Существовала также разветв­ленная система налогообложения подданных княжеств.

Высшая судебная власть, переданная князьям на их территориях, стала важнейшим, наиболее эффективным инструментом укрепления их самостоятельности, экономи­ческой и политической власти в целом. Кроме того, слия­ние духовной и светской власти в руках " князей церкви" обеспечивало идеологическое прикрытие их растущих пре­рогатив и, с другой стороны, обеспечило церкви особую силу на территории Германской империи.

В условиях слабости центральной власти в Германии получила значительное развитие и политическая автоно­мия отдельных корпораций — городов, их союзов, религи­озных объединений и т. п. Особыми политическими правами пользовались объединение северогерманских городов — Ганза (XIV—-XVI вв.), Союз рейнских городов (1254 год), Швабский союз (XVI в.), а также военно-религиозный Тев­тонский орден (XII—XVI вв.).

Наибольшим объемом прав обладали в империи так называемые имперские и вольные города. Имперские го­рода — непосредственные вассалы императора --— получи­ли большую часть императорских регалий (высший суд, чеканка монеты, войско). Их обязанности по отношению к императору сводились к присяге верности и приему импе­ратора с. его двором. С XV в. имперские города (Любек, Бремен, Гамбург, Аугсбург, Нюренберг и др.) имели посто­янное представительство в рейхстаге. Что касается семи вольных городов Германии, к которым относились наибо­лее старые епископские города (Майнц, Кельн, Трир, Вормс и т. д.), то они получили привилегии как от герман­ского императора, так и от владеющих ими духовных кня­зей. Эти города были освобождены от налога и поставки войска и являлись центрами епархии, церковно-светского управления епархией и княжеством. В XII—XV вв. эти го­рода пользовались самоуправлением, в них избирались бур­гомистры и члены городского совета, которые решали ме­стные вопросы, уголовные и гражданские дела. Духовные князья сохраняли юридический контроль над этими города­ми посредством назначения главных чиновников города — бургграфа, префекта, руководивших осуществлением пра­восудия.

Имперские и вольные города Германии нередко объе­динялись в союзы, которые проводили свою собственную политику, не всегда совпадающую как с интересами цент­ральной, так и княжеской власти.

В XIV в. отдельные княжества-государства трансфор­мируются в сословно-првдставителъные монархии, отли­чающиеся известным многообразием форм. В большинстве государств сформировалось три замкнутых курии — духо­венства, рыцарей и горожан. Собрания этих земских чинов внутри княжеств назывались ландтагами. Ландтаги несколь­ко ограничивали власть князей внутри княжества и по структуре больше напоминали сословно-представительные учреждения Франции, чем рейхстаг. Однако в большинстве случаев ландтаги не пользовались решающим голосом при обсуждении областных и государственных дел. Прав­да, их согласие обязательно испрашивалось при решении финансовых вопросов. Но в этом случае князь всегда мог получить нужное решение при помощи двух сословий, свободных от уплаты налогов, но принимавших участие в рас­ходовании этих средств, — духовенства и рыцарства.

В XVI—XVIII вв. после религиозных войн, когда коли­чество самостоятельных государственных образований в Германии еще больше возросло (их стало более 300), ут­верждается так называемый княжеский абсолютизм. Он отличался от централизованных абсолютных монархий За­пада (как и сословно-представительных монархий) тем, что сложился не в рамках всей империи, которая оставалась децентрализованной, а в пределах отдельных княжеских владений. Кроме того, его утверждение — не результат временного равновесия сил феодалов и буржуазии. Напро­тив, княжеский абсолютизм представляет собой торжество феодально-консервативных сил над буржуазным движени­ем и подчинение слабой немецкой буржуазии князьям.

Не случайно абсолютизм утвердился ранее всего в Баварии (в первой трети XVII в.), которая отличалась эко­номической отсталостью. Княжеский абсолютизм не сыг­рал никакой позитивной роли, надолго закрепив состояние экономической и политической раздробленности Германии.

Пруссия и Австрия. Наиболее крупными абсолютистс­кими государствами империи были Пруссия и Австрия, между которыми уже начиналось соперничество за поли­тическое верховенство в империи.

Бранденбургско-Прусское государство было создано в начале XVII в. на землях бывшего Тевтонского ордена, колонизаторская деятельность и идеология которого зало­жили начала великопрусскогр милитаризма в Германии. Окончательное оформление этого государства произошло в 1701 году, когда бранденбургский курфюрст добился ти­тула короля Пруссии.

Глава государства — король Пруссии — входил в им­перскую коллегию курфюрстов. Высшим органом государ­ственного управления был Тайный совет при короле. Ему подчинялись первоначально три директории: финансовая, военных дел и королевских доменов. Особое значение при­обрела директория военных дел, которая ведала организа­цией и вооружением созданной в 1655 году постоянной ар­мии. Прусская армия была одной из самых больших в Евро­пе и славилась своей муштрой и палочной дисциплиной.

Основными тенденциями развития государственного строя Пруссии в XVIII в. стали дальнейшая централизация и милитаризация государственного аппарата, возвышение военно-управленческих органов над гражданскими. Значи­тельная часть полномочий Тайного совета переходит к ге­неральному военному комиссариату. Происходит слияние всех директорий в единый военно-финансовый орган во главе с президентом — королем. На местах земские совет­ники (ландраты), назначавшиеся королем по рекоменда­ции дворянских собраний, подпадают под жесткий конт­роль центральной власти и наделяются широкими военно-полицейскими полномочиями. Ликвидируется городское са­моуправление. Городские советы были заменены коллегиями магистратов, назначавшихся королем. На весь государствен­ный аппарат были распространены воинские звания, воен­ная субординация и дисциплина.

По своему политическому режиму Прусская монархия может быть охарактеризована как военно-полицейское го­сударство. В нем получили широчайшее развитие произ­вол властей, цензура и мелочная регламентация не только государственной, но и частной жизни подданных.

Австрия в отличие от Пруссии не представляла собой централизованного государства. Она была многонациональ­ной страной. В Австрии господствовало католическое веро­исповедание. С XV в. короли Австрии становились германс­кими императорами и Австрия считалась их домениальным владением.

Система центральных органов Австрии не была строго упорядоченной и постоянно перестраивалась. Высшим ор­ганом власти и управления вместе с монархом был Тайный совет. В дальнейшем он был заменен конференцией, кото­рая стала постоянным учреждением (с начала XVIII в.). Во­енными делами ведал придворный Военный совет. В 1760 году с целью объединения всех отраслей управления был учрежден Государственный совет.

Во главе провинций Австрийской монархии стояли наместники. Они избирались местными сословно-представительными учреждениями и утверждались королем. В го­сударствах, входивших в состав Австрии, имелись сеймы. — сословные собрания. В городах управление находилось в руках выборных городских управ и бургомистров. При ко­ролеве Марии Терезии (1740—1780 гг.) важнейшие полно­мочия сосредоточиваются в руках королевских чиновников, выборные органы становятся под контроль правительства.

Во второй половине XVIII в. в Пруссии и Австрии про­водилась политика так называемого просвещенного абсо­лютизма. Были предприняты определенные буржуазные преобразования, рекламируемые как плод содружества государей с французскими просветителями. По своей сути эта политика являлась попыткой приспособить общество и государство к ряду требований, выдвигаемых растущей буржуазией, не затрагивая при этом наиболее существен­ных интересов дворянства и устоев крепостничества.