Систематизация законодательства. Учет нормативных актов. Правовой тезаурус.

Для того, чтобы система законодательства была внут­ренне согласована и непротиворечива, нормально функци­онировала, совершенствовалась и развивалась, она нужда­ется в постоянном воздействии на нее специального процес­са — систематизации.

Систематизация — это деятельность, направленная на упорядочение нормативно-правовых актов, приведение их в определенную согласованную систему.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативно-право­вых актов, с течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоре­чия между юридическими предписаниями.

Различают следующие виды систематизации норматив­но-правовых актов:

1) учет нормативно-правовых актов — сбор государст­венными органами и неофициальными организациями дей­ствующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, обеспечивающей поиск необходи­мой правовой информации в массиве актов, взятых на учет (например, информационно-поисковые системы «Законодав-ство Украши» на официальном веб-сайте Верховной Рады Украины, а также неофициальные поисковые системы «Юрист+», «Лига-Закон»). Помимо самостоятельного зна­чения, учет нормативно-правовых актов является подгото­вительной стадией для иных видов систематизации;

2) инкорпорация — это объединение нормативно-пра­вовых актов без их изменения в сборник по определенному признаку. Разновидности инкорпорации по субъекту осу­ществления: официальная инкорпорация — осуществля­ется государственным органом (например, «В1домост1 Верховно! Ради Украши», «Офщшний в1сник Украши»); неофициальная инкорпорация — осуществляется изда­тельствами, научными и учебными заведениями, отдельны­ми специалистами.

Разновидности инкорпорации по критерию отбора нор­мативно-правового материала: хронологическая — норма­тивно-правовые акты собираются по времени их издания или вступления в силу («Вщомост1 Верховно! ' Ради Украши», «Офщшний В1сник Украши»); предметная — нормативно-правовые акты систематизируются по отраслям или инсти­тутам права, сферам государственной деятельности (темати­ческие бюллетени Министерства юстиции Украины).

Разновидности инкорпорации по объему охватываемого нормативно-правового материала: генеральная — в собра­ние включаются все нормативно-правовые акты субъекта правотворчества; частичная — в собрание включаются нормативно-правовые акты по определенной сфере право­вого регулирования;

3) консолидация — принятие укрупненного унифици­рованного акта на основе объединения норм разрозненных актов. При этом новые нормы не создаются, всего лишь устраняются повторы, исправляется устаревшая термино­логия. Консолидационный акт является сводным норма тивно-правовым актом, что формально сближает его с ко­дификацией; а тот факт, что он, по существу, не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. Эта форма систематизации с успехом применяется в англоязычных странах;

4) кодификация — создание нового логически цельного нормативно-правового акта (кодекса, основ) на основе ста­рых актов, с частичным или полным изменением их содер­жания, устранением пробелов и противоречий. Кодифика­ция — один из приемов правотворчества, и в качестве та­кового может осуществляться только государством.

Разновидности кодификации по объему охватываемого нормативно-правового материала:

—всеобщая — образование сводного акта по всем отрас­лям законодательства («кодекса кодексов»). Например, такой характер имел Свод законов Российской империи;

—отраслевая — объединение правовых норм той или иной отрасли — Гражданский кодекс Украины, Уголовный кодекс Украины;

—межотраслевая (комплексная) — объединение пра­вовых норм разных отраслей права, регулирующих обще­ственные отношения в определенной сфере, например, Воздушный кодекс Украины, Кодекс торгового мореплава­ния Украины;

—специальная (внутриотраслевая) — объединение правовых норм отдельного института или подотрасли пра­ва (примером являются Водный кодекс Украины, Кодекс Украины о недрах, Лесной кодекс Украины).

Соотношение различных видов систематизации по глу­бине «вторжения» в нормативно-правовой материал явля­ется следующим: учет нормативно-правовых актов и ин­корпорация не вносят изменений в текст и содержание нормативно-правовых актов, консолидация вносит изме­нения в текст нормативно-правового акта, не меняя содер­жания норм и не создавая новых норм права, а кодификация представляет собой разновидность правотворчества.