Административная подведомственность

Государственный аппарат в целом состоит из большого числа органов, их структурных подразделений, из миллионов служа­щих. Очень многие из названных структурных единиц аппарата наделены властными полномочиями. При этом, как правило, чет­ко определяется, на кого распространяются такие полномочия, какими организациями, материальными ресурсами, делами, дейст­виями они ведают. Подведомственность — это определение объек­тов, на которые распространяется власть субъектов — носителей властных полномочий. Медицинский вуз, например, подведомстве­нен Минздраву РФ, спор о законности увольнения — суду, библио­тека института — ректорату и т. д. Обычно подведомственность закрепляется юридическими нормами, которые включаются в раз-

82 Глава 4. Административная власть

ные правовые акты, начиная от Конституции РФ и кончая дол­жностными инструкциями.

Определение подведомственности можно понимать как средст­во распределения труда по осуществлению государственных и муниципальных дел. Ее четкое распределение позволяет избе­жать дублирования в деятельности разных органов, служащих.

Правила подведомственности важны для всех ветвей государ­ственной власти. Поэтому законодательство об уголовном и граж­данском судопроизводстве четко регулирует подследственность, подсудность, подведомственность судебных дел. Конституцион­ные нормы распределяют компетенцию между Российской феде­рацией и ее субъектами, определяют подведомственность тамо­женного дела и др.

Но особенно важна административная подведомственность — распределение объектов, дел, которыми ведают структурные еди­ницы исполнительной власти. Аппарат исполнительной власти чрезвычайно велик, он состоит из очень большого числа ведомств, органов, служащих, а в его непосредственном ведении находится огромное число организаций, материальных ресурсов, информа­ционных систем, людских судеб.

Анализ законодательства позволяет выделить шесть уровней подведомственности.

Во-первых, государственная подведомственность — законо­дательное решение вопросов о том, органы какого государства вправе решать дела (о преступлениях, о взыскании ущерба, али­ментов, если стороны живут в разных странах, о выдворении инос­транного гражданина и др.). На этом уровне можно различать три разновидности подведомственности: 1) между федеральным цент­ром и субъектами федерации; 2) между суверенными государст­вами; 3) между государственными и международными органами.

Во-вторых, родовая подведомственность — распределение пол­номочий между разными видами государственной власти: судеб­ная подведомственность, административная подведомственность, подведомственность представительных органов, а также органов, которые не входят в три названных вида власти: президентуры, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, про­куратуры.

В-третьих, видовая подведомственность. Правила видовой под­ведомственности определяют, какой вид органов ведает делами (органы определенного ведомства, административные комиссии, районные, городские, комиссии по делам несовершеннолетних). Примером правил этого вида подведомственности может быть глава

§ 7. Административная подведомственность 83

16 КоАП РСФСР, нормы которой закрепляют подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В-четвертых, территориальная подведомственность, прави­ла которой устанавливают, какой из органов данного вида ведает делами (по месту жительства, совершения, обнаружения, нахож­дения). Территориальная подведомственность закреплена, напри­мер, в ст. 256 КоАП РСФСР.

В-пятых, в некоторых случаях, исходя из важности дела, зако­нодатель устанавливает правила иерархической подведомствен­ности, т. е. поручает дела вышестоящему органу или предостав­ляет ему право брать дела у нижестоящих органов и принимать их к своему производству (например, вышестоящий ОВД, тамо­женный орган вправе принять дело, подведомственное нижестоя­щему, к своему производству).

В-шестых, существует еще и должностная административ­ная подведомственность, т. е„ иными словами, в рамках органа ведать (контролировать, решать и т. д.) могут разные должност­ные лица. В качестве примера можно назвать ст. 203, 220, 224° КоАП РСФСР.

При решении вопросов о подведомственности конкретных объ­ектов, дел, действий следует строго последовательно использо­вать правила определения подведомственности на первом, вто­ром и т. д. уровне.

Следует также иметь в виду, что подведомственность может быть однозначной (императивной) и альтернативной (например, в ч. 3 ст. 256 КоАП). Она может быть общей, установленной общей нормой, и специальной, закрепленной специальной нормой, со­держащей исключение из общего правила.