Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми. Институт опеки и попечительства является гражданско-право­вым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также орга­нами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершен­нолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и при­емной семьей играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установле­нию опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возмож­ность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Теоретически возможно, практически целесообразно, законодательно (стр. 414) допустимо установление опеки над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке недееспособными в силу психического заболевания, которое не позволяет им осознавать значе­ние своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту. Закон закрепляет за несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет частичную гражданскую дееспособность, дозволяя им совершать раз­личные гражданско-правовые сделки (ст. 26 ГК), признавая их деликтоспособными (ст. 1074 ГК), а также способными нести уголовную ответственность с 16 лет, а за некоторые преступления — с 14 лет (ст. 20 УК РФ) и административную ответственность за правонарушения с 16 лет (ст. 13, 14 КоАП РФ), предоставляя им права в области трудовых, семейных и других отношений. Именно поэтому продолжение опеки над детьми, достигшими 14 лет, но не способными в силу своего психического состояния самостоятельно реализовать предоставленные законом права, исполнять возлагаемые законом и приобретаемые по договору обязанности и нести ответственность за свои действия и поступки, также призвано обеспечить интересы таких детей.

Сказанное позволяет утверждать, что в основе различения опеки и попечительства над несовершеннолетними лежит не только возраст подопечного, но и объем его дееспособности, который в конечном счете влияет на объем прав и обязанностей опекунов и попечителей.

Возраст подопечного, а в некоторых случаях и его психическое состояние являются правообразующими условиями наряду с другими основаниями для установления опеки и попечительства.

Непосредственным основанием к установлению опеки и попечи­тельства над несовершеннолетними служит отсутствие у них родителей, усыновителей, признание в судебном порядке этих лиц безвестно отсутствующими либо объявление их умершими, лишение судом роди­телей родительских прав, а также иные случаи, когда такие граждане остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Законом допускается установление опеки (попечительства) также над детьми, которые имеют родителей (ст. 145, 121 СК). Дети переда­ются на воспитание опекуну (попечителю), если родители не прожи­вают с детьми, не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и защите прав и интересов детей (в случае отобрания детей у родителей без лишения родительских прав). Это не обязательно связывается с виновным поведением родителей и, как следствие, лишением их роди­тельских прав. Невозможность для родителей длительное время зани­маться воспитанием своих детей может быть вызвана болезнью, в том числе душевным заболеванием, при котором они сами находятся под опекой. Опека (попечительство) над детьми может устанавливаться в (стр.415) связи с временным отсутствием родителей в месте жительства детей, если они осуждены к лишению свободы, находятся в длительной командировке или отсутствуют по иным причинам. Закон не устанав­ливает продолжительности временного отсутствия, которое может вы­звать необходимость установления опеки (попечительства). В литературе встречались предложения об установлении 3-месячного срока[239]. Необходимость установления опеки в случае временного отсут­ствия родителей может и не возникать, если ребенок передается вре­менно на воспитание родственникам или другим лицам. Длительное же отсутствие родителей в некоторых случаях может рассматриваться как уклонение родителей от воспитания ребенка.

Таким образом, отсутствия родительского попечения в качестве единственного юридического факта для установления опеки или попе­чительства еще недостаточно, так как ребенок может находиться на попечении других лиц. Опека или попечительство устанавливается, если ребенок нуждается в защите своих интересов и в устройстве в семью либо детское учреждение. Нуждаемость такого рода наряду с отсутствием родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, при­емных родителей), является обязательным основанием для установле­ния опеки (попечительства). Если же ребенок находится в семье фактических воспитателей, нет необходимости в помещении его в семью опекуна или попечителя.

Характеризуя порядок установления опеки и попечительства, следует отметить значительную роль органов опеки и попечительства. В каче­стве таких органов закон называет органы местного самоуправления (ст. 34 ГК, п. 2 ст. 121 СК). До формирования органов местного самоуправления возложенные на них функции выполняют территори­альные органы городской администрации или главы местных админи­страций, назначенные на должность государственными должностными лицами (ст. 59 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления»[240]). Несмотря на смену органов, занимающихся вопро­сами опеки и попечительства, выполняемые ими функции в отношении несовершеннолетних детей остались практически теми же. Основные обязанности на предварительной стадии определения формы устрой­ства ребенка на воспитание выполняют отделы народного образования местных администраций. Они выявляют детей, оставшихся без роди­тельского попечения и нуждающихся в защите, ведут учет таких детей, определяют ребенка временно, до назначения опекуна (попечителя), в (стр.416) детское учреждение, осуществляют действия подготовительного харак­тера по подбору опекуна (попечителя). Решение же об установлении опеки (попечительства) принимает глава местной администрации.

Установление опеки (попечительства) происходит путем назначе­ния опекуна или попечителя. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждаю­щегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслужива­ющих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами (п. 1 ст. 35 ГК).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершенно­летние дееспособные граждане (ст. 35 ГК, п. 1 ст. 146 СК). Психически больные лица, даже если они не признаны судом недееспособными, а также хронические алкоголики или наркоманы не допускаются к исполнению опекунских обязанностей (п. 3 ст. 146 СК). В соответствии с п. 2 ст. 35 ГК и п. 1 ст. 146 СК не могут назначаться опекунами и попечителями также граждане, лишенные родительских прав.

Законом установлены не только прямые запреты в отношении лиц, которые могут быть опекунами и попечителями, но и ограничения, которые оцениваются органами опеки и попечительства применитель­но к каждому конкретному случаю. В частности, при назначении (выборе) опекуна и попечителя учитываются их возраст и состояние здоровья (физическое и психическое), влияющие на выполнение опе­кунских обязанностей. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть опекуном, попечителем, утвержден постановлени­ем Правительства РФ от 1 мая 1996 г.[241].

При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться также его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя (п. 3 ст. 35 ГК, п. 2 ст. 146 СК). Выполнение обязанностей опекуна связано главным образом с воспи­танием ребенка, чья психика восприимчива к примеру взрослых, их поведению в семье и в обществе. Поэтому не назначаются опекунами (попечителями) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опе­куна (попечителя), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, (стр. 417) если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК). Наличие судимости у будущего опекуна и попечителя также может служить препятствием к назначению его опекуном (попечителем).

При устройстве ребенка в семью учитываются его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК). Именно поэтому орган опеки и попечительства осуществляет выбор опекунов (попечителей) преиму­щественно из близких подопечному лиц, а при их отсутствии — из иных лиц. Воспитание ребенка в семье близких родственников в большей степени соответствует его интересам, хотя это и не всегда обязательно. Прежде всего принимаются во внимание личные качества, способность к выполнению возложенных обязанностей, а также суще­ствующие отношения между этими лицами и подопечным (п. 2 ст. 146 СК).

Кроме качеств воспитателя орган опеки и попечительства должен учитывать условия, в которых воспитывался ребенок и в которых он может оказаться. Материальное положение будущего опекуна (попечи­теля), в том числе наличие у него работы, других источников дохода, изучается органами опеки и попечительства в процессе подготовки решения об установлении опеки.

Моральный климат в семье опекуна существенно влияет на условия воспитания подопечного. Одна из предварительных мер, направленных на создание подопечному нормальных условий воспитания в семье, — выявление отношения членов семьи опекуна к возложению на него опекунских обязанностей и получение согласия супруга опекуна или попечителя на принятие опекаемого в семью. Законом специально не предусмотрено получение письменного согласия супруга и других чле­нов семьи будущего опекуна, но практика сложилась именно таким образом, что получение такого согласия происходит в рамках исполне­ния органами опеки и попечительства обязанности по обследованию условий жизни опекуна, в которые попадет подопечный.

Обследование условий жизни опекуна является необходимым пред­варительным этапом установления опеки, так как дополняет характе­ристику самого опекуна, а также позволяет выяснить, кто реально будет проживать с подопечным, кроме опекуна, кто может временно заменить его на время болезни, не будет ли препятствий в осуществлении опекунских обязанностей и т.д.

Законодатель устанавливает принцип добровольности назначения опекуна и исполнения опекунских обязанностей. Опекун или попечи­тель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК).

Согласие подопечного не относится к обязательным условиям назначения (стр. 418) опекуна (попечителя), но его желание в тех случаях, когда это возможно, учитывается. По крайней мере, необходимо учитывать от­ношения, существующие между будущим опекуном, попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнения роли опекунов (попечителей) также и юридическими лицами. Опекунами и попечителями граждан, нуж­дающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 147 СК). Таким образом, не любое юридическое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные в указанных выше нормах. При этом не происходит специальной процедуры назначения или оформ­ления опекунства. Решение об установлении опеки и попечительства не подлежит регистрации в органах загса.

Права и обязанности опекунов и попечителей. Опека и попечитель­ство устанавливаются в целях обеспечения личных неимущественных и имущественных прав детей, оставшихся без родительского попечения. В ст. 145 СК в качестве целей установления опеки и попечительства названы содержание, воспитание, образование несовершеннолетних детей, а также защита их прав и интересов. Этим и определяются права и обязанности опекунов и попечителей.

Права и обязанности опекунов и попечителей отличаются от прав и обязанностей других лиц, занимающихся воспитанием, содержанием, охраной прав и интересов ребенка, не только особенностями возник­новения, но и принципами их осуществления. Опекуны и попечители выполняют свои обязанности безвозмездно. Их права и обязанности носят срочный характер. Предельный срок опекунства определяется достижением подопечным 14 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица недееспособным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю временные границы, связанные с достижением несовершеннолетним соответственно 14 и 18 лет. Права, предоставлен­ные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попечительства.

Опекуны, попечители назначаются с их согласия, следовательно, и исполнение их обязанностей носит добровольный характер. В то же время осуществление опекунских обязанностей не может зависеть только от желания опекуна. Опекун не может произвольно сложить с себя опекунские обязанности. Хотя очевидно, что отсутствие добро­вольности осуществления опекунских обязанностей не благоприятст­вует воспитанию. Поэтому органы опеки и попечительства проверяют (стр.419) обстановку в семье опекуна, попечителя и принимают меры к норма­лизации отношений.

При осуществлении своих прав опекуны (попечители) должны руководствоваться в первую очередь интересами ребенка. В целях недопущения злоупотребления правами опекунов и попечителей и соблюдения наиболее важных прав ребенка установлены ограничения как в распоряжении имущественными правами несовершеннолетнего, так и при осуществлении прав опекуна, связанных с воспитанием несовершеннолетнего.

Опека и попечительство над несовершеннолетними отличаются от других видов опеки и попечительства тем, что основной обязанностью опекунов и попечителей является воспитание несовершеннолетних. У опекунов и попечителей возникают приравненные к родительским права и обязанности по воспитанию.

При этом опека (попечительство) не порождает у опекунов (попе­чителей) прав и обязанностей, тождественных родительским правам и обязанностям. Опекунов и опекаемых закон не наделяет взаимными имущественными правами и обязанностями, в частности не возлагает обязанности по взаимному содержанию. При опеке и попечительстве не возникают алиментные обязанности, не происходит наследование в случае смерти, не возникает жилищных прав и т.д.

На опекунов и попечителей возлагаются те же обязанности, что и на родителей, связанные с заботой о здоровье, нормальном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подопечных (п. 1 ст. 150 СК). В законе нет детальной регламентации действий по исполнению указанных обязанностей, но закреплены общие требования, установ­ленные в обществе в отношении воспитания детей.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительст­ва, а также с соблюдением требований, установленных п. 1 ст. 65 СК. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, же­стокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, ос­корбление или эксплуатацию детей. Права, предоставленные опекуну (попечителю), не должны осуществляться в ущерб правам и интересам ребенка. Если будет установлена вина опекуна или попечителя в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по вос­питанию несовершеннолетнего, и это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, то возможно привлечение опеку­на (попечителя) к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ.

В ст. 6 Конвенции о правах ребенка и в ст. 20 Конституции РФ (стр.420) провозглашено неотъемлемое право ребенка на жизнь. Опекуны (по­печители) должны, как и родители, обеспечивать в максимально воз­можной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Права несовершеннолетних в области охраны здоровья подробно изложены в ст. 24 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. [242] ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.[243], ст. 11 Основ законодательства об охране труда от 6 августа 1993 г.[244] Опекун (попечитель) должен представлять органам опеки и попечительства отчет о состоянии здоровья ребенка и инфор­мировать их о необходимости помещения ребенка на стационарное лечение.

Учитывая, что трудовое законодательство допускает заключение трудового договора самим несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, его попечитель может требовать расторжения трудового договора, если он наносит вред здоровью несовершеннолетнего. Это вытекает из закреп­ленного в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. положения о том, что «ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию» (принцип 9).

Опекуны и попечители обязаны обеспечить получение ребенком ос­новного общего образования, предоставить ему возможность учиться. Опекунам предоставляются те же права, что и родителям ребенка, в частности «право на выбор образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования» (ст. 150 СК). В рамках получения подопечным образования опекуны (попечители) могут принимать участие в управлении образовательным учреждением (п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г.[245]).

Если прежде в рамках этой общей обязанности на опекунов и попечителей возлагалась обязанность своевременно определить ребен­ка в школу и обеспечить посещение учебного заведения, то теперь в соответствии с Законом об образовании им предоставляется право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению (стр. 421) родителей (законных представителей) продолжить образование в образовательном учреждении (п. 3 ст. 52 Закона об образовании).

В соответствии с п. 4 ст. 52 Закона об образовании родители (законные представители) обучающихся воспитанников несут ответст­венность за их воспитание, получение ими основного общего образо­вания.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18 Закона об образовании). Опекуны и попечители по согласованию с органами опеки и попечительства избирают до­школьное образовательное учреждение или воспитывают детей до­школьного возраста на дому, выполняя роль первых педагогов ребенка. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интел­лектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. В соответствии со ст. 18 Закона об образовании органы местного само­управления организуют и координируют методическую, диагностиче­скую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу того что исполнение обязанностей попечителя при раздель­ном проживании с подопечным было бы затруднено, а выполнение обязанностей опекуна в отношении малолетних и вовсе невозможно, закон обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан проживать совместно со своими подопечными. В отличие от опекуна попечитель может в некоторых случаях проживать отдельно от подо­печного. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достиг­шим 16 лет, допускается с разрешения органов опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав подопечного (п. 2 ст. 36 ГК).

Хотя в ст. 20 ГК указывается, что местом жительства несовер­шеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, нахо­дящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов, нельзя тол­ковать это правило в отрыве от ст. 36 ГК, допускающей раздельное проживание подопечного и попечителя только с 16 лет.

Будучи обязанным проживать вместе с подопечным, опекун не лишен права на выбор (изменение) места жительства в процессе испол­нения опекунских обязанностей. В частности, у него может возникнуть возможность или необходимость в улучшении своих жилищных усло­вий, и нет никаких оснований ограничивать его в этом праве. Если несовершеннолетний проживает в квартире опекуна, то новое место (стр.422) жительство опекуна становится и его местом жительства. Если же опекун проживает на жилой площади опекаемого, то изменение места жительства может быть результатом совершения сделки по распоряже­нию имуществом подопечного и, следовательно, требует согласия ор­ганов опеки и попечительства.

Право на изменение места жительства попечитель осуществляет с согласия не только органов опеки и попечительства, но и самого подопечного. При установлении опеки (попечительства) решение о месте проживания принимает орган опеки и попечительства.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечитель­ства о перемене места жительства. Это продиктовано тем, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей (п. 3 ст. 34 ГК). С этой целью проводится контрольное обследование условий жизни лиц, находящихся под опекой (попечительством).

Опекун и попечитель обязаны осуществлять надзор за подопечными. Невыполнение этой обязанности может повлечь отстранение опекуна от исполнения опекунских обязанностей. Опекуны (попечители) несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный малолет­ними и несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, по правилам ст. 1073, 1074, 1076 ГК. В случае совершения подопечным уголовно-наказуемого деяния, он сам несет ответственность в соответствии с УК РФ.

На опекунов (попечителей) возлагаются и обязанности имущест­венного характера. Правда, в отличие от родителей и усыновителей, опекуны и попечители не обязаны содержать подопечных за свой счет. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачива­ются денежные средства в порядке и размере, установленных Прави­тельством РФ (п. 5 ст. 150 СК)[246]. Содержание происходит за счет средств, полученных в качестве пенсий, пособий, алиментов, доходов от иму­щества подопечного. Если всех этих источников недостаточно, то возможно использование средств, полученных от продажи имущества подопечного, с разрешения органов опеки и попечительства.

Если у подопечного имеется имущество и оно передано опекуну (попечителю), то это лицо должно обеспечить его сохранность, надле­жащее управление им и, если это допускается назначением имущества, его доходность. При этом доход от имущества может быть использован (стр.423) только на содержание подопечного и в его интересах (для обеспечения образования, лечения, удовлетворения его необходимых бытовых по­требностей).

С исполнением этой обязанности связана другая — обязанность вести учет сумм, полученных и израсходованных, а затем представлять отчет о расходовании средств подопечного, о доходах, полученных от управления его имуществом. В органы опеки и попечительства пред­ставляется годовой отчет, но отчет может быть затребован и в другие сроки. Отчет проверяется и утверждается соответствующим должност­ным лицом органа опеки и попечительства.

В случае недобросовестного отношения опекуна, попечителя к своим обязанностям он может быть отстранен от их исполнения (ст. 39 ГК). Если он не справляется со своими обязанностями по уважитель­ным причинам, то возможно его освобождение от возложенных обя­занностей.

Опекуны являются представителями своих подопечных в силу закона и совершают от их имени все необходимые сделки (ст. 32 ГК). Опекун совершает юридические действия за недееспособного по возрасту. Он действует от имени и в интересах опекаемого, осуществляет его права и исполняет его обязанности.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Они оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК).

Опекуны и попечители несут одинаковые обязанности по защите прав подопечных и выступают в качестве законных представителей своих подопечных в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе судебных (в частности, когда истцом или ответчиком в гражданском процессе является несовершеннолетний). В случаях, пре­дусмотренных законом, по делам, вытекающим из трудовых, брачно-семейных отношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, несовершеннолетние имеют право лично за­щищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. В этих случаях привлечение к участию в деле попечителей зависит от усмот­рения суда (ст. 32 ГПК).

Опекуны и попечители охраняют жилищные права подопечного, но не приобретают права на его площадь. Они отвечают за вред, причиненный недобросовестным исполнением своих обязанностей. К ним можно предъявить требование о возмещении убытков в полном объеме. При использовании в корыстных целях опекунских прав, а (стр.424) также при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечи­теля от исполнения его обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).

Некоторые права опекунов и попечителей ограничены. Так, особый порядок установлен для совершения сделок, связанных с распоряже­нием имуществом подопечного. Без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества, сдаче его внаем (аренду), безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т. п.), а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК). При совершении отдельных сделок права законных пред­ставителей ограничиваются еще более ощутимо. В частности, не допу­скается дарение от имени малолетних, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных зако­ном минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК).

Еще одно ограничение касается сделок, совершаемых между опе­куном (попечителем), их супругами и близкими родственникам. Они не вправе совершать сделки с подопечными, кроме безвозмездных сделок, направленных к выгоде несовершеннолетних (п. 3 ст. 37 ГК). Не разрешается также представлять подопечного при заключении сде­лок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Это правило распро­страняется и на родителей несовершеннолетнего, что порождает опре­деленные трудности при совершении сделок по распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности родителей или опекунов (попечителей) и их несовершеннолетних подопечных.

Если опека и попечительство установлены в отношении ребенка, у которого есть родители, не лишенные родительских прав, но последние не могут по каким-либо причинам выполнять обязанности по воспи­танию и содержанию ребенка (единственный родитель находится в местах лишения свободы, работает за границей и т.д.), то возникает вопрос, чье согласие на совершение сделки требуется: родителей или опекуна (попечителя). В этих случаях нет оснований умалять свободу действий опекунов или попечителей, их согласия достаточно, если получено предварительное разрешение на совершение сделки органов опеки и попечительства.

В СК специально выделено право опекуна (попечителя) требовать по суду возврата ему детей, находящихся под опекой или попечитель­ством, от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований, (стр. 425)в том числе и от близких родственников ребенка (п. 2 ст. 150 СК). Однако такой иск может и не быть удовлетворен, если выяснится, что это приведет к нарушению интересов подопечного из-за плохого отношения опекуна (попечителя) к подопечному или напряженной обстановки в семье опекуна (подопечного), препятствующей воспита­нию, или неосуществления надзора за несовершеннолетним.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключени­ем случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (п. 3 ст. 150 СК).

Права детей, находящихся под опекой (попечительством). Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются независимо от их согласия на установление такой формы воспитания. Однако это не означает, что права несовершеннолетних, в отношении которых установ­лены опека или попечительство, ограничены по сравнению с правами других граждан. Напротив, целью установления опеки и попечительства является всемерная защита прав и интересов детей. Во Всеобщей декла­рации прав человека, а также Декларации прав ребенка, принятой Гене­ральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. провозглашено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежа­щую правовую защиту как до, так и после рождения. Принципы и права, провозглашенные в международно-правовых документах, отражены в национальном российском праве, в том числе в СК.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), следует разделить на три группы. Прежде всего это общегражданские права, которые могут принадлежать любому человеку с рождения и независи­мо от его возраста и составляют содержание правоспособности граждан. Основные из этих прав перечислены в ст. 18 ГК. Перечень указанных прав не является исчерпывающим.

Для несовершеннолетних особое значение имеют принадлежащие им, как и другим гражданам, личные неимущественные права, среди которых чаще всего выделяют следующие: 1) права, обеспечивающие физическое благополучие личности: право на жизнь, здоровье, благо­приятную окружающую среду, 2) права, способствующие формирова­нию индивидуальности личности, — право на имя, на индивидуальный облик, право на честь, достоинство, деловую репутацию; 3) права, обеспечивающие автономию личности в обществе: право на тайну частной жизни и право на неприкосновенность частной жизни[247]. (стр.426)

Во вторую группу выделены права, закрепляющие особое положение несовершеннолетних детей как субъектов права. Выделение этой группы прав связано не только с тем, что несовершеннолетние не обладают полной дееспособностью. Им принадлежат и специфические права, обусловленные их возрастными особенностями и положением в обще­стве. Среди них главное место занимают права на воспитание, образо­вание, заботу о здоровье, физическом и духовном развитии.

Государство призвано уделял» особое внимание воспитанию детей, так как общество тем самым закладывает свое будущее. Каким оно будет, во многом зависит от того, как и где воспитывается ребенок, с чем ему приходится сталкиваться в детстве. Показателем повышенного внимания к проблемам детей является присоединение России к такому важному международно-правовому документу, как Конвенция о правах ребенка, положения которой отражены в Конституции РФ, СК и других норма­тивных актах. Принята Федеральная программа «Дети России», имеющая статус президентской; в федеральном бюджете на 1998 г. отдельной строкой предусмотрено финансирование мероприятий по проблемам детства. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 определяет Основные направления государственной семейной политики[248].

С принятием РФ обязательств по выполнению Всемирной декла­рации об обеспечении выживания, защиты и развития детей проблема выживания, защиты и развития детей объявлена приоритетной[249].

Основные права этой группы перечислены в Декларации и Кон­венции прав ребенка и получили развитие в Конституции РФ, СК (ст. 54—57), Законе РФ «Об образовании в РФ», Основах законода­тельства об охране здоровья граждан, Основах законодательства об охране труда, Законе РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г.[250] и т.д.

В третью группу прав выделены права лиц, в отношении которых установлены опека или попечительство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют права, перечисленные прежде всего в ст. 148 СК, а также в ст. 55 — 57 СК и других нормативных актах. Среди них личные неимущественные: право на воспитание в семье опекуна (попе­чителя); право на заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 (стр.427) ГК; право на обеспечение им условий для содержания, воспитания, обра­зования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинст­ва. Необходимость в подробном описании этих прав отсутствует, так как им корреспондируют рассмотренные выше обязанности опекунов (попечителей).

Среди имущественных прав детей в СК и иных законодательных актах названы наиболее важные, а именно: право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохра­нение права собственности на жилое помещение или права пользова­ния жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают, кроме того, правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК. К ним относятся право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, а также право ребенка выражать свое мнение. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен.

В ст. 56 СК специально выделяется право детей на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении опеку­нами (попечителями) обязанности по воспитанию, образованию ребен­ка, при злоупотреблении опекунскими обязанностями, ребенок вправе самостоятельно обратиться за их защитой в орган опеки и попечитель­ства, а по достижении 14 лет —в суд (п. 1 ст. 148, п. 2 ст. 56 СК).

В случае нарушений со стороны опекунов (попечителей) прав несовершеннолетних эти права охраняются прокурором, органами опе­ки и попечительства, которые осуществляют контроль за деятельностью опекунов (попечителей). В целях защиты интересов ребенка и предот­вращения неправильного поведения опекуна (попечителя) и его отри­цательного влияния на ребенка орган опеки и попечительства может принять решение об отобрании ребенка.

Несовершеннолетние имеют право на обеспечение их имущественных интересов, защиту и осуществление имущественных прав. При наличии у подопечного имущества обязанности по его управлению и охране выполняет опекун или попечитель. Если имущество находится вне места проживания опекуна и (или) подопечного, опека может устанавливаться отдельно по месту нахождения имущества. Если же управление имущест­вом, например предприятием или пакетом ценных бумаг, требует специ­альных навыков, такое имущество передастся по решению органов опеки и попечительства в доверительное управление. В этом случае опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия только в отношении имущест­ва, которое не передано в доверительное управление. (стр.428)

В СК впервые включена статья, специально посвященная правам детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспита­тельных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения (ст. 149 СК). Опекунские обязанности в отношении таких детей выполняет администрация указанных учреждений.

Права этих детей немногим отличаются от прав несовершеннолет­них, которые воспитываются в семье родителей, опекунов, попечите­лей. Они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обес­печение их интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение в соот­ветствии с жилищным законодательством. В СК и Законе РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. закреплены льготы этих детей при их трудоустройстве по окончании пребывания в указанных учреждениях, дополнительные гарантии реализации права на образование. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения роди­телей, получившие основное общее или среднее (полное) общее обра­зование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Они вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. Обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждениях началь­ного, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. При выпуске из этих образовательных учреждений они обеспечиваются соответствую­щим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда. Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается повышенная на 50% стипендия, а также выплачивается 100% заработной платы, начислен­ной в период производственного обучения и производственной прак­тики. До окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся (стр. 432) в образовательных учреждениях всех типов и видов, админист­рацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности — на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы. Законом РФ от 21 декабря 1996 г. предусмотрены также дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание (ст. 7), включая бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муни­ципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе прове­дение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров; им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студен­ческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

В указанных нормативных актах реализуется принцип, заложенный в Декларации прав ребенка 1959 г.: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возмож­ности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка».

В Законе РФ «Об образовании» на государство возложена обязан­ность обеспечивать создание механизма социальной защиты детей и подростков, осуществлять квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства выпускников, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении; разрабатывать и осуществлять целевые про­граммы по обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты детей от всех форм дискриминации (п. 22 ст. 50). Законодатель исходит из необходимости обеспечения полного физического, душев­ного и социального благополучия ребенка.

Прекращение опеки и попечительства. Опека и попечительство могут прекращаться независимо от воли и поведения опекунов или попе­чителей. Это связано со срочным характером опеки и попечительства. Так, опека прекращается автоматически при достижении несовершен­нолетним 14-летнего возраста и трансформируется в попечительство без дополнительного решения об этом, за исключением случаев, когда необходимо сохранить опеку в силу душевного заболевания или слабо­умия опекаемого.

Попечительство также прекращается без особого решения по до­стижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а до достижения (стр.430) совершеннолетия — при вступлении его в брак и в результате эманси­пации.

Если опека учреждена в связи с временным отсутствием родителей, то она может быть прекращена по их возвращении, но это не проис­ходит автоматически. Органы опеки и попечительства вправе сохранить избранную ими ранее форму устройства несовершеннолетнего, несмот­ря на возвращение родителей, если того требуют интересы ребенка[251]. В этом случае родители вправе поставить вопрос об отобрании ребенка, и тогда органам опеки и попечительства придется в суде доказывать обоснованность своего решения.

Опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного или объявления его умершим. Смерть опекуна, попечителя приводит не к прекращению опеки, попечительства, а к замене опекуна (попечите­ля) другими лицами, назначаемыми решением (постановлением) орга­на местного самоуправления. До назначения опекуна (попечителя) могут возникать отношения фактического воспитания, если ребенок не помещен в детское воспитательное или лечебное учреждение.

Состояние здоровья ребенка может послужить причиной изменения правоотношений по опеке и попечительству. Если ребенок нуждается в стационарном лечении, он направляется в лечебное учреждение, в том числе может быть помещен в психоневрологический интернат. Во время нахождения его в соответствующем учреждении опекунские обязанности выполняет его администрация. Временное помещение ребенка в лечебное учреждение, как и в воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты прав и обязанностей опекуна (попечителя) не прекращает (п. 1 ст. 147 СК). Когда же станет очевидным, что ребенок будет находиться там длительное время, возможно, до достижения совершеннолетия, то орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Освобождение от исполнения обязанностей опекунов (попечите­лей) происходит также при усыновлении подопечного. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо полу­чить согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Если опекунские обязанности выполняет администрация лечебного, воспи­тательного учреждения или учреждения социальной защиты, то требу­ется согласие руководителей данных учреждений (п. 1 ст. 131 СК). Однако в интересах ребенка суд может вынести решение об его усы­новлении и без согласия вышеперечисленных лиц. (стр.431) При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущест­венного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).

Причиной прекращения опеки, попечительства может быть винов­ное поведение опекуна (попечителя). В случаях ненадлежащего выполне­ния опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного к установленной законом ответственности.

При прекращении опеки и попечительства опекун (попечитель) представляет отчет о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом.