Организация работы органов Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации - основной орган пенсионного обеспечения. В России, как отмечалось ранее, отсутствует единая и целостная пенсионная система. По этой причине в стране существует разветвленная сеть пенсионных органов. В ее состав входят ПФР, структурные подразделения (отделы, управления социального или пенсионного обеспечения) МВД России, Минобороны России, Минюста России, ФСБ России, Генпрокуратуры России и др. Одним из ведущих пенсионных органов считается ПФР, так как он является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, а главная задача этого Фонда - реализация одной из важнейших основных гарантий, а именно государственного пенсионного обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев.

ПФР образован постановлением Верховного Совета РФ от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Финансирование выплаты пенсий, назначенных в соответствии с указанным Законом, осуществлялось ПФР за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета.

До 1 января 1992 г. действовали такие законодательные акты,

как Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР, Порядок

уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденные постановлением

Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. А с 1 января 1992 г.

вступили в силу другие: Положение о Пенсионном фонде Российской

Федерации (в дальнейшем — Положение о ПФР) 1 и Порядок уплаты

страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд.

В первые годы своего существования функции ПФР были

следующие:

— целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату государственных пенсий и на другие цели (тариф страховых взносов в ПФР ежегодно устанавливался

федеральными законами);

— организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других

граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие

трудового увечья, профессионального заболевания или в случае потери кормильца;

— капитализация средств ПФР, а также привлечение в фонд

добровольных взносов физических и юридических лиц;

— контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием

его средств;

— организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение данных

по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

— межгосударственное и международное сотрудничество, участие

в разработке и реализации межгосударственных и международных до-

говоров и соглашений по вопросам пенсий;

— изучение и обобщение практики право применения по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее

совершенствованию;

— проведение научно-исследовательской работы и разъяснительной работы среди населения и предприятий по вопросам, относящимся

к компетенции ПФР1.

В соответствии с Положением о ПФР руководство фондом

осуществляет Правление ПФР и его постоянно действующий исполнительный орган — исполнительная дирекция.

Первоначально подобными правомочиями в разном объеме обладали и другие фонды — ФСС России, ФОМС, Государственный фонд занятости нас

В состав Правления ПФР входят председатель, первый заместитель, а также некоторые управляющие отделениями фонда, представители общественных, религиозных и государственных организаций,

объединений, учреждений, деятельность которых связана с защитой

интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР

могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие территориальными отделениями ПФР, руководители министерств

и ведомств РФ, Банка России.

Правление ПФР несет ответственность за выполнение функций,

относящихся к компетенции ПФР; определение задач фонда; утверждение бюджета и сметы расходов ПФР и его органов, отчетов об их

исполнении; утверждение структуры и штатов.

Для осуществления контроля за деятельностью исполнительной

дирекции ПФР и его региональных органов существует ревизионная

комиссия ПФР.

Наделение ПФР государственно-властными полномочиями,

включая возможность издания им обязательных для исполнения актов,

сблизило ПФР с государственными органами. Статьей 143 БК РФ

установлено, что средства ПФР находятся в федеральной собственности и управляются органами государственной власти Российской

Федерации. Вместе с тем остальные полномочия ПФР (расходования

средств, получения и расходования бюджетных средств, в области

гражданско-правовых отношений, взаимоотношений с государственными органами исполнительной власти) по своему характеру свойственны

участникам бюджетного процесса, не относящимся к числу органов

государственной власти. В соответствии со ст. 145 и 149 БК РФ на ПФР

возлагается обязанность по составлению проекта бюджета, а также

отчета о его исполнении, представление которых на рассмотрение

законодательных органов производится государственными органами

исполнительной власти РФ.

ПФР, как и другие социально-страховые фонды, не входит

в систему федеральных органов исполнительной власти России,

которая в настоящее время и состоит из федеральных министерств,

федеральных служб и федеральных агентств 1. Несмотря на это, фактически фонды исполняют функции государственного управления

в финансовой сфере.