Особенности и проблемы развития естественных монополий в России

Монополия – естественное явление, которое существует практически во всех странах. Однако монополии России, в отличие от монополий на западе, имеют свою отличительную особенность, из-за которой опыт зарубежных стран нельзя применить при составлении теоретической базы для их эффективного управления, - их наследственность от государственного монополизма (еще советской экономики). Как мы все помним, экономика СССР представляла собой тип командной экономики и была построена на глобальном планировании, политике государственного ценообразования и централизованном распределении материальных ресурсов. Заказы по производству благ для удовлетворения потребностей государства поручались 1-2 предприятиям. Поэтому производственные сектора экономики в советское время в какой-то степени представляли собой естественные монополии. После распада СССР по причине начала рыночных реформ в РФ монополистические тенденции стали усиливаться.

Вопрос функционирования секторов экономики с естественной монополией, их государственного регулирования, а также возможных направлений развития их реформирования остается актуальным на протяжении длительного времени. Это обусловлено целым рядом причин.

Во-первых, в течение продолжительного периода усиливаются негативные эффекты от монополизации отдельных, чаще всего базовых, секторов экономики в современной российской экономике. Это обусловлено тем, что монополизация часто приводит к злоупотреблениям монопольной власти, нарушению интересов потребителей и производителей конечной продукции. Что в конечном нарушает стабильность финансово-экономической деятельности субъектов экономики, стимулирует рост средних цен на продукцию, негативно сказывается на темпе экономического роста российской экономики.

Во-вторых, недостаточно продуманная и согласованная система государственного регулирования естественных монополий не стимулирует использование позитивных механизмов формирования конкурентной среды даже в тех секторах экономики, где это жизненно необходимо. Это в свою очередь не создает стимулов к смене рентоориентированной стратегии поведения монополистов на предпринимательскую, т.е. ориентированную не на сиюминутные выгоды, а на долгосрочную перспективу.

В-третьих, недостаточная теоретическая проработанность проблем функционирования естественно-монопольных рынков в условиях трансформируемой экономики и отсутствие системного подхода затрудняют практическую реализацию реформ по созданию ограниченной конкурентной среды в этих секторах.

В-четвертых, в государственной политике в последнее время преобладает фискальный подход к естественным монополиям. Преобразования в этих отраслях зачастую рассматриваются как способ экономии бюджетных средств, в то время как реструктуризация горизонтально и вертикально интегрированных естественно-монопольных отраслей без объективного анализа эффективных форм и последствий реформирования может нанести непоправимый ущерб национальной экономике в долгосрочной перспективе.

Говоря о насущных проблемах, следует подчеркнуть, что российским естественным монополистам свойствен высокий физический и моральный износ основных фондов. Так, физический износ основных фондов в коммунальной сфере официально превышает 60 % (по некоторым независимым оценкам, он достигает 75, 4 %), на транспорте и в связи – 56, 4 %, в производстве и распределении электроэнергии газа и воды – 51, 1 %, тогда как в целом по промышленности – 47, 1 %. В целом степень износа основных фондов по различным видам экономической деятельности колеблется в интервале 35− 65 % [9]. С одной стороны, изношенность фондов снижает амортизационную составляющую затрат. С другой стороны, увеличивает расходы на текущий и капитальный ремонт, а также потери в сетях.

Поэтому можно говорить о высокой заинтересованность естественных монополий в масштабных инвестициях, обусловленной необходимостью устранения потерь из-за технологической неэффективности, удовлетворения растущего спроса и расширения преимуществ возрастающей отдачи от масштаба.

Также для российских естественных монополий характерно активное применение практики ценовой дискриминации, в том числе связанной с перекрестным субсидированием. При этом разница в ценах определяется не разницей в издержках производства или доставки блага этим группам, а их разными возможностями.

Это может быть дифференциация цен в зависимости от объема покупаемого товара. Например, в 2011 г. цена на природный газ, включая НДС, для первой группы потребителей (с объемом потребления свыше 500 млн м3) составляла 3 074 руб. за 1 000 м3, а для седьмой группы (объем потребления – менее 0, 01 млн м3) − уже 3 540 руб. за 1 000 м3. Услуги по транспортировке газа по распределительным сетям для указанных групп стоили 170, 9 и 570, 82 руб. за 1 000 м3 соответственно [9]. Разумеется, более высокий тариф для организаций, потребляющих газ в меньшем объеме, объясняется не только практикой ценовой дискриминации, но и более высокими средними постоянными издержками, падающими на данный сегмент потребителей.

Больным вопросом является непрозрачность прав собственности и их недостаточная спецификация, а именно: несоответствие юридического и фактического закрепления сфер деятельности естественной монополии, отсутствие подходов к определению эффективного участия государства в собственности этих компаний (доли и форм присутствия), запутанные схемы распределения прав собственности.

Включенность в процессы лоббирования экономических интересов и поиска политико-экономической ренты. Такое поведение приводит к снижению конкурентоспособности, диспаритету цен, ограничению объемов производства и формированию неэффективного менеджмента. Кроме того, оно ведет к растрачиванию ренты, снижению качества политических институтов и уменьшению общественного благосостояния.

Проблемы эффективного корпоративного управления и контроля, оппортунистического поведения менеджеров. Оппортунистическое поведение менеджеров по отношению к собственникам заключается в присвоении ими части монопольной прибыли в виде корпоративной ренты, включенной в заработную плату, бонусов и выплат социального характера (в том числе в натуральной форме). Неадекватно высокая оценка управленческого труда приводит к снижению внутренних инвестиционных ресурсов компании. В этой ситуации государственные компании обращаются к внешним источникам финансирования, в частности, проводят IPO на мировых фондовых рынках. С одной стороны, привлечение внешнего финансирования способствует росту курсовых стоимостей акций, капитализации компаний, увеличивает текущие прибыли и бонусы менеджмента. С другой стороны, происходит увеличение внешнего корпоративного долга.

Несогласованность интересов монополий, общества и государства. Российские естественные монополии федерального и локального уровней демонстрируют ярко выраженное оппортунистическое поведение по отношению к обществу в форме завышения издержек, искажения информации для регулирующего органа и непосредственных потребителей, злоупотребления монопольным положением, снижения качества товаров и услуг.

Проблемы функционирования, регулирования и реформирования естественно-монопольных рынков являются качественно новыми для нашей страны, поэтому существующий уровень анализа не является исчерпывающим. Научным исследованиям этих проблем отечественными экономистами свойственны нечеткость определений, расплывчатость критериев отнесения хозяйствующих субъектов к естественным монополиям, различие взглядов на перспективы их разгосударствления и демонополизации, отсутствие устоявшихся подходов к определению эффективных направлений регулирования естественно-монопольных секторов экономики страны. При этом на практике весьма активно идет процесс реформирования естественно-монопольных секторов экономики российской экономики, в частности, электроэнергетики.