Советские товарные биржи в период нэпа

После Октябрьского переворота деятельность биржевых комитетов, как и самих бирж, была прекращена: они не вписывались в теорию и практику «военного коммунизма».

Введение в 1921 г. новой экономической политики (НЭП) оз­наменовалось стихийным открытием бирж по всей стране. Уже в конце этого года возникли первые биржи (Вятская, Нижегородс­кая).

В течение 4 месяцев 1922 г. их число быстро возрастало и к 23 ав­густа, когда было принято постановление Совета Труда и Обо­роны о биржах, давшее прочную основу для их дальнейшего су­ществования, уже функционировало до 50 бирж.

К 1923 г. число их достигло 79, а к 1924 г. насчитывалось 96 бирж. Биржи воз­никли не только во всех губернских и областных центрах, но и в целом ряде уездных городов - в Балашове, Елабуге, Ельце, Кир­санове, Проскурове, Кустанае и пр. Всюду, где в сколько-нибудь значительной мере существовала оптовая и оптово-розничная торговля, появлялись биржи. Притом только в виде исключения (например, в Севастополе) возникшие биржи закрывались.

В Положении «О товарных и фондовых биржах и фондовых отделах при товарных биржах», принятом 2 октября 1925 г., го­ворилось: «Товарная биржа является организацией торгующих предприятий и лиц, имеющей целью:

- устройство периодических собраний торгующих для совершения торговых сделок;

- выявление товарных цен, спроса и предложения товаров;

- изучение, упорядочение и облегчение товарооборота и связанных с ним торговых операций;

- представительство нужд и интересов торговли перед органами правительства;

- примирительное разрешение споров по торговым сделкам, зарегистрированным на биржах».

По разъяснениям Народного Комиссариата по Внутренней торговле СССР биржи нельзя было считать государствен­ными организациями, т.к. они:

- не осуществляли функций го­сударственной власти,

- не были включены в общую государственную организацию,

- не занимали определенное место в иерархии учреждений,

- действовали на началах самоуправления,

- содержались на собственные средства.

Органами товарной биржи являлись общее собрание членов биржи, биржевой комитет и ревизионная комиссия.

Будучи общественными организациями, биржи пользовались относительной независимостью, самостоятельно устанавливая внутреннюю организацию и распорядки, направляя работу всех биржевых институтов - маклериата, котировальной и арбитраж­ной комиссий.

Основной принцип внутренней организации бир­жи - выборность всех ее органов, причем личный состав избран­ного биржевого комитета следовало сообщать в Народный Ко­миссариат по Внутренней торговле, осуществлявший общее руководство товарными биржами в стране.

К обязанностям биржевого комитета были отнесены «дос­тавление по требованию правительственных мест сведений и зак­лючений по делам, касающимся торговли и промышленности», «выдача касающихся торговли справок и удостоверений», «возбуждение ходатайства об отмене распоряжений во вред госу­дарственным интересам, стесняющим торговлю и промышлен­ность».

Все конкретные мероприятия бирж можно разбить на следу­ющие группы:

- деятельность бирж как органа защиты интересов торговли;

- создание централизованного рынка;

- выявление состо­яния рынка и цен, информация о нем торгующим и правитель­ственным органам;

- регулирование рынка;

- содействие развитию более высоких форм торговли.

Все биржи, хотя и не сразу, сконструировали основные орга­ны своей работы – котировальные и арбитражные комиссии, ре­гистрационное бюро. Перед многими биржами встал вопрос об образовании внутри них отделов для работы в определенной от­расли торговли. Хотя широкий характер приняла только орга­низация хлебных отделов, поскольку в работе большинства бирж превалировали, а на многих биржах господствовали операции с хлебом. Хлебные отделы и секции были образованы на Москов­ской, Ленинградской (продуктовый отдел), Киевской, Харьковс­кой, Ростовской, Самарской, Екатеринбургской, Екатеринославской и других биржах. Образование других отделов и секций - мясной, лесной и хлопковой секций на Московской, мясного от­дела на Ленинградской, текстильной секции на Ростовской – пред­ставлялось исключением.

Для того чтобы вызвать интерес у членов биржи к посеще­нию и заключению сделок на бирже, предпринимались всевоз­можные меры: горячие призывы на собраниях и в газетных ста­тьях ко всем группам торгующих, установление вечерних бирже­вых собраний, неоднократное понижение регистрационного сбора и др.

На отдельных биржах (Самарская, Воронежская, Благовещен­ская, Тюменская, Севастопольская и др.) постановлением обще­го собрания объявлялись обязательными посещение биржи, за­явление всего спроса и предложения и заключение сделок. Одна­ко частный капитал, боясь выявить свои доходы и обороты, уклонялся от биржевого посредничества.

Обороты бирж постепенно расширялись, хотя внебиржевые сделки сохраняли первенство. Кроме того, преобладало господ­ство Московской биржи, оборот которой относился к обороту всех остальных значительных бирж в среднем как 3, 5: 1. В Мос­кве наиболее быстрыми темпами вытеснялись внебиржевые сделки.

В 1923/24 операционном году при продолжавшемся росте об­щей суммы биржевого оборота обнаружилась тенденция к более быстрому росту внебиржевого оборота. Стремясь углубить и оживить свою работу, втянуть в нее всю оптовую торговлю своего города, биржи в то же время стара­лись развернуть работу и вширь, выйти за городские пределы путем создания филиалов.

Являясь централизованным рынком, биржи тяготели к ярмар­кам. Так, Киевская биржа была тесно связана с Киевской кон­трактовой ярмаркой, Харьковская – с Всеукраинской Крещенс­кой, Екатеринбургская - с Ирбитской, Екатеринославская - с Покровской; Ташкентская участвовала в восстановлении Каркаринской ярмарки, а Тюменская - в восстановлении Тюменской сырьевой ярмарки и т.д.

К сожалению, одну из важных частей своей работы – выявле­ние спроса и предложения биржи не всегда объективно выполня­ли. Так, отчет за 1923 г. Московской биржи констатировал: «...учет соотношения спроса и предложения, ведущийся биржей в форме регистрации заявок на покупку и продажу, далеко не ос­вещает действительного состояния рынка». На то же указывали и многие провинциальные биржи.

Значительно лучше обстояло дело с выявлением через биржу цен. Котировальные комиссии на многих биржах работали регу­лярно и правильно. Наряду с ценами котировальной комиссии, биржи обычно собирали сведения и об оптовых, розничных и рыночных ценах своего города, а часто и всей округи. Многие биржи создавали экономические отделы, которые всесторонне изучали местный рынок. Все эти материалы издавались в перио­дических бюллетенях, которые по размерам и характеру были весьма разнообразны: биржевая газета с торговыми обзорами и информационным материалом, бюллетень чисто информацион­ный, но с разным иногородним материалом и бюллетень только с котировкой, сведениями о сделках, спросе и предложении дан­ной биржи, часто с добавлением рыночных цен.

К числу положительных сторон биржевой торговли следует отнести возможность перехода к более сложным и высоким формам торговли.

1923 г. ознаменовался широким переходом к срочным сделкам и по образцам, что было бы решительно невозможно без прямого воздействия бирж на торговлю. Растущее на бирже взаимное доверие торгующих открывало возможность для большего применения межфирменного кредитования.

Необходимым условием развития контрактовых сделок явилась выработка стандартов, к которой приступило бюро биржевых съездов, разработавшее биржевые хлебные стандарты. Во более конкретно ставился вопрос о межбиржевых сделках. Так Саратовская биржа установила торговую связь с 15 биржами, Самарская - с Симбирской, Оренбургской, Ростовской и Красноярской, Елецкая - с Витебской.

Хотя частных торговцев не побуждали идти на биржу ни соображения общественно-политического характера, ни приказы) свыше, ни желание избежать повышенного регистрационного сбора с внебиржевых сделок, тем не менее частная торговля про­являла растущий интерес к бирже. Частные торговцы составляли в среднем 25% всех членов бирж, в их руках было сосредоточено) 15% всего биржевого оборота, причем по отдельным биржам они стояли на первом месте и по числу членов, и по оборотам по край­ней мере по покупкам.

На 1 октября 1926 г. в стране насчитывалось 114 товарных бирж, членами которых состояли 8514 торгово-промышленных предприятий и частных лиц. Причем государственные и коопе­ративные организации составляли 67%, а частные лица - 33% участников. Это был самый высокий уровень биржевой торгов­ли в советское время.

Отличительной чертой товарных бирж, действовавших в пе­риод НЭПа, являлся очень жесткий контроль над процессами бир­жевой торговли со стороны государства в лице Народного Ко­миссариата по Внутренней торговле Союза ССР и народных ко­миссариатов по внутренней торговле союзных республик. Все это превращало биржи в инструмент давления на предприятия и час­тных торговцев со стороны государства.

В дальнейшем в условиях свертывания НЭПа и курса на жес­ткую централизацию в управлении народным хозяйством пос­ледовательно проводилась линия на ликвидацию товарных бирж.

В 1927 г. на заседании Совнаркома выступил С. Орджоникид­зе, обосновавший пересмотр функций бирж и их сети. Из его док­лада следовало, что усиливающееся государственное регулиро­вание торговли до крайности сужает работу бирж, поэтому фун­кции последних должны быть пересмотрены, а сеть их должна быть максимально сокращена. Было принято решение оставить биржи лишь в наиболее крупных узловых торговых пунктах (та­ковых оказалось 14).

В феврале 1930 г. было принято решение о ликвидации всех товарных бирж, так как утверждавшаяся в стране тоталитарная командно-распределительная система более не нуждалась в ме­ханизме свободного рыночного регулирования. За плановыми основами народного хозяйства стояла жестко регламентная при­нудительная система контролируемого производства и распре­деления, сдерживавшая свободу и права человека, его материаль­ные и духовные потребности.