ПАСПОРТ 4 страница

3. Виконавчий комітет міської ради утворює адміністративну комісію для розгляду справ про адміністративні порушення, віднесені законом до її відання, та спрямовує її діяльність.

4. Органи місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства надають всіляку допомогу та підтримку у створенні та діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку.

5. Громадські формування з охорони громадського порядку створюються на засадах громадської самодіяльності як зведені загони громадських формувань, спеціалізовані загони (групи) сприяння міліції, народні дружини, молодіжні оперативні загони.

6. Виконавчі органи міської ради відповідно до законодавства надають підтримку організаціям захисту прав споживачів та громадського контролю за діяльністю підприємств торгівлі, побутового обслуговування, громадського харчування.

Стаття 55. Соціальний захист населення.

1. Соціальний захист населення вважається пріоритетом діяльності органів місцевого самоврядування і здійснюється відповідно до законодавства України.

2. Соціальний захист будується на принципах гуманізму, соціальної справедливості та адресності.

3. Міська рада може здійснювати додаткові заходи соціального захисту тих чи інших груп населення, що повинні бути підтверджені бюджетним фінансуванням.

4. Соціальний захист жителів міста забезпечується бюджетним фінансуванням, необхідною соціальною інфраструктурою, підготовкою спеціалістів, широким використанням передового досвіду соціальної роботи.

Стаття 56. Пільги за рахунок міського бюджету

1. Міська рада надає за рахунок міського бюджету пільги фізичним і юридичним особам у випадках, передбачених Законом.

Зазначені пільги наділяються на:

1.1. ті, що зменшують доходи міського бюджету;

1.2. ті, що збільшують його видатки.

2. Пільги, що зменшують доходи міського бюджету:

2.1. зменшення податкових ставок;

2.2. повне або часткове звільнення від сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів;

2.3. відстрочка у сплаті податків, зборів та інших обов’язкових платежів;

3. Пільги, що забезпечуються видатками з місцевого бюджету (збільшують його видатки), можуть надаватися:

3.1. представникам соціально мало захищених верств населення (інвалідам, ветеранам війни, пенсіонерам, дітям, багатодітним сім’ям, малозабезпеченим громадянам та ін.);

3.2. почесним громадянам міста та особам, нагородженим міськими відзнаками;

3.3. громадським організаціям, що піклуються інвалідами, ветеранами війни, пенсіонерами, дітьми, малозабезпеченими тощо.

4. Порядок надання пільг за рахунок міського бюджету фізичним і юридичним особам визначається відповідним Положенням, що затверджує міська рада.

Стаття 57. Підтримка благодійництва, меценатства та спонсорства

1. Під благодійництвом, меценатством та спонсорством слід розуміти:

1.1. благодійництво – добровільна безкорислива пожертва фізичних та юридичних осіб у поданні набувачам матеріальної, фінансової, організаційної та іншої благодійної допомоги;

1.2. меценатство – добровільна безкорислива діяльність фізичних осіб у матеріальній, фінансовій та іншій підтримці набувачів благодійної допомоги;

1.3. спонсорство – добровільна безприбуткова матеріальна фінансова, організаційна та інша підтримка фізичними та юридичними особами набувачів благодійної допомоги з метою популяризації виключно свого імені, торгової марки, назви тощо.

2. Підтримка благодійності, меценатства та спонсорства припускає:

2.1. доведення фактів цієї діяльності до жителів міста через засоби масової інформації;

2.2. заохочення благодійників, меценатів та спонсорів спеціальними нагородами міського голови і міської ради;

2.3. зниження ставок місцевих податків.

Стаття 58. Підтримка місцевих товаровиробників, малого та середнього підприємництва

1. Органи місцевого самоврядування з метою створення робочих місць та підвищення добробуту жителів міста надають підтримку місцевим товаровиробникам, сприяють розвитку малого та середнього підприємництва.

2. У щорічному плані соціально-економічного розвитку міста спеціальним розділом передбачається комплекс заходів щодо підтримки і розвитку місцевого товаровиробництва, малого та середнього підприємництва.

РОЗДІЛ ІХ. Фінанси територіальної громади міста

Стаття 59. Загальні принципи фінансової діяльності територіальної громади

1. Фінансова діяльність територіальної громади має на меті:

1.1. створення відповідних механізмів регулювання процесів економічного та соціального розвитку, що відіграватимуть у них стимулюючу та координуючу роль;

1.2. запровадження відповідних фіскальних інструментів, що дозволятимуть створювати механізми щодо формування надійної бази власних надходжень та сприятимуть розвиткові економічних процесів на території міста;

1.3. забезпечення процесів надання громадських послуг у соціальній та житлово-комунальній сферах; формування системи соціального захисту населення, притаманної ринковій економіці;

1.4. сприяння розвиткові інвестиційних процесів, спрямованих на формування сучасної інфраструктури комунального господарства;

1.5. якісне виконання повноважень, делегованих органам місцевого самоврядування.

2. Фінансова діяльність територіальної громади відбувається на засадах:

2.1. планування фінансових ресурсів;

2.2. першочергового забезпечення потреб, які мають важливе значення для розвитку територіальної громади та соціально-економічного благополуччя її членів;

2.3. врахування загальнодержавних інтересів;

2.4. прозорості, регулярного інформування, винесення на обговорення питань фінансового планування, інвестиційної діяльності, проектів міського бюджету та забезпечення доступу до здійснення контролю з боку громад кості;

2.5. застосування новітніх технологій у здійсненні фінансового менеджменту та використання широкого спектру фінансових інструментів, притаманних ринковій економіці.

Стаття 60. Планування фінансових ресурсів.

1. З метою оптимального вирішення питань, що належать до відання місцевого самоврядування та закладення чітких бюджетних орієнтирів, міська рада запроваджує систему середньострокового фінансового планування, що передбачає фінансовий розвиток громади протягом п’яти років, тобто всього строку повноважень ради.

2. Фінансовий план містить прогнозовані бюджетні видатки та надходження, а також запропоновані заходи щодо забезпечення бюджетної збалансованості у наступних роках. Основою для планування фінансових ресурсів має бути інвестиційна програма, що складається виконавчим комітетом. Фінансовий план та інвестиційна програма щороку коригуються відповідно до потреб розвитку територіальної громади.

3. Фінансове планування відбувається на таких засадах:

3.1. виявлення визначальних факторів перспективного розвитку;

3.2. обґрунтування рішень та програм, що впливатимуть на визначення перспективних завдань та планування видатків.

Стаття 61. Позики територіальної громади

1. Позики територіальної громади є важливим інструментом щодо формування інвестиційних джерел на відновлення соціальної інфраструктури та інфраструктури комунального господарства територіальної громади.

2. Позики територіальної громади оформлюються в цінні папери, емісія яких реєструється державними органами в порядку, встановленому законом.

3. Міська рада визначає формати економічного обґрунтування та планування емісії, умови проведення передплати на зазначені цінні папери, а також порядок їх обсягу на біржовому ринку.

4. Міська рада затверджує положення про тендерну раду з питань розміщення міських позик, а також регламентує процеси обрання радників.

5. Випуск позик територіальної громади має базуватись на таких засадах:

5.1. створення системи надійних гарантій щодо повернення позик;

5.2. орієнтація на випуск довгострокових боргових зобов’язань;

5.3. диверсифікація розміщення цінних паперів;

5.4. цільового спрямування залучених коштів на реалізацію затверджених міською радою інвестиційних проектів, що мають відповідне технічне обґрунтування, терміни самоокупності або визначені джерела відшкодування коштів;

5.5. встановлення граничного обсягу емісії позик територіальної громади;

5.6. прозорості та громадського контролю за розробкою планів випуску, процесами обрання радників, використання коштів, роботою тендерної ради.

Стаття 62. Повноваження щодо фінансових зобов’язань

1. Органи місцевого самоврядування беруть на себе зобов’язання щодо виплати коштів на здійснення інвестицій та заходів, спрямованих на їх залучення, лише в тому випадку, якщо це передбачено положеннями бюджетного планування.

2. Обсяги фінансових зобов’язань розраховуються відповідно до передбачених бюджетних можливостей наступних трьох років.

3. У виняткових випадках калькуляція зобов’язань може здійснюватися на весь період реалізації інвестиційного проекту. Органи місцевого самоврядування беруть на себе такі зобов’язані лише за умов наявності виважених та переконливих розрахунків, які свідчать про те, що обсяги зазначених зобов’язань не несуть загрози щодо розбалансування бюджетів наступних років.

4. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо надання зобов’язань діють до затвердження бюджету наступного року.

Стаття 63. Місцеві податки і збори

1. Місцеві податки та збори (обов’язкові платежі) – це обов’язкові внески до міського бюджету, що здійснюють фізичні та юридичні особи.

2. Міська рада самостійно встановлює місцеві податки та збори відповідно до визначеного законом переліку й у межах граничних розмірів ставок.

Міська рада може встановити:

2.1. комунальний податок;

2.2. податок на рекламу;

2.3. збір за паркування автомобілів;

2.4. ринковий збір;

2.5. збір за видачу ордера на квартиру;

2.6. збір із власників собак;

2.7. збір за право використання місцевої символіки;

2.8. збір за право проведення кіно- й телезйомок;

2.9. збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі;

2.10. інші місцеві податки та збори, встановлені законом.

3. Механізми справляння та порядок сплати місцевих податків і зборів до міського бюджету визначаються відповідними Положеннями, що затверджує міська рада.

4. Міська рада в межах своїх повноважень має право запроваджувати пільгові податкові ставки, повністю скасовувати окремі місцеві податки та збори або звільняти від їх сплати певні категорії платників та надавати відстрочки у сплаті місцевих податків і зборів.

Стаття 64. Фінанси комунальних підприємств.

1. Фінанси підприємств, що перебувають у комунальній власності міської громади, є складовою частиною її фінансової системи.

2. Комунальні підприємства мають самостійні фінансові баланси, їх рахунки не об’єднаються з бюджетними рахунками міської ради.

3. До фінансової системи міської громади входять також дочірні підприємства, засновані підприємствами, що перебувають у власності міської громади.

4. Міська рада та її виконавчі органи запроваджують передові принципи та технології з управління фінансами комунальних підприємств, а також налагоджують надійні механізми контролю та координації діяльності всіх суб’єктів, засновниками яких вони виступають. Діяльність комунальних підприємств та суб’єктів господарської діяльності з майновою часткою, що належить цим підприємствам, повинна спрямовуватися на забезпечення інтересів та задоволення потреб міської громади.

5. Підприємства комунального сектору перебувають у рівних, зокрема стосовно фінансів, умовах щодо інших господарюючих суб’єктів.

6. Фінанси підприємств комунальної власності, як важливий інструмент розвитку комунальної інфраструктури міста, не можуть залучатися до бюджету міста на поточні потреби.

7. У процесі підготовки бюджету наступного року міська рада визначає найбільш оптимальні форми поєднання механізмів рентабельного функціонування підприємств комунального сектору із соціальною політикою, що впроваджується міською радою.

РОЗДІЛ Х. Бюджет міста

Стаття 65. Загальні засади формування бюджету міста

1. Бюджет міста містить у собі надходження та витрати на виконання делегованих і власних повноважень органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати складають єдиний баланс бюджету міста.

2. Формування бюджету міста здійснюється на підставі затверджених Верховною радою України обсягів міжбюджетних трансфертів та визначених особливостей міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період.

3. Бюджет міста є самостійним. Самостійність бюджету забезпечується закріпленням за ним відповідних джерел доходів, правом міської ради на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України.

4. Не є бюджетними зобов’язання міста такі, що виникли внаслідок прийнятих державною владою рішень та не забезпечені державою бюджетними асигнуваннями.

Стаття 66. Принципи формування доходів

1. До складу доходів бюджету міста належать доходи, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів та доходи, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

2. Міська рада відповідно до діючого законодавства має право встановлювати місцеві податки та збори і надавати окремим платникам пільги по них.

3. Для покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду бюджету міста, виконавчий комітет міської ради за рішенням ради може отримувати короткотермінові позички у фінансово-кредитних установах на термін до трьох місяців, але в межах поточного бюджетного періоду за порядком, визначеним Міністерством фінансів України.

Стаття 67. Збалансування доходів та видатків бюджету

1. Бюджет міста може бути прийнятий з дефіцитом виключно в частині дефіциту бюджету розвитку, який покривається за рахунок запозичень.

2. Видатки на обслуговування боргу бюджету міста не можуть щорічно перевищувати 10 відсотків видатків від загального фонду бюджету протягом будь-якого бюджетного періоду, коли планується обслуговування боргу.

3. Порядок здійснення запозичень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Стаття 68. Затверджування бюджету міста

1. Міська рада затверджує бюджет міста на кожний бюджетний період, який розпочинається з 1 січня та закінчується 31 грудня, не пізніше ніж у двотижневий термін після опублікування Закону про Державний бюджет України.

2. Проект рішення про бюджет міста розглядається попередньо постійною комісією з питань бюджету міської ради і перед внесенням його на розгляд сесії схвалюється виконавчим комітетом ради.

3. Рішенням про бюджет міста визначаються: загальна сума доходів і видатків, граничний обсяг дефіциту (профіциту) бюджету міста та інші положення, передбачені статтею 76 Бюджетного кодексу України.

Стаття 69. Зміни до бюджету міста

1. Будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідних бюджетних призначень, встановлених рішенням про бюджет міста.

2. У процесі виконання бюджету міста Балаклійська міська рада має право:

2.1. затверджувати зміни до бюджетних призначень із видатків бюджету міста в межах його загального обсягу та перерозподіл видатків у межах загального обсягу головного розпорядника коштів по загальному та спеціальному фондах, які відповідно до діючого бюджетного законодавства у період між засіданнями міської ради проведені виконавчим комітетом міської ради за погодженням із відповідними постійними комісіями Балаклійської міської ради;

2.2. ухвалювати рішення про внесення змін до рішення про бюджет міста за умови наявності перевиконання або недовиконання доходної частини бюджету та загальної необхідності здійснення незапланованих додаткових витрат, або скорочення бюджетних призначень.

Стаття 70. Особливості затвердження та виконання бюджету міста в разі несвоєчасного його прийняття

1. Якщо до початку нового бюджетного періоду не прийняте відповідне рішення про бюджет міста, виконавчий комітет міської ради має право:

1.1. здійснювати витрати з бюджету лише на цілі, що визначені у рішенні про бюджет на попередній бюджетний період у межах 1/12 обсягу видатків, визначених зазначеним рішенням;

1.2. забороняється проводити капітальні видатки до прийняття рішення на поточний бюджетний рік.

Стаття 71. Звіт про виконання бюджету

1. Звітність про виконання бюджету міста є оперативно., місячною, квартальною та річною.

2. Квартальні та річні звіти про виконання бюджету міста подаються на затвердження міською радою

РОЗДІЛ ХІ. Майно територіальної громади

Стаття 72. Право комунальної власності

1. Суб’єктом права комунальної власності м. Балаклії є територіальна громада міста в особі Балаклійської міської ради.

2. Реалізація майнових прав територіальною громадою відбувається на засадах:

2.1. здійснення органами місцевого самоврядування заходів із капіталізації майна:

2.2. використання органами місцевого самоврядування – з метою залучення в обіг майна територіальної громади – усіх видів фінансових інструментів, визначених чинним законодавством;

2.3. переведення на корпоративні засади процесів управління майновими об’єктами;

2.4. запровадження системи контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу, оренди та передачі в користування майна комунальної власності.

Стаття 73. Порядок користування та розпорядження об’єктами нерухомого майна територіальної громади

1. Об’єкти нерухомості комунальної власності, введені в експлуатацію з метою забезпечення конституційних прав та мінімальних потреб членів територіальної громади, використовуються за призначенням.

2. У разі наявності вільних приміщень та іншого майна, яке не використовується, та з метою отримання додаткових коштів, органи місцевого самоврядування, уповноважені ними органи можуть передавати їх в оренду в порядку, встановленому чинним законодавством і нормативно-правовими актами Балаклійської міської ради та її виконавчого комітету.

3. Кошти від оренди майна надходять до місцевого бюджету і використовуються для задоволення потреб територіальної громади.

4. Органи місцевого самоврядування, відповідно до наданих повноважень і в порядку, встановленому законом, здійснюють усі передбачені законодавством майнові операції з розпорядження нерухомим майном.

5. Органи місцевого самоврядування здійснюють облік і регулярну перевірку стану об’єктів нерухомості комунальної власності.

6. Органи місцевого самоврядування запроваджують систему ефективного контролю за виконанням угод і договорів купівлі-продажу, оренди, передачі у користування та у відповідних випадках ініціюють питання повернення майна в комунальну власність.

7. Органи місцевого самоврядування забезпечують функціонування та своєчасний ремонт установ комунальної власності.

Стаття 74. Комунальні підприємства

1. Комунальними підприємствами вважаються підприємства, засновані на власності територіальної громади.

2. Міська рада та її виконавчі органи вважають питаннями перспективи створення системи комунальних підприємств у місті для задоволення нагальних проблем громади міста.

3. Порядок придбання у комунальну власність підприємств, або майнових часток (корпоративних прав), регламентація їх діяльності, планування і звітності, управління та запобігання банкрутства визначаються окремими (нормативно-правовими актами міської ради) положеннями Статуту міської територіальної громади, які розробляються у відповідності до вимог часу.

РОЗДІЛ ХП. Заключні положення

Стаття 75. Порядок прийняття і реєстрації Статуту

1. До прийняття Статуту на пленарному засіданні міської ради він підлягає обов’язковому обговоренню на загальних зборах громадян або громадських слуханнях.

2. Статут приймається на пленарному засіданні Балаклійської міської ради більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

3. Статут набуває чинності з дня його державної реєстрації в Балаклійському районному управлінні юстиції.

4. Статут територіальної громади є постійно діючим актом і не підлягає перезатвердженню новообраним складом ради.

Стаття 76. Порядок внесення змін та доповнень до Статуту

1. Зміни та доповнення до Статуту приймаються міською радою більшістю голосів депутатів від загального складу міської ради.

2. Право внесення проектів змін та доповнень до Статуту мають: члени територіальної громади через місцеву ініціативу, загальні збори громадян; депутати міської ради у кількості не менше третини загального складу; постійні комісії міської ради; міський голова; виконавчий комітет міської ради. Відповідні зміни та доповнення до Статуту вносяться також міською радою за результатами місцевого референдуму.

3. Рішення про внесення змін і доповнень до Статуту приймається міською радою не пізніше 3 місяців після подання проектів змін та доповнень.

4. Про внесення змін до Статуту міський голова в п’ятиденний термін повідомляє Балаклійському управлінню юстиції, яке зареєструвало Статут.

Стаття 77. Контроль за виконанням Статуту та його зберігання

1. Контроль за виконанням Статуту здійснюють міська рада, міський голова й особи в порядку, передбаченому цим Статутом і чинним законодавством України.

2. Статут в ідентичних примірниках, кожний з правом оригіналу, зберігається у Балаклійського міського голови, у Балаклійській міській ради та її секретаря.

Вовчанський район