Монархии западной Европы

Кафедра конституционного и муниципального права

Допустить к защите в ГЭК

Заведующая кафедрой

канд. юрид. наук, доц.

________________ О.А. Ковтун

(подпись)

«____» ______________ 2016г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ)

РАБОТА

МОНАРХИИ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

Краснодар 2016

Содержание

Введение………………………………………………………………………...……3

Глава 1. Монархия как форма государственного правления………………….….5

1.1 Абсолютная монархия…………………………………………………...5

1.2 Конституционная монархия…………………………………………….17

Глава 2. Основные институты государственной власти в монархиях Западной Европы………………………………………………………………………………25

2.1 Монарх как глава государства…………………………………………25

2.2 Парламент………………………………………………………..………40

2.3 Правительство……………………………………………………………50

Заключение………………………………………………………………………….58

Список использованных источников…………………………………………...…60

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы, касающиеся сущности и природы монархии, не теряют своей актуальности, даже сегодня, в XXI веке, когда при тотальном доминировании стран с республиканской формой правления монархия кажется пережитком прошлого.

Так почему же интерес к исследованию проблем монархической государственности до сих пор не покидает умы исследователей? Причиной того является ряд обстоятельств:

В первую очередь стоит отметить, что монархическая форма правления существует, по меньшей мере, одиннадцать веков и ныне в западной Европе ½ государств имеет именно такую форму правления. Это говорит о немалой устойчивости и пластичности монархии, которые позволяют ей подстраиваться под реалии того или иного времени. Такие государства, как Испания, Великобритания, Дания, Норвегия и другие государства, имеющие монархов, берегут свои традиции и исторически сложившиеся институты. На сегодняшний день предпосылок для изменения формы правления в этих государствах не наблюдается. Таким образом, монархия продолжает не только существовать в современных условиях, но интенсивно развиваться. Это говорит о ее эластичности, то есть способности существовать в различных условиях развития общества.

Во-вторых, начиная с античных времён, монархическая государственность исследовалась многими философами и политологами. Первым из них был Аристотель. Он выделял монархию, наряду с политией и аристократией, как одну из трех наилучших форм правления[1].

Целью исследования данной работы является исследование западноевропейской монархии, её форм и основных институтов власти.

Задачи дипломной работы состоят в раскрытии признаков и видов монархии, роли монарха в современном государстве, а так же взаимодействие монарха с органами государственной власти на примере некоторых из них. В дипломной работе необходимо рассмотреть сущность монархической формы правления, дать определение этой форме правления, проанализировать виды монархических форм правления и сравнить некоторые между собой. Кроме того следует уделить внимание органам государственной власти, а именно их конституционно-правовому статусу.

Объектом данной дипломной работы является монархия, как форма государственного правления.

Теоретическая значимость исследования, заключается в том, что ее результаты вносят определенный вклад в разделы конституционного права, посвященные форме правления зарубежных стран, в историю политических и правовых учений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что ее результаты могут быть использованы при подготовке лекций, других учебно-методических материалов по конституционному праву зарубежных стран.

Источниковую базу дипломного исследования составили работы современных отечественных и зарубежных ученых – представителей юридической науки, историков, социологов и др.; научные статьи, монографии и статистические данные, а так же зарубежная юридическая литература, посвящённая данной теме.

Работа выполнена в объёме, соответствующем требованиям написания дипломных работ. Цель и задачи исследования определили структуру и логику построения дипломной работы. Структура работы состоит введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1 Монархия, как форма государственного правления.

1.1 Абсолютная монархия

Термин «абсолютный» происходит от латинского слова absolutus - безусловный.

Абсолютная монархия - разновидность монархической формы правления, сложившаяся в конце XVI – начале XVII века, исторически следует за сословно-представительной монархией, предшествующая ограниченной монархии.

Из всех видов монархий сохранившихся на сегодняшний день, этот вид считается наиболее старым.

Основные черты абсолютной монархии:

I. Вся полнота государственной, а иногда и духовной власти, сосредоточена в руках монарха.

1) Монарх - глава государства, он же его единоличный правитель;

2) Монарх - пожизненный глава государства;

3) Власть передаётся монарху по наследству;

4) Монарх - олицетворение государства, которое он возглавляет, его традиций, истории и единства нации;

5) Монарх представляет своё государство на международной арене;

6) Институт контрасигнатуры наделяет монарха юридическим иммунитетом и независимостью.

II. При данной форме правления централизация государства достигает своей наивысшей степени.

1) Создаются разветвленный бюрократический аппарат;

2) Создаётся постоянная армия и полиция;

3) Деятельность органов сословного представительства, как правило, продолжается.

В отличие от деспотических, тоталитарных режимов, при абсолютизме допускается наличие латентных ограничений власти: 1) Относительный плюрализм собственности (экономические ограничения); 2) Наличие разветвлённой социальной структуры, чаще всего представленной наследственной аристократией (социальные ограничения); 3) Наличие расширенного политического воспроизводства (политические ограничения); 4) Наличие идеологического разнообразия (идеологические ограничения).

Тем не менее, как отмечал А. Смитт, при абсолютизме экономическая свобода предпринимателей заключена в жесткие рамки политики меркантилизма и протекционизма, вынуждая производственные мощности работать исключительно на казну монарха[2]. Примером подобной политики могут послужить все европейские государства XVIII в.

Не сложно догадаться, что подобные действия сильно усложняли жизнь трансформировавшемуся из третьего сословия классу капиталистов - экономически мощному, образованному классу, который имел собственное представление о роли и задачах государственной власти. По мере развития и усиления капитализма в европейских странах принципы существования абсолютной монархии, которая консервировала архаичные феодальные порядки и сословные перегородки, стали приходить в противоречие с потребностями изменившегося общества.

В Нидерландах, Англии и Франции эти противоречия были решены революционным путём, в других странах происходила постепенная трансформация абсолютной монархии в монархию ограниченную.

Таким образом, один из подвидов абсолютной монархии – светская монархия прекратил своё существование в западноевропейских государствах. На сегодняшний день для западной Европы абсолютная монархия является не более чем анахронизмом.

Однако стоит принять во внимание, что в одном государстве Западной Европе продолжает функционировать другой подвид абсолютной монархии – теократическая монархия. Это Ватикан.

Ватикан по форме государственного устройства – теократическое государство, построенное на началах канонического права. Административное деление отсутствует[3].

В современном виде Ватикан возник, как ни странно, в пик рассвета фашизма в Италии. 11 февраля 1929 года на основании заключённых правительством Б. Муссолини Латеранских соглашений город Ватикан был признан суверенной территорией, право на управление которой было закреплено за Святым Престолом.

Все Ватиканское государство является носителем особой независимости, которая принадлежит Святейшему Престолу. Таким образом, государство находится на службе, так называемой свободы Святого Престола. Это ещё раз показывает, что понтифик является пусть и своеобразным, но всё же монархом. Ведь политической структуре современного мира обладать эффективной нравственной свободой без юридической независимости фактически невозможно. Как сказал О. Бисмарк, «будь то 10 или 100 гектаров земли, Папа должен быть монархом»[4].

Государство Города Ватикана не имеет кодифицированной конституции. Она состоит из Основного Закона 2001 г. и актов, утвержденных и промульгированных папой после Латеранских соглашений:

1) Закона об источниках права, который предусматривает, что главными источниками права Ватикана являются: а) Кодекс канонического права и апостолические постановления; б) законы, принятые папой или делегированной им властью, а также постановления, издаваемые в установленном законом порядке компетентными властями;

2) Закона о праве гражданства и праве пребывания, который устанавливает, что гражданство предоставляется в связи с постоянным проживанием лица в Ватикане, сопряженным с его рангом, должностью, службой или занятием;

3) Закона об административном устройстве, который закрепляет право папы отменять решения любого органа управления Ватикана, определяет требования к главе исполнительной власти и его полномочия в организации и деятельности подчиненной ему администрации.

4) Закона об экономической, торговой и профессиональной организации, устанавливающего наличие собственной валюты Ватикана.

5) Закона об общественной безопасности, состоящего из 12 статей. Он строится по принципу: все, о чем в нем говорится, запрещено, если на это не получено разрешение властей. Администрация может санкционировать домашний и личный обыск в целях обеспечения Закона.

Конституционное значение имеет также политический договор между Святым престолом и Италией 1929 г. и Кодекс канонического права (Codex iuris cononici) - в части регулирования формирования и деятельности органов римско-католической церкви, которые одновременно входят в систему управления Ватикана.

Новый Основной Закон был октроирован папой Иоанном Павлом II 26 ноября 2000 года и вступил в силу 22 февраля 2001 года. Его текст опубликован в Дополнительном томе Актов Апостольского престола (Acta Apostolicae Sedis) - собрании законов Ватикана. Данный закон полностью заменяет собой ранее действовавший Основной Закон 1929 года N 1, изданный папой Пием XI. Из нового Основного Закона, представляющего собой весьма лаконичный документ (всего 20 статей), следует, что он имеет высшую юридическую силу: недействительными объявляются все правовые нормы в Ватикане, которые ему противоречат. Вместе с тем очевидно, что в любое время, когда папа сочтет необходимым, он может изменить Основной Закон или заменить его на новый[5].

Как отмечается во введении Основного Закона 2001 г., папа " признал необходимость придать систематическую и органическую форму происходящим с течением времени изменениям правового порядка Государства Города Ватикана". Для того чтобы " Государство, гарантирующее в приоритетном порядке свободу Апостольского престола посредством обеспечения фактической и явной независимости Папы в осуществлении Его Мировой Миссии, приблизилось к своим институциональным целям", папа " по собственной воле и в соответствии с собственным разумением, обладая всей полнотой высшей власти", подписал новый Основной Закон.

Безусловно, исключительное конституционно-правовое положение занимает Папа Римский - высший иерарх римско-католической церкви. Его титул - епископ Рима, наместник Иисуса Христа, преемник князя апостолов, Верховный Понтифик Вселенской церкви, Патриарх Запада, Примас Италии, архиепископ и митрополит Римской провинции, владыка Государства Города Ватикана, раб рабов божьих.

Одновременно папа является главой Государства Города Ватикана. В Основном Законе не упоминается, что он возглавляет римско-католическую церковь. Как будто проводится в жизнь библейский принцип " Богу - богово, кесарю - кесарево". Указанный дуализм статуса папы отразился в Основном Законе, например, в том, что отсутствует такой традиционный конституционный институт, как порядок избрания главы государства. Этот вопрос не рассматривается Основным Законом (как предыдущим, так и новым), поскольку урегулирован предписаниями канонического права. Согласно им глава римско-католической церкви избирается пожизненно тайным голосованием Коллегией кардиналов (конклавом). Новый папа должен быть избран из числа кардиналов большинством в две трети плюс один голос и не позднее чем через 18 дней после кончины прежнего.

Согласно Основному Закону папа именуется Верховным Понтификом, Владыкой (Sovrano) Государства Города Ватикана и обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 1). В статье 8 Политического договора указывается, что Италия признает личность папы " священной и неприкосновенной".

К прерогативам папы отнесено представительство Ватикана в отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права, дипломатические отношения и заключение договоров (ст.2 Основного Закона). В отличие от предыдущего Основной Закон 2001 года не относит непосредственно к полномочиям папы управление имуществом Ватикана.

Папа обладает широкими полномочиями в судебной власти. Ему принадлежит право амнистии, прощения (indulte), освобождения от наказания и помилования. Папа назначает и освобождает от должности судей. Верховный Понтифик вправе на любой стадии уголовного или гражданского процесса передать расследование и решение специальной инстанции, в том числе с правом решения дела " по справедливости" и с исключением последующей подачи жалобы[6].

Когда престол остается незанятым, Ватиканом управляет коллективный орган - Коллегия кардиналов, к которому переходят функции главы государства, однако законодательные полномочия она может использовать только в случае срочной необходимости. Законодательные решения Коллегии действуют в период отсутствия Верховного Понтифика и впоследствии должны быть подтверждены новым папой. Коллегия кардиналов выполняет совещательные функции при папе, а ее члены назначаются им пожизненно.

Помимо Коллегии кардиналов Основной Закон в качестве законодательного органа предусматривает Комиссию кардиналов. Этот государственный орган состоит из кардинала-председателя и других кардиналов, назначенных Верховным Понтификом на пятилетний срок (ст.3 Основного Закона). Комиссия пользуется своими полномочиями в соответствии с Законом об источниках права, другими актами и собственным Регламентом[7].

Комиссия осуществляет законодательную власть, за исключением случаев, когда папа пожелает закрепить ее за собой или другими органами. Законопроекты (законодательные предложения) предварительно должны передаваться на рассмотрение Верховному Понтифику. При разработке законопроектов Комиссии содействуют Государственные советники, другие эксперты, а также заинтересованные в этом органы Ватикана и Святого престола.

К компетенции Комиссии отнесено также одобрение бюджета государства, после чего он направляется папе для утверждения.

Согласно Основному Закону Комиссия кардиналов вправе издавать общие регламенты.

Председатель Комиссии является высшим должностным лицом и ключевой фигурой в системе управления Ватикана. Его конституционно-правовой статус характеризуется двойственностью - Председатель Комиссии руководит законодательным органом Ватикана (созывает и проводит заседания Комиссии кардиналов). И вместе с тем в соответствии с Основным Законом и другими законодательными актами он осуществляет исполнительную власть, то есть фактически выполняет функции премьер-министра. Также Председатель Комиссии может осуществлять представительство Ватикана при условии, что это не нарушает прерогатив главы государства.

Для исполнения законодательства и Регламента Комиссии кардиналов Председатель издает ордонансы. В случае срочной необходимости он наделен правом принимать акты, имеющие силу закона. Эти акты утрачивают свою силу, если они не будут подтверждены Комиссией кардиналов в течение 90 дней (статья 7 Основного Закона).

Председателю Комиссии в осуществлении его полномочий содействуют другие органы и должностные лица. В сфере исполнительной власти это Генеральный Секретарь, которому Председатель вправе вообще делегировать свои полномочия в области административной деятельности, и Заместитель Генерального Секретаря. При разработке и принятии бюджета и в иных вопросах общего характера, касающихся персонала и деятельности государства, это Совет Директоров, который Председатель Комиссии возглавляет и периодически созывает (ст.8, 9 и 11 Основного Закона).

Наиболее значимые для Ватикана вопросы Председатель должен представлять Комиссии для дополнительного рассмотрения.

К полномочиям Председателя Комиссии Основным Законом отнесено использование в интересах безопасности и для полицейских целей Корпуса охраны (ватиканская полиция) и Папской швейцарской гвардии (ватиканская армия), которые подчинены непосредственно ему (статья 14).

Дуализм конституционно-правового положения Председателя Комиссии кардиналов проявляется в вопросе его замещения в случае отсутствия или болезни: руководство Комиссией переходит к первому кардиналу - члену Комиссии, остальные полномочия, за исключением права издавать акты, имеющие силу закона, осуществляет Генеральный Секретарь (ст.3 и 9 Основного Закона).

Генеральный Секретарь содействует Председателю Комиссии в осуществлении его полномочий. В соответствии с положениями Основного Закона и по указаниям Председателя Комиссии он осуществляет надзор:

1) за исполнением законов и иных нормативно-правовых актов, а также решений и указаний Председателя Комиссии;

2) за деятельностью администрации (координирует деятельность различных дирекций).

Заместитель Генерального Секретаря осуществляет подготовку и редактирование документов и корреспонденции, выполняет иные возложенные на него функции. Он замещает Генерального Секретаря в случае его отсутствия или болезни.

Оба эти должностные лица могут принимать участие в заседаниях Совета Директоров, а Генеральный Секретарь участвует с правом совещательного голоса также и в заседаниях Комиссии кардиналов.

Про Государственный Секретариат можно сказать, что он входит в систему, как государственных органов Ватикана, так и церковных, в связи, с чем в Основном Законе не определен порядок его формирования и только упоминается (чаще, правда, чем в прежнем) обязательное участие Государственного Секретариата в некоторых государственных делах. Так, все законопроекты предварительно передаются на рассмотрение главе государства только через Государственный Секретариат. Исключительно через Государственный Секретариат папе направляется предварительный и окончательный вариант бюджета государства. Посредством Государственного Секретариата осуществляются папское представительство в других государствах и международных организациях, дипломатические отношения и заключение договоров. В соответствии со ст.6 Основного Закона согласие Государственного Секретариата вообще требуется во всех наиболее важных случаях.

Государственный Секретариат возглавляется кардиналом - Государственным Секретарем. Последний, являясь по сути главным сотрудником по управлению всей церковью, отвечает за дипломатическую и политическую деятельность Святого престола.

Генеральный Советник, Государственные советники выполняют совещательные функции. Они оказывают содействие органам Ватикана при разработке законов, в иных вопросах особой важности и назначаются Верховным Понтификом на пятилетний срок (ст.13 Основного Закона).

Консультации с советниками проходят как индивидуально, так и коллегиально (могут проводиться заседания советников под председательством Генерального Советника). Генеральный Советник выполняет координационные функции и может в соответствии с указаниями Председателя Комиссии кардиналов осуществлять представительство Ватикана. Советники так же, как и судьи, не должны быть обязательно гражданами Ватикана, они не принадлежат к категории должностных лиц и служащих и получают лишь вознаграждение за услуги.

В Основном Законе 2001 г. по сравнению с предыдущим существенно сокращены положения о судебной власти в Ватикане, исчезли положения о Государственном прокуроре и адвокатах.

Провозглашается, что судебная власть осуществляется от имени Верховного Понтифика органами, созданными в соответствии с судебным устройством Ватикана, а их компетенция устанавливается законом (ст.15 Основного Закона).

Из всех судебных органов в новом Основном Законе упоминается только Апелляционный суд (Трибунал Римской Роты). Этот высший церковный апелляционный суд состоит из 12 аудиторов.

Деятельность Роты регулируют нормы, принятые в 1994 г. Иоанном Павлом II. Рота заседает в составе трех аудиторов (поочередно). Рота согласно Кодексу канонического права является апелляционным судом и рассматривает:

1) по второй инстанции дела, рассмотренные трибуналом первой инстанции и переданные Святому престолу на законных основаниях;

2) по третьей и последующим инстанциям дела, рассмотренные в апелляции той же Ротой или другим церковным апелляционным судом.

Рота также является апелляционной инстанцией для Церковного трибунала Ватикана. Кроме того, она рассматривает по первой инстанции дела, находящиеся в ее юрисдикции согласно Кодексу канонического права и переданные ей папой в соответствии с указанным Кодексом или затребованные Деканом Роты согласно статье 52 ротного Регламента.

Помимо Трибунала Римской Роты судебная власть в Ватикане представлена Верховным трибуналом Апостольской Сигнатуры, который действует в соответствии с законом о нем и состоит из кардиналов, архиепископов, епископов, назначаемых папой. Один из кардиналов выполняет функции руководителя. Функции советников выполняют " голосующие" и референдарии. К судебным полномочиям Сигнатуры отнесено рассмотрение жалоб на решения Роты; исков по статусу лица, которые Рота отказалась рассматривать; исков против аудиторов Роты по поводу выполнения ими своих служебных обязанностей; споров о компетенции.

Сигнатура выступает как административный трибунал и в этом качестве разрешает: споры по поводу решений церковной администрации (в этом случае помимо признания незаконности решения может быть вынесено решение о возмещении причиненного ущерба); другие споры административного характера, переданные папой или ведомствами Римской курии, а также споры о компетенции между самими этими ведомствами.

Кроме этого, к компетенции Сигнатуры отнесено: наблюдение за законностью в сфере юстиции; продление полномочий судов; предложение и одобрение создания новых судов; другие полномочия, вытекающие из судебного устройства Ватикана и конкордатов.

Все споры, связанные с вопросами совести, в том числе и не относящиеся к религиозному культу, принадлежат к компетенции Апостольского церковного трибунала.

Согласно Основному Закону каждый, кто посчитает, что его личные права или законные интересы ущемляются административным актом, может подать протест в вышестоящий орган или обратиться в соответствующую судебную инстанцию (прежний Основной Закон предусматривал обращение в суд и жалобу папе). Наличие протеста в вышестоящий орган исключает судебное разбирательство по тому же делу, за исключением случаев, когда разрешение на это дается папой (ст.17 Основного Закона). Устанавливается исковая давность в пять лет для обжалования административных актов. Других положений о правах Основной Закон не содержит.

В Основном Законе подчеркивается, что судебные решения исполняются только на территории Ватикана.

Разрешение упомянутых в Основном Законе трудовых споров между государственными служащими и администрацией отнесено к компетенции Управления по труду Апостольского престола в соответствии с его Статутом (ст.18 Основного Закона). Юрисдикция Управления по труду распространяется на все формы трудовой деятельности в рамках Римской курии, Государства Города Ватикана, радио Ватикана, а также других органов и ведомств вне зависимости от того, расположены они на территории Ватикана или нет, но управляемых Папским престолом непосредственно или через администрацию. Не относятся к компетенции Управления отношения с теми же органами и ведомствами, возникшие из других отдельных трудовых договоров и оказания услуг. Управление также вправе решать административные или социально-экономические вопросы, возникающие в различных органах Папского престола.

Исходя из приведенных выше фактов, выходит то, что в силу наличия у Папы всех трех рычагов власти ватиканская монархия является абсолютной; факт государственной церкви делает ее теократической, а наличие конституционных актов полуконституционной. То есть в Ватикане имеет место абсолютная теократическая полуконституционная монархия[8].

1.2 Конституционная монархия.

Конституционная монархия вид монархии, при которой власть монарха ограничивается на конституционном уровне, лишая его верховных полномочий во всех сферах государственной власти.

Основные признаки конституционной монархии:

1) формализованность функций монарха до представительского уровня;

2) вся полнота исполнительной власти принадлежит правительству, которое формируется с учетом расстановки политических сил в парламенте.

3) Позиции правительства и премьер-министра в политической жизни страны, очень сильны. Особенно, в тех случаях, когда правительство представлено одной партией (однопартийное);

4) Участие монарха в процессе законотворчества в разной степени ограничено. Монарх либо не имеет права вето на законы, принятые парламентом (например, Испания), либо это право он практически не применяет (например; Бельгия, Дания), либо право на законодательную инициативу у монарха отсутствует (например, Норвегия).

Конституционные монархии делятся на два вида: дуалистические и

парламентарные. Наиболее распространенной формой монархического правления в современном мире является«парламентская: монархия (15 монархий или 50% от общего числа монархий и 62, 5 % из конституционных монархий)[9].

Парламентская (парламентарная) монархия — подвид конституционной монархии, при которой монарх в соответствии с законодательством государства не обладает значительными властными полномочиями, выполняя преимущественно представительские и/или церемониальные функции. Управление исполнительной ветви власти сосредоточено в руках правительства, несущего ответственность перед парламентом, выполняющим законотворческие функции. Формально, верховенство среди других органов государства принадлежит именно парламенту.

Признаки парламентской монархии:

1) Из представителей партий, получивших большинство на выборах, в парламент формируется Правительство;

2) Главой государства является лидер правящей партии (партия с наибольшим числом депутатских мест);

3) Фигура монарха зачастую исключительно символическая;

4) Законодательные акты юридически принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5) Правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед монахом.

В отличие от дуалистической монархии, при которой монарх остаётся наделён полномочиями в одной из сфер государственной власти, при парламентской монархии конституционно-правовой статус монарха, как государственного органа, ограничен во всех сферах государственной власти, как в законодательной, так и исполнительной. Правовые ограничения на монархическую власть закрепляются в высших государственных законах или же в прецедентных решениях, высших судебных инстанций. Как уже было указано выше законодательная власть сосредотачивается в руках парламента, правительство же возлагает на себя обязанности в сфере исполнительной власти[10].

Благодаря этому парламентская монархия может сочетаться с парламентской демократией. В этом случае правительство формируется партией или коалицией из партий, получившей во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте, создавая так называемое коалиционное правительство. Глава такого правительства обычно называется премьер-министром.

Примерами парламентской монархии могут служить: Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, княжество Андорра.

В качестве примера рассмотрим наиболее яркого представителя западноевропейских парламентских монархий – Великобританию.

Великобритания в политическом плане является одним из старейших представителей конституционной монархии, как в Европе, так и в целом. Актом о престолонаследии 1701 г. была установлена майоратная система престолонаследия с когнатической промогенетурой. То есть наследником престола является старший из сыновей, женщины наследуют престол лишь при отсутствии наследников-мужчин. Однако 28 октября 2011 произошли изменения в Акте о престолонаследии, закрепившие шведскую систему промогенитуры. Эта система заключается том, что престол наследует старший ребёнок монарха в независимости от пола. Существуют жесткие религиозные рамки, позволяющие занимать престол лишь представителям протестантской конфессии.

За монархом Великобритании закреплены роли:

1) Главы государства;

2) Верховного главнокомандующего;

3) Главы администрации;

4) Светского главы официальной церкви Англии.

Монарх является символом вековых традиций и национального единства. Клятву в верности короне приносят министры, государственные служащие, полицейские и вооруженные силы; управление государством производится именем Ее Величества.

За монархом закрепляется формальное право созывать парламент на сессии. Наряду с Палатой лордов и Палатой общин монарх является неотъемлемой частью парламента. Он обладает правом абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом. Однако в последний раз это право было применено порядка трёхсот лет тому назад, за что получило прозвище «спящего полномочия».

В полномочия короля/королевы входит право назначения и освобождения от должности премьер-министра и министров. Но, как и в случае с правом вето, на сегодняшний день монах не пользуется этим правом. В соответствии с конституционными обычаями Великобритании, сложившимися за последние двести лет, на должность премьер-министра главой государства назначается лидера партии, победившей на выборах. Министры же назначаются по представлению главы правительства.Rex.
Так же монарх обладает исключительным правом досрочного роспуска Палаты общин. Но конституционные обычаи вновь не дают главе государства воспользоваться этим правом в полной мере, указывая, что для роспуска всегда необходимо решение правительства и премьер-министра.

Британский монарх, помимо всего прочего является главой Содружества наций – межгосударственного объединения, в которое входят сама Великобритания и 54 государства которые некоторыми авторами относятся к так называемым квазимонархиям. Это государства, некогда являвшиеся колониями, доминионами или протекторатами Британской империи[11].

Стоит отметить, что Великобритания - страна, не имеющая писаной Конституции. Порядок выборов, формирования правительства, а также прав и обязанностей граждан строятся на основе порядка сотни актов государственной власти, конституционных обычаев, судебных прецедентов, статутов, соглашений и различных доктрин. Вывод: фактически во всех сферах отношений общества и государства большую роль играют общественно-политические традиции Англии. В то же время существует и “черновой” вариант конституции. Его задача – замена существующего свода законов и правил. Однако, как в политических кругах Британии, так и в обществе не существует единого, чётко сформулированного мнения по поводу существующей “неписаной” Конституции. Поэтому, до окончательного претворения в жизнь “бумажного варианта” может пройти ещё долгий промежуток времени.

Другим подвидом ограниченной монархии является дуалистическая монархия (dualis — досл. с латыни двойственный).

При дуалистической монархии власть монарха хоть и ограничивается конституцией, но в отличие от последующего вида ограниченной монархии – парламентской, за монархом сохраняются обширные властные полномочия.

Основные признаки характерные для дуалистической монархии:

1) Наряду с парламентом и правительством в систему высших органов государственной власти входит монарх;

2) Наличие у монарха права назначать членов парламента;

3) Наличие у монарха права назначать членов правительства

4) Правительство несёт ответственность лично перед монархом;

5) Функции реального главы государства сохраняются за монархом.

Обычно при дуалистической монархии ограничение на власть монарха накладывается в законодательной сфере, передавая её в руки парламента. Однако, за монархом сохраняется полная власть в исполнительной сфере. Он формирует правительство, тем самым сохраняя реальную политическую власть в своих руках. Так же за монархом сохраняется исключительное, ни чем не ограниченное право роспуска парламента, а так же права на наложение абсолютного вето на принимаемые парламентом законы.

Вывод: при дуалистической монархии происходит формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная — у парламента.

К дуалистическим монархиям в западной Европе можно отнести Люксембург, Монако, Лихтенштейн.

В качестве примера рассмотрим Лихтенштейн.

Лихтенштейн представляет собой государство унитарного устройства, состоящее административном плане из двух исторически сложившихся областей: Oberland (Верхний Лихтенштейн) и Unterland (Нижний Лихтенштейн), в свою очередь разделённых на 11 общин.

В стране действует конституция 1921 г. По форме правления Лихтенштейн является наследственной парламентской монархией при демократическом политическом режиме.

Во главе государства находится монарх, носящий титул – князь. На 2016 год им является князь фон унд цу Лихтенштейн, герцог Троппау и Егерндорф, граф Ритберг Ханс-Адам II.

На монарха возложены представительские функции. Конституция закрепляет за ним полномочия по открытию и закрытию Ландтага (однопалатного парламента). За князем сохраняется право распустить Ландтаг по собственной инициативе. Решения парламента не имеют законной силы без согласия князя. Указы главы государства, напротив, при чрезвычайных обстоятельствах могут быть изданы, имея законную силу без согласия премьер-министра и парламента. Так же, у князя сохраняются неограниченные права, связанные с вопросами помилования. Глава государства может приостановить уголовное преследование, присваивать титулы, звания, возводить в дворянский ранг и вручать государственные награды Лихтенштейна[12].

За Ландтагом (однопалатный парламент), состоящим из 25 депутатов, которые избираются путём тайного прямого голосования по пропорциональной системе сроком на 4 года, закреплена законодательная власть.

На коалиционное правительство, состоящее из пяти человек, возложена исполнительная власть. Состав правительства:

1) Премьер-министр;

2) Заместитель премьер-министра;

3) Три правительственных советника.

За премьер-министром закреплены функции министра иностранных дел, министра юстиции и министра финансов.

В соответствии со сложившимися традициями три члена правительства, являются представителями парламентского большинства, двое представляют интересы оппозиции. Князь по предложению Ландтага назначает членов правительства. Срок полномочий членов коалиционного правительства четыре года. В случае утраты доверия тем или иным членом правительства Ландтаг сохраняет за собой право направить прошение главе государства об этого члена правительства.

Конституция 1921 года закрепляет в княжестве независимую судебную власть. Суды общей юрисдикции подразделяются на три уровня[13]:

1) Landgericht (Окружной суд) – суд первой инстанции;

2) Obergericht (Высший суд) - суд апелляционной инстанции;

3) Oberste Gerichtshof (Верховный суд) - суд последней инстанции.

Монарх назначает судей по предложению Ландтага.

Административному суду подсудны дела административной юстиции. Помимо всего прочего административный суд имеет право рассматривать поступающие жалобы на решения коалиционного правительства.

Высший государственный трибунал – государственный орган выполняющий функции конституционного контроля. Члены Высшего трибунала выбираются Ландтагом. Выборы председателя утверждает монарх. Основные задачи трибунала:

1) Защита прав, предоставленных Конституцией Лихтенштейна 1921 года;

2) Разрешение споров между судами;

3) Разрешение споров между административными властями;

4) Выступает в качестве дисциплинарного суда в отношении членов Правительства.

5) Рассмотрение вопросов касающихся конституционности законов и о законности издаваемых Правительством указов.

ГЛАВА 2. Основные институты государственной власти в монархиях Западной Европы.

2.1 Монарх как глава государства.

Для начала, следует отметить, что на сегодняшний день почти во всех западноевропейских монархиях роль царствующей особы в государственной деятельности сводится фактически к минимуму. Исходя из конституций этих государств, устанавливающих, безусловно, подзаконный статуса монарха и его деятельности, можно определить сущность и объём конституционной роли монарха.

Исключив Основной Закон Ватикана, можно сказать, что конституционные акты западноевропейских монархий либо обязывают монарха присягать конституции и законам своего государства, либо закрепляют непосредственную зависимость полномочий монарха только от основного закона. Так же ряд случаев демонстрирует, что это условие, обязательное для конституционной монархии, может быть дополнено рядом специальных условий. Приведём несколько примеров:

Так, согласно статье 61.1 Конституции Испании, испанский король даёт присягу конституции, обязываясь исполнять и защищать конституцию и законы, уважать права граждан и автономию сообществ[14].

В статье 32 конституции Нидерландов на короля возложено добросовестное исполнение полномочий возложенных на него, так же оговаривая, что даже при управлении королевским домом необходимо учитывать общественные интересы (ст. 41)[15].

Лучше всего низведение статуса монарха до подзаконного уровня можно проиллюстрировать при помощи одного из частных случаев. А именно удаления из публично-правовых отношений некогда важного института присяги подданных монарху. Правда, стоит отметить, что не все западноевропейские монархии отказались от этого института. Он сохраняется статьёй 13 Конституции Лихтенштейна, и для народных представителей - Нидерландов, статьёй 54 Конституции 1972 г., Люксембурга, статьёй 57, абзацем 2.

В большинстве западноевропейских монархических государствах, финансовая независимость монарха, которая обычно и являлась главной опорой его самостоятельности, поставлена под общую власть представительных органов.

Посредством цивильного листа происходит конституционное обеспечение исполнения монархом его государственных функций. В зависимости от национальных традиций цивильный лист определяется или ежегодно или на срок правления монарха. В первом случае обеспечение государственной деятельности монарха становится сродни государственному бюджету. Пример: в Конституции Андорры прямо указано в статье 47 посвящённой бюджетным дотациям[16].

В ряде случаев обеспечение и содержание королевской фамилии закрепляется на законодательном уровне. Так происходит в Великобритании, Дании и Нидерландах. В Лихтенштейне, устанавливается совместный орган контроля казны, состоящий из князя и представительного органа государственной власти. В соответствии со статьёй 34 Конституции Монако не допускается вмешательство органов государственной власти регулирование имущественного положения князя. Регулирование признаётся функцией подчиненной статутам монаршего дома. Лишь в статье 40.1 Конституции Нидерландов оговаривается налоговый иммунитет на имущество монарха, являющийся одной из существенных частей королевской прерогативы.

На первое место в качестве одного из общих положений, закрепляющих подзаконный статус монарха, следует поставить резкое ограничение полномочий монарха в законодательной сфере, вплоть до крайней формой данного положения - полного отстранения монарха от законодательных дел государства. Однако, стоит заметить, что на деле характеристика законодательной роли монарха охватывает куда больший спектр конституционных вариантов[17].

В соответствии со статьёй 1 Основного Закона Ватикана, который является единственным законом, в этом отношении, за понтификом, как за абсолютным монархом, закреплена вся полнота законодательной власти.

Существуют и более сложные варианты конституционно-правовых отношений. Они строятся на наделении по конституции монарха и парламентского органа совместными законодательными полномочиями. Эти совместные полномочия подразумевают реальное, а не фактическое, участие монарха в законодательной отрасли. К таковым стоит отнести законодательные полномочия монархов в малых западноевропейских государствах. За монархом сохраняется право законодательной инициативы, в том числе в качестве исключительной прерогативы. Монарх скрепляет своей подписью законы, давая им юридическую силу и обнародует их. Таким образом, судьба закона зависит от того одобрит его монарх или нет.

Внешне сходным является конституционное декларирование законодательных полномочий монарха в Великобритании, Дании и Бельгии. Законодательная власть осуществляется монархом совместно с парламентом. Либо монаршая особа является составной частью парламента. В этих странах за монархом закреплены полномочия по утверждению и обнародованию принятых в парламенте законов. Однако реального влияния на содержание принимаемого закона монарх не имеет.

С формальной точки зрения, волеизъявление монарха способно повлиять на судьбу, принятого парламентом, законопроекта. На практике же конституционно-правовые отношения в сфере принятия законов в большей мере определяются политически. Так, за британским монархом, номинально закреплено право на законодательное вето, которое может быть наложено на решения парламента. Однако, не применение королём этого права на протяжении трёхсот лет, сформировало конституционный обычай, который предполагает, что решения парламента подлежат обязательному согласию монарха.

В Дании, в соответствии с действующей Конституцией 1953 г, монарху предоставлено право вето. Однако в последний раз король воспользовался этим правом в 1844 г. Таким образом полномочия монарха переходят в разряд латентных, скрытых и политически номинальных. Однако за датским королём (в отличие от Британского монарха) сохраняется возможность законодательного вето. Судьба законопроекта не является конституционно оговоренной, в том случае если монарх не утверждает его в назначенный срок[18].

Существует и третий вариант, разделяющий законодательные полномочия парламента и монарха. Он фактически аналогичен варианту номинальных полномочий. Его суть заключается в том, что за монархом закреплено право утверждения и обнародования, законов принятых парламентом. Право отлагательного вето отсутствует. По своей сути, на монарха возложены те же функции, что и на главу государства при парламентско-президентском строе.

Четвертый вариант. Полное декларирование и отстранение монарха от законодательного процесса. Так, в соответствии Шведской конституции парламент является единственным выразителем законодательной власти. Король не имеет полномочий ни в законодательной, ни в исполнительной сфере власти[19].

Ко второму следствию рассматриваемого подзаконного статуса монарха относится безучастие монарха в пересмотре Основного закона государства.

Лишь в конституциях Бельгии и Монако, опосредованно придерживающихся традиций французской конституционно-правовой доктрины, в которых глава государства рассматривается с позиции условного суверена, установлено, что согласованным решением монарха и парламента конституция может быть допущена к пересмотру.

Так же это подразумевается и в статьях 105-107 Основного закона Андорры. Таким образам, исключая Ватикан, можно сказать, что конституционные акты в западноевропейских монархиях подлежат пересмотру или видоизменению без всякого участия монарха, даже в том случае если для монарха оговорено специфическое право законодательной инициативы в этом вопросе.

Стоит отметить, что другие проявления законодательных функции монарха, помимо полномочий утверждения и обнародования законов, являются фрагментарными либо же они лишены определяющего значения.

Более сложной является картина участия монарха в исполнительной власти – второй из основных характеристик реализации принципа, занимающего центральное положение фактически во всех современных европейских конституциях. Принципа разделения властей[20].

Так, почти в половине конституций западноевропейских монархий, существует декларация, определяющая главенствующую роль монарха в отправлении исполнительной власти. Однако, в сущности, на полномочия монарха в данной сфере, эти декларации никак не влияют. Так в соответствии с конституциями Дании, Лихтенштейна, Монако и Норвегии, в руки монах вверяется вся полнота исполнительной власти. Но лишь князья Монако и Лихтенштейна реализуют свои полномочия в сфере исполнительной власти непосредственно. Согласно законодательствам Бельгии конституционно оговорены пределы декларации, предоставляющей монарху полномочия в сфере исполнительной власти. Таким образом, полномочия монарха в сфере исполнительной власти определяется конституционной доктриной, как следствие делегирования народного суверенитета в руки монаршей особы[21]. Иными словами, формально, эти полномочия, предоставляются главе государства. В таких государствах, как Андорра, Великобритания, Испания, Нидерланды и Швеция позиция монарха по отношению к исполнительной власти в конституционных актах, понимается именно в этом качестве. Несмотря на то, что участие монарха в сфере исполнительной власти прямо не закреплено в законодательных актах этих государств, конкретная организация институтов правительственной и административной деятельности предполагает номинальную санкцию с его стороны[22].

Таким образом, сущность функции монарха можно понять лишь через призму его конституционно-правовых отношений с определёнными правительственными институтами. Из западноевропейских парламентских монархий лишь в норвежской конституции, сохранились установки, которые были характерны для ранних ограниченных монархий западной Европы. Конкретные правоположения этой конституции раскрывают содержание исполнительно-властной деятельности монарха. Так норвежский король:

1) Сам назначает правительство;

2) Сам распределяет дела между членами правительства;

3) Вправе увольнять членов правительства по собственному усмотрению;

4) Санкционирует назначение и увольнение всех прочих государственных служащих с некоторыми ограничениями;

5) Обеспечивает соответствующую официальному вероисповеданию религиозную политику в государстве;

6) Обеспечивает деятельность правительства в хозяйственно-экономической и финансовой сферах;

7) Управляет государственными имуществами;

8) Осуществляет ряд наиболее общественно значимых правительственных полномочий, оговорённых согласием парламента.

Таким образом центральную роль в вопросе конституционных отношений в сфере исполнительной власти занимает, организация правительства и форма участия в этом монарха.

Изначально определяющая роль структуре политических взаимоотношений парламентарной монархии возлагается на членов народного представительства. Они отвечают за: организацию правительства и в контроле за содержанием его политической деятельности. Подобная ситуация отражает конституционный строй, и в особенности реальность конституционно-правовых отношений большей части европейских монархий. Хотя, собственно, в каждой конституции этот вопрос решается по-разному. Формально, являясь главой государства, на практике, монарх только оформляет юридически факт образования правительства, предварительно избранного органом представительной власти. В случае такого варианта монарх не взаимодействует с работой и политикой правительства, как бы находясь вне него[23].

Широкое распространение так же получил вариант, при котором монарх номинально возглавляя правительство состоящее из назначенных им министров. За монархом закреплено право увольнения министров, реорганизации высших правительственных институтов без всякого правового участия парламентских институтов. В дальнейшем судьба такого правительства может сложится следующим образом:

1) Оно прямо признается ответственным перед парламентом;

2) Подразумевается взаимодействующим с парламентом.

В связи со сложившимися традициями представляет интересы парламентского большинства.

В последнем случае, характерном для Британской монархии парламентское правительство юридически как бы не существует. Она является составляющей частью, так называемого Королевского Тайного совета, роль которого гарантирована на законном уровне.

В статье 62 испанской конституции оговорено, что за королём закреплена возможность непосредственной возможности председательствовать в Правительстве, посредством специального приглашения главы Правительства.

Вне общих рамок конституционно-правовых принципов парламентской монархии находится организация правительства дуалистической монархии в Лихтенштейне и в Монако. В этих государствах монарх формирует правительство, и оно соответственно несёт перед ним ответственность. В княжестве Лихтенштейн, правительство ответственно одновременно и перед Князем и перед Парламентом. Монарх может организовывать и направлять правительственную деятельность, в порядке верховного управления[24].

Но лишь в конституционном строе княжества Монако организация Правительства не сопрягается с принципами безответственности монарха и правилом обязательной контрасигнатуры его правительственных решений министрами.

Правило контрасигнатуры во взаимосвязи с принципом безответственности монарха является одной из ранних конституционных форм подчинения деятельности правительства парламенту или иному представительному органу, в государстве которое номинально или даже фактически возглавляется монархом. Наиболее категоричное выражение это правило, присутствующее практически во всех конституциях, обрело в Конституции Бельгии: " Никакой акт Короля не имеет силы, если он не контрасигнован министром" (ст. 106)[25].

Любые нормативные акты, издаваемые монархом, подлежат контрасигнатуре. Таким образом, создается, как прямо, так и опосредованно, форма контроля над деятельностью органов исполнительной власти, взаимодействием политики правительства и парламента. В свою очередь, за парламентом закреплено право, требовать отставки правительства, отстранения министра от должности или возбуждения уголовного преследования в отношении министра.

Существует так же специальная оговорка в конституциях, которая не позволяет монарху освобождать от ответственности своих министров без согласия парламента. Это попутное, но не менее существенное следствие этого узла конституционно-правовых отношений, представляет собой своеобразную конституционную компенсацию личной безответственности монарха, которая напрямую не декларирована только в конституциях Испании, Лихтенштейна.

Правило контрасигнатуры является практическим ограничителем возможностей монарха по реализации ряда конституционных полномочий. Большинство конституций, во взаимоотношении парламента и монарха исходят из принципа неподконтрольности монарху организационной и политической деятельности народного представительства. Лишь конституциями дуалистических монархий, характерных для малых государств западной Европы (Монако, Люксембург, Лихтенштейна), установлено безусловное право, позволяющее монарху распустить парламентарный орган. В остальных конституциях это право либо является исключительно номинальным, либо жёстко ограничено оговорками. Монарх, действующий в качестве главы государства, открывает и закрывает парламентские сессии, скрепляет акты парламента своей подписью, может продлевать сессии или назначать чрезвычайные собрания[26].

Наряду с этим конституции либо прямо устанавливает либо же подразумевают эти действий монарха являются или юридически необязательными или их реализация невозможна вопреки интересам парламента.

Поэтому, даже конституционно признанное и закреплённое за монархом право роспуска парламентом, на практике реализуется своеобразно, создавая новую реальность конституционно-правовых отношений. Так в Швеции монарх даже являясь главой государства не имеет никакого влияния на созыв, роспуск и т.д. Риксдага: все эти функции выполняет Правительство.

Конституция Великобритании сохраняет за королём ряд прав:

1) Номинальное право роспуска Парламента в любой момент;

2) Без его участия короля в открытии сессии, заседание парламента не может считаться законным;

3) С 1967 г. за королём закреплено право утверждать омбудсмена.

Однако ряд конституционных обычаев сложившихся в Британской правовой системе не допускает самостоятельности действий короля. Практическая реализация деятельности монарха сдерживается правилом контрасигнатуры и избирательными законами.

В военно-политической сфере и сфере международных отношений, которые традиционно сохраняются за главой государства, полномочия монарха характеризуются сходным сочетанием конституционных дозволений и издержек. Исключением являются лишь Лихтенштейн, Норвегия и Андорра конституции, которых сохраняют за монархом статус верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, тем самым наделяют его специальной обязанностью принимать меры по безопасности страны. За монархом сохраняется право производить назначения на военные должности, присваивать воинские звания. Но, использование монархом вооруженных сил, должно быть обязательно согласованно с парламентом, либо регулируется специальным законодательством. Так, в Великобритании присвоение званий и назначения на военные должности номинально производится от имени короны. Однако король, как правило, не подписывает приказов по военным ведомствам и патентов на чины с 1860-х гг. Правилом контрасигнатуры так же сдерживает самостоятельное решение монарха в этих вопросах.

Практически во всех конституциях западноевропейских монархий, функции монархов во внешней политике сводятся к трем полномочиям:

1) Подписание и денонсация международных договоров;

2) Объявление войны и заключение мира;

3) Назначение дипломатических представителей своей страны и аккредитация при своей особе дипломатических представителей других государств.

Лишь Конституция княжества Монако предоставляет монарху безусловное право единолично представлять государство в международных отношениях и лишь извещать Народное собрание о международных соглашениях (ст. 13-14)[27].

Конституция Андорры (ст. 45, 66, ч. 3) же напротив, гласит, что князь не может заключать соглашения без участия соправителей. В остальных случаях монарх, в качестве главы государства, подписывает или денонсирует договоры по решению парламента, либо по предусмотренным конституцией основаниям. Вопросы существенные для государства, такие как уступка территории, государственные обязательства и другие, также предполагают согласие представительных институтов[28].

В качестве особенности национальной конституционно-правовой традиции можно указать право монарха на использование вооруженных сил без предварительного согласия парламента, в случае реальной угрозы суверенитету или конституционному строю страны. Параллельно некоторые конституции прямо указывают на право монарха объявлять военное положение в стране, с учётом законов, существующих на этот счет. Однако в большинстве монархических государств на правительство, а не на короля возложено объявление военного или чрезвычайного положения.

Разрешая вопросы о законодательной инициативе монарха, взаимоотношениях с парламентом, вопросов войны и мира, заключении договоров и др. конституции ряда государств предусматривают посредствующую роль высших совещательных органов правительственного значения. В Монако это таким органом является Совета Короны - особый консультативный орган, который образуется Князем и Парламентом на паритетных началах. В Дании и Норвегии это Государственный совет - по сути своей то же правительства с исторически сложившейся расширенной формой деятельности, возглавляемое монархом, с участием наследника престола, других лиц[29].

На сегодняшний день одним из проявлений демократизма в современных западноевропейских монархиях является ограничение важнейшей составляющей особого статуса монарха и наверняка главную составляющую " монархического принципа" - королевской прерогативы. Ныне полномочия ранее являвшиеся прерогативой короля починены закону. Например, право монарха на чеканку монеты (выпуск денежных знаков). Лишь статьёй 39 конституции Люксембурга это право декларировано без оговорок. В иных случаях это право реализуется только в силу закона[30].

Не тронутым осталось лишь право монаршей особы жаловать своим подданным дворянские титулы, награждать орденами, причем иногда оговорки о подзаконности присутствуют и здесь. По существу в связи с тем, что в современной правовой системе произошло упразднение правовых привилегий связанных с дворянством, орденами, титулами и т.п. они трансформировались в почетные звания или государственные награды (за исключением, пожалуй, Великобритании). Таким образом, конституция оставляет в полномочном распоряжении монарха лишь назначение на должности своего двора и организация двора.

Конституции современных западноевропейских монархий полностью исключают возможность монарха участвовать в отправлении судебной власти. Исключением является лишь Основной Закона Ватикана. Статьи 1, 10 и 18 Ватиканской конституции декларируют право правителя, наделять судебной властью, назначать всех судей своего государства, сохранять за собой верховное право помилования и смягчения наказания[31]. Статья 88 Конституции Монако номинально сохраняет судебную власть за Князем, который конституционно делегирует ее судам. В других же монархических государствах полностью самостоятельная конструкция судебной власти исключает участие в ней монарха. Даже в случае сохранения за монархом права назначать судей, эти назначения без возможности в дальнейшем оказывать разовое влияние на действия суда. За монархом сохраняется лишь право смягчения наказаний и помилования осуждённых. Хотя, обычно, судебная власть осуществляется от имени монарха, нередко и эта прерогатива монарха должна быть предварительным ходатайством суда, либо рекомендаций правительства или парламента. В силу особенностей конституционной традиции, иногда за монархом оставлено право направления обвинений в высшую судебную инстанцию страны.

В малых западноевропейских государствах сохранилось и конституционно закреплено участие монарха в организации высшей судебной власти. Так монарх:

1) При согласии парламента, назначает состав высших судов;

2) Утверждает председателя высшего суда;

3) Назначает судей административного трибунала и, частично, конституционного суда[32].

Стоит отметить, что ещё У. Бэджгот представил новое доктринальное представление о функциях монарха, не связанных с собственно отправлением государственной власти. Он охарактеризовал его, как: " процесс замещения в целом реальных конституционных полномочий монарха номинальными, переключение его компетенции с политического правления страной на права ободрять, предостерегать, поощрять" [33].

Признание или декларирование особой идейно-символической функции монарха имеет значение, минимум, для двух направлений его политической роли. В первую очередь, монарх, как глава государства выступает гарантом государственного порядка, интересов нации в целом или в условиях ситуативного обострения борьбы политических партий или даже социальных классов. И во-вторых, монарх является символом единства государства в условиях его федерализации, символом особой межгосударственной общности в рамках международных отношений стран - бывших империй. И если первое направление – явление исключительно практической политики, при формировании реальности государственно-правовых отношений, которые могут расходиться с конституционной доктриной, то второе – является следствием особого конституционно-правового статуса монарха, который вытекает из природы монархии и не может быть заменен никаким иным из государственных институтов.

2.2 Парламент.

Парламент - общенациональное представительное учреждение демократического общества.

Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные.

Парламентаризм - это особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента.

Парламентаризм не может существовать без парламента, его основой является именно сильный и полновластный парламент. Но парламентаризм есть в то же время высшее качество парламента, которое может им утратиться. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов.

Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства. Этот контроль по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках, но он является определяющей чертой парламентаризма и именно в нем находит свое выражение привилегированное положение парламента.

Во многих конституциях речь идет о том, что именно парламент и его депутаты представляют народ, нацию соответствующей страны (ст. 66 Кон-ституции Испании,). В Конституции («Форме правления») Швеции парламент (Риксдаг) характеризуется как «высший представитель народа» (п. 4 гл. 1); в Конституции Бельгии (ст. 42) указывается, что члены парламента «представляют нацию, а не только тех, кто их избрал».

Как орган законодательной власти только парламент выполняет функцию принятия законов, имеющих чаще всего приоритет в отношении других нормативных

Важная роль парламента в механизме осуществления государственной власти находит свое выражение в выполнении им не только главной своей функции - законодательствовании, но и в ряде других: принятия государственного бюджета, контроля за его исполнением, установления налогов; формирования других высших государственных органов и избрания иных высших должностных лиц или участие в этих процессах; осуществления в той или иной мере (в зависимости от формы государственного правления) контроля за высшими органами и должностными лицами исполнительной власти и др. Особая роль парламента получает свое выражение и в таких его полномочиях, как: объявление войны и заключение мира или участие в этом; назначение референдума; ратификация и денонсация междун