Внутреннее устройство и органы Совета Федерации

При изучении структуры Совета Федерации РФ следует обратиться к Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

На сегодняшний день Совет Федерации состоит из 166 членов.

В его структуре выделяют следующие элементы:

– Председатель, первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации;

– Совет палаты;

– комитеты и комиссии Совета Федерации.

В отличие от Государственной Думы в Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, иных парламентских объединений.

Председатель Совета Федерации. Первый заместитель и заместители Председателя.

Председатель Совета Федерации, первый заместитель и заместители Председателя избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Они все должны быть избраны от разных субъектов РФ.

Председатель Совета Федерации, первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации избирается на срок его полномочий органа, его назначившего (избравшего).

Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются любыми членами Совета Федерации (но не более одной кандидатуры).

По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования.

Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации (т. е. 84 и более голосов).

В случае если на должность Председателя Совета Федерации было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.

Избранным на должность Председателя Совета Федерации по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Если во втором туре голосования Председатель Совета Федерации не избран, то процедура выборов повторяется, начиная с выдвижения кандидатур.

Кандидатуры на должности первого заместителя, заместителя Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации.

Полномочия Председателя Совета Федерации:

1) созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные;

2) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

3) ведет заседания палаты;

4) подписывает постановления Совета Федерации;

5) приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;

6) ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Регламентом;

7) распределяет обязанности между первым заместителем Председателя Совета Федерации и заместителями Председателя Совета Федерации;

8) организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

9) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

10) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов;

11) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;

12) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принятые законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;

13) направляет Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы;

14) направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов;

15) представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств;

16) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

17) координирует организацию парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проводимых в Совете Федерации;

18) решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответствии с настоящим Регламентом и другими нормативными правовыми актами.

Совет палаты

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Полномочия Совета палаты:

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

е) принимает решения о проведении парламентских слушании;

ж) принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

з) решает иные вопросы в соответствии с настоящим Регламентом.

Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам в 12 часов.

Комитеты и комиссии Совета Федерации

Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов.

Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

Комитет (комиссия) Совета Федерации:

а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения;

б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов;

г) рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет, комиссию;

д) рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

е) принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

ж) организует проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

з) участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;

и) организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;

к) рассматривает иные вопросы, отнесенные к его (ее) ведению Советом Федерации.

Комитет, комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

Член Совета Федерации должен войти в состав комитета Совета Федерации в течение одного месяца со дня подтверждения начала его полномочий.

В состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации.

Комитет, постоянная комиссия Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты, подкомиссии.

Председатель, первый заместитель, заместители председателя комитета, комиссии Совета Федерации избираются на заседании комитета, палаты большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. Председатель, первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Комитет, комиссия Совета Федерации численностью менее 10 членов избирает не более трех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью от 10 до 15 членов – не более четырех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью свыше 15 членов – не более пяти заместителей председателя комитета, комиссии.

Комитет, комиссия Совета Федерации вправе освободить председателя, первого заместителя председателя, заместителя председателя комитета, комиссии от должности большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

Заседания комитета проводятся не реже двух раз в месяц.

В открытых и закрытых заседаниях комитета, комиссии Совета Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса члены Совета Федерации, не входящие в состав этого комитета (комиссии), могут приглашаться представители средств массовой информации.