Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 309

венности или службы. Паспорта по месту приписки выдава­лись волостными органами, а по месту промысла и нахожде­ния собственности — полицейскими органами.

Отменялись подушная подать, круговая порука, принуди­тельная передача и направление неплательщиков на заработ­ки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам).

Отменялись подчинение земским начальникам и наложе­ние административных взысканий (без формального произ­водства). Приговоры крестьянских сходов могли отменяться уездным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоречии закону.

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запреще­ние крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Расширялись избирательные права крестьян: они допуска­лись в земский съезд, отменялся порядок утверждения губер­натором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян.

«Столыпинский»указ «О дополнении некоторых поста­новлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября 1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домо­хозяином оставлялись все участки общинной земли, находив­шиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов и в месячный срок было обя­зано определить крестьянину его участок. В противном слу­чае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестья­нин мог требовать сведение выделяемых ему участков воеди­но или денежной компенсации.

Подворное землевладение закреплялось общим крепост­ным порядком. Доказательствами о принадлежности подво­рного надела крестьянину служили крепостные акты, записи

крестьянских учреждений, решения судов, постановления сельских сходов, решения земских начальников и уездных съездов. Переход целых обществ к новой («отрубной») систе­ме землевладения и землепользования был возможен после одобрения двумя третями всего состава сельского схода.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским Поземельным банком ссуд под залог надель­ных земель», принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами банка могли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также товарищества крестьян. Банк выдавал целе­вые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улуч­шение землепользования, при переходе от общинного к под­ворному земледелию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Мини­стров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отде­лений Госбанка.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой В июне 1910 г. принимается закон «Об изме­нении и дополнении некоторых постановлений о крестьян­ском землевладении». Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осу­ществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении — по решению двух третей сельского схода

Принятый в мае 1911г. закон «О землеустройстве»подроб-но регламентирует порядок землеустройства. Чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необхо­димости» Разверстанию не подлежали усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, ис­кусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие согла­шения о разверстке вело к выделению «действительно ис­пользуемых участков», при этом выдела мог требовать любой хозяин. Чересполосица могла быть устранена без согласия хозяев

Предусматривался порядок образования землеустрои-