Концептуальні засади державного екологічного контролю на кордоні

Екологічний контроль на державному кордоні здійснюється відповідно до положення про екологічний контроль у пунктах пропуску через державний кордон та в зоні діяльності митниць, що розроблено з метою встановлення загальних вимог здійснення екологічного контролю:

− транспортних засобів, зокрема автомобілів, літаків, суден, військових кораблів, поромів та інших плавальних засобів;

− вантажів, що містять промислову сировину, відходи виробництва, хімічні сполуки, токсичні хімічні, радіоактивні та інші небезпечні для навколишнього природного середовища й здоров’я людей речовини;

− засобів захисту рослин, стимуляторів їх росту, добрив;

− усіх видів диких тварин, водних живих ресурсів і рослин, зоологічних, ботанічних, мінералогічних колекцій, мисливських трофеїв.

Чинність виконання вимог положення поширюється на всі транспортні засоби й вантажі, що підлягають екологічному контролю й переміщуються через митний кордон України залізничним, автомобільним, морським, річковим, повітряним та трубопровідним транспортом. Положення регламентує діяльність державних інспекторів охорони навколишнього природного середовища Дер­жавної екологічної інспекції України під час здійснення екологічного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через держав­ний кордон та в зоні діяльності митниць.

Методичне та організаційне керівництво регіональними підроз­ділами служби екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон та в зоні діяльності митниць здійснює Держав­на екологічна інспекція України, яка:

− організовує й здійснює методичне забезпечення та професійну перепідготовку кадрів служби екологічного контролю держекоінспекції;

− координує роботу служби екологічного контролю з виконання загальнодержавних, регіональних та галузевих програм заходів у частині додержання законодавства з охорони навколишнього природного середовища;

− надає допомогу регіональним підрозділам служби екологічного контролю за виникнення надзвичайних екологічних ситуацій у зоні митного контролю, в разі необхідності самостійно здійснює еко­логічний контроль вантажів і транспортних засобів;

− у встановленому порядку сприяє забезпеченню працівників служби екологічного контролю форменим одягом, приладами, обладнанням, засобами самооборони, перевіряє роботу регіональних підрозділів служби екологічного контролю на митному кордоні України;

− виступає представником із питань, що входять до компетен­ції служби екологічного контролю в усіх державних громадських установах та судових органах.

Керівництво підрозділами служби екологічного контролю здійснюють Головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного й Азовського морів, Головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, Головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища областей, міст Ки­єва і та Севастополя, які:

− керують підрозділами служби екологічного контролю, організовують їх роботу, розподіляють обов’язки, затверджують посадові інструкції працівників;

− несуть персональну відповідальність за виконання покладе­них на службу екологічного контролю завдань і здійснення своїх функцій;

− виступають представниками з питань, що входять до компе­тенції екологічного контролю в усіх державних і громадських установах та судових органах;

− вживають усіх заходів, які випливають із завдань, покладених на екологічний контроль, розподіляють і доводять фонди й ліміти фінансування для матеріально-технічного забезпечення служби екологічного контролю;

− укладають із зацікавленими державними установами, господарськими організаціями угоди, спрямовані на поліпшення умов здійснення екологічного контролю;

− підписують договори, погодження й акти, пов’язані з виконанням покладених на службу екологічного контролю завдань.

Основним завданням держекоінспекторів у пунктах пропуску через державний кордон та в зоні діяльності митниць є здійснення державного контролю за додержанням міністерствами й відомствами, підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності та господарювання, громадянами, а також іноземними юридичними та фізичними особами й особами без громадян­ства, що перетинають державний кордон або здійснюють перевезення через нього транспортних засобів і вантажів, вимог чинного природоохоронного законодавства та норм і правил екологічної безпеки під час транспортування небезпечних вантажів.

Головними завданнями служби екологічного контролю на кордоні є:

− контроль за додержанням норм і вимог чинного природоохоронного законодавства під час переміщення через митний кордон України транспортних засобів та вантажів;

− запобігання незаконному ввезенню, вивезенню або транзиту територією України вантажів, що містять промислову сировину, відходи виробництва, хімічні сполуки, токсичні хімічні, радіоактивні та інші небезпечні для навколишнього природного середовища й здоров’я людей речовини, пестициди й агрохімікати, а також забрудненого баласту на суднах;

− забезпечення контролю за виконанням міжнародних зобов'язань України щодо торгівлі тими видами дикої фауни й фло­ри, які перебувають під загрозою зникнення;

− забезпечення контролю за перевезенням радіоактивних речовин і ядерних матеріалів та проведенням хіміко-аналітичного кон­тролю речовин;

− огляд експортних та імпортних партій вантажів та оформлен­ня потрібних документів у зоні діяльності митниць;

− контроль за дотриманням вимог чинного законодавства й правил увезення в Україну й вивезення з України рослинних ресурсів та тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, зоо­логічних, ботанічних, мінералогічних колекцій та мисливських трофеїв;

− контроль за додержанням вимог екологічних норм і правил транспортними засобами, що перетинають митний кордон України;

− контроль експортних та імпортних партій брухту чорних кольорових металів на предмет відсутності хімічного чи радіоактивного забруднення та оформлення Сертифікатів екологічного контролю (для експорту);

− контроль експортних, імпортних та транзитних вантажів, перевезення яких через державний кордон України потребує спе­ціального дозволу Міністерства екології та природних ресурсів України.

Служба екологічного контролю в пунктах пропуску через дер­жавний кордон та в зоні діяльності митниць:

− запобігає незаконному вивезенню з території України об’єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної книги України, мисливських трофеїв, рослинної сировини, зоологічних, ботанічних, мінералогічних колекцій;

− здійснює перевірку документів, транспортних засобів, огляд підконтрольних вантажів, що імпортуються, експортуються чи перевозяться до суміжних держав транзитом;

− контролює дотримання екологічних вимог за перевезення диких тварин і рослин, сировини й продуктів тваринного походжен­ня всіма вантажовідправниками та вантажоодержувачами;

− вивчає екологічний стан на прилеглих територіях прикордонних пунктів, у морських, річкових і повітряних портах;

− забороняє перевезення вантажів, що можуть негативно впли­нути на стан навколишнього природного середовища й здоров’я людей, умови транспортування яких не відповідають екологічним ви­могам безпечного їх транспортування або потребують спеціального дозволу;

− проводить експрес-аналіз речовин та матеріали із метою вста­новлення їх належності до токсичних, радіоактивних речовин або відходів та вмісту забрудненого баласту й стічних вод суден.

У разі виявлення порушень природоохоронного законодавства України, відсутності дозвільних документів або коли зовнішній огляд вказує на очевидну невідповідність вигляду й властивостей вантажу змістові супровідних документів, держекоінспектор:

− припиняє подальший його рух;

− складає в присутності експедитора, вантажоперевізника або представника транспортного вузла (станції, порту) та старшого зміни митної служби акт про виявлене порушення;

− у товаротранспортній накладній проставляє штамп «ввіз/вивіз заборонено»;

− за неможливості усунення виявлених порушень − повертає вантаж вантажовідправнику,

− протягом доби доповідає керівництву спеціальних підрозділів Міністерства екології та природних ресурсів та Державній екологічній інспекції України про всі випадки забруднення навколишнього природного середовища, а також затримання підконтрольних вантажів, суден та інших плавальних засобів.