Качественное состояние сельскохозяйственных угодий, используемых сельско­хозяйственными организациями и гражданами в Российской Федерации в 2000 г.

Негативными воздействиями в общей сложности охвачено не менее 60 % площади сельскохозяйственных угодий страны и не менее 50 % пашни. Учитывая то, что в последние годы значитель­но снижены объемы финансирования на почвозащитные и приро­доохранные мероприятия и их осуществление в стране практиче­ски прекращено, проявление негативных процессов в области землепользования будет с каждым годом возрастать.

Динамика качественного состояния земель в сельскохозяй­ственных предприятиях (организациях) Российской Федерации за 1975—2000 гг. приведена в таблице 8.16.

8.16. Динамика качественного состояния земель в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) Российской Федерации, млн га

Засоленные сельско- 6, 72 8, 55 12, 57 12, 75 16, 69 16, 81

хозяйственные угодья

В том числе пашня 1, 81 1, 94 2, 34 2, 50 4, 50 4, 24

Солонцеватые и солон­цовые комплексы:

шие кустарником и

мелколесьем

Сбитые пастбища Нет Нет 13, 84 17, 85 13, 94 15, 67

данных данных

Качественные характеристики сельскохозяйственных угодий и пашни за период с 1990 по 2000 г. постоянно ухудшаются. Так, за это время увеличились площади засоленных сельскохозяйствен­ных угодий с 12, 75 до 16, 81 млн га и засоленной пашни — с 2, 5 до 4, 24 млн га, заболоченной пашни — с 2, 31 до 2, 49 млн га, переув­лажненной пашни — с 2, 31 до 2, 49 млн га. Не удалось также оста­новить тенденцию ухудшения качества сельскохозяйственных уго­дий и пашни, имеющую место с 1975 г.

Если в 1975 г. каменистая пашня занимала 2, 83 млн га, то в 2000 г. — 3, 74 млн га. Площадь сельскохозяйственных угодий с со­лонцеватыми и солонцовыми комплексами за анализируемый пе­риод возросла с 17, 15 до 23, 77 млн га, пашни — с 9, 1 до 9, 51 млн га.

Несмотря на видимое улучшение показателей кислотности почв, солонцеватости, зарастания земель кустарником и мелколе-

14*

сьем, это объясняется не уменьшением данных площадей, а спи­санием земель, переводом их из сельскохозяйственных в другие виды угодий и другие категории земельного фонда, а также непол­ным агрохимическим обследованием территории.

За последние годы во многих районах и сельскохозяйственных предприятиях Российской Федерации сложился отрицательный баланс питательных веществ в почве, что приводит к существен­ной потере почвенного плодородия. Так, в 2004 г. с урожаем и сорняками с пашни было вынесено 143, 5 кг/га питательных ве­ществ в переводе на минеральные удобрения, в то время как ком­пенсировано всего 18, 4 кг/га (12, 8 %).

На пашне России в 2004 г. сложился и отрицательный баланс гумуса (—0, 68 т/га).

По данным Министерства сельского хозяйства Российской Фе­дерации, почвы на значительных площадях пашни характеризуют­ся низким плодородием. За период 1990—2004 гг. увеличилась доля пашни с низким содержанием фосфора, калия и гумуса, а также площадь сильно- и среднекислых почв.

По данным землеустроительной службы страны, за последние 15—30 лет содержание гумуса в почвах России уменьшилось на 0, 4—0, 6 %. Динамика изменения содержания гумуса в пахотном слое почвы в разных регионах России показывает, что практичес­ки везде почвы теряют свое плодородие, продолжает ухудшаться баланс питательных веществ в почве.

Основные негативные процессы, приводящие к деградации почвенного покрова, вызывающие разрушение почв и утрату их плодородия, — водная и ветровая эрозия почв. Проявлениям вод­ной и ветровой эрозии способствуют как природные условия Рос­сийской Федерации, так и нерациональная хозяйственная дея­тельность. Примерно 20 % сельскохозяйственных угодий располо­жены на склоновых землях с уклонами более 2°, что способствует распространению водной эрозии. На землях степной и полупус­тынной зон с легкими по гранулометрическому составу почвами с учетом антропогенной нагрузки значительно усиливаются процес­сы ветровой эрозии.

В общей сложности эрозионной и дефляционной опасности подвержены 59 % сельскохозяйственных угодий, а пашни — около 70 %. Водной эрозии подвержено в Российской Федерации всего 35, 78 млн га, в том числе 24, 41 млн га пашни, ветровой эрозии — всего 60, 65 млн га и 41, 52 млн га пашни. Совместное проявление водной и ветровой эрозии почв имеет место на 4, 81 млн га сель­скохозяйственных угодий и на 3, 51 млн га — пашни.

В наибольшей степени водная эрозия проявляется на террито­риях Приволжского (50 %), Южного (24, 3 %) и Центрального (12, 4 %) федеральных округов.

Ветровая эрозия распространена в Сибирском (45, 1 %), Юж­ном (40, 2 %) и Приволжском (9, 1 %) федеральных округах и пре-^

обладает на территориях Республики Калмыкия, части Республи­ки Дагестан, Ставропольского края, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей, республик Хакасия и Тыва и ряда других субъектов Российской Федерации.

Вследствие эрозионных процессов в почвах наблюдаются такие негативные процессы, как уменьшение гумусового слоя почвы, дегумификация, изменение гранулометрического состава почв, потеря важнейших элементов питания. Проявление отмеченных процессов связано в первую очередь с тем, что противоэрозион-ные мероприятия, обеспечивающие предупреждение или значи­тельное уменьшение эрозионных процессов, а также восстановле­ние плодородия эродированных земель практически не проводят.

Нерациональное хозяйственное использование земель в арид­ных зонах привело к возникновению процессов опустынивания зе­мель, которые наблюдаются в 35 субъектах Российской Федера­ции.

Опустынивание согласно определению Конференции ООН по проблемам опустынивания представляет собой долгосрочное паде­ние продуктивности территорий. В основном это является след­ствием физико-географических и антропогенных процессов, при­водящих к разрушению экосистем аридных и полуаридных облас­тей и деградации всех форм органической жизни, что ведет, в свою очередь, к снижению природно-экономического потенциала. В Российской Федерации главные естественные предпосылки для развития опустынивания — превышение человеком в своей хозяй­ственной деятельности допустимых пределов нагрузки на земли за­сушливых территорий, истощающее землю и нерациональное ис­пользование почвенных, водных и растительных ресурсов.

Наиболее интенсивные процессы опустынивания земель отме­чаются на территориях Республик Калмыкия и Дагестан, Астра­ханской, Волгоградской, Ростовской областей, где опустынивани­ем охвачено более половины их территорий. В Кулундинской сте­пи Алтайского края опустыниванию подвержено около 37 % тер­ритории, Республике Тыва—15%. Наиболее значительные изменения природных систем, связанных с опустыниванием зе­мель, наблюдаются на территории Черных Земель, три четверти территории которых находятся в стадии высокой сбитости, и Киз-лярских пастбищ (республики Калмыкия и Дагестан). При суще­ствующем хозяйствовании процессы опустынивания земель в юж­ных регионах России будут распространяться и дальше.

Несмотря на высокую естественную уязвимость этих террито­рий, они обладают наиболее значительным потенциалом для полу­чения сельскохозяйственной продукции. К тому же эти территории являются основой жизни и деятельности проживающего там насе­ления. Поэтому была предпринята попытка провести определен­ные работы по борьбе с опустыниванием на главном очаге опусты­нивания в России — Черных Землях и Кизлярских пастбищах.

Для этого была разработана Генеральная схема борьбы с опус­тыниванием деградированных земель Северного Прикаспия, ме­роприятия которой вошли в постановление Совета Министров РСФСР от 11 июля 1990 г. «О неотложных мерах по повышению продуктивности кормовых угодий и восстановлению экологиче­ского равновесия на Черных Землях и Кизлярских пастбищах в 1991 — 1995 гг.». Проведенные работы позволили несколько стаби­лизировать экологическую ситуацию. В дальнейшем принятой «Федеральной комплексной программой повышения плодородия почв России в 1996—2000 годах» были предусмотрены продолже­ние в аридных зонах России защиты почв от негативных воздей­ствий, разработка системы мероприятий по сохранению и повы­шению плодородия земель, внедрение в практику земледелия поч-во- и влагосберегающих технологий, создание защитных лесных насаждений и др. Однако намеченные мероприятия из-за ограни­ченного финансирования самой программы фактически не реали­зованы, а в последние годы практически свернуты. Для борьбы с этими деградационными явлениями требуется разработка прин­ципиально новых вариантов стратегии природопользования во всех отраслях экономики.

Переувлажненные и заболоченные земли занимают соответствен­но, 15, 33 и 9, 38 млн га площади сельскохозяйственных угодий, в том числе 5, 78 и 2, 49 млн га пашни.

При этом если на пашне площади переувлажненных почв со­ставляют 4, 8 % их общей площади, то сенокосы подвержены пере­увлажнению на площади 22, 2 %, а пастбища — на площади 8, 7 %.

Аналогично состояние заболоченных почв. Так, заболочено 2, 1 % пахотных земель, 16, 1 — сенокосов и 6, 2 % — пастбищ. Про­цессы заболачивания наиболее распространены на территориях Центрального (31, 7%), Сибирского (22, 8), Приволжского (10, 2), Уральского (10, 2), Северо-Западного (10, 0), Дальневосточного (9, 7) и Южного (5, 4 %) федеральных округов, а по субъектам Рос­сийской Федерации — в Тверской, Смоленской, Вологодской, Псковской, Калининградской, Амурской областях, Хабаровском и Приморском краях.

Переувлажнение и заболачивание, как правило, определяются совместным влиянием природных и антропогенных факторов. Вместе с тем в степной, сухостепной и полупустынной зонах пло­щади переувлажненных земель увеличиваются в основном с влия­нием антропогенного фактора, вызванного в значительной мере несовершенством и неправильной эксплуатацией обводнительно-осушительных систем, нарушением технологии агротехнических мероприятий, приводящим к переуплотнению почв, что ведет к застаиванию осадков на поверхности, увеличивая площади пере­увлажненных почв, и образованию «мочаковатых» ландшафтов.

Особенно остро эта проблема проявляется на черноземных почвах, где деградация способствует образованию «мочаков».

Наибольшую опасность в последние годы получили такие нега­тивные процессы, как подтопление подземными водами. В Россий­ской Федерации подтапливается около 9 млн га земель различного хозяйственного назначения, в том числе 5 млн га сельскохозяй­ственных земель. Подтопление земель вызывается в основном хо­зяйственной деятельностью человека (техногенное подтопление), имеющей скрытый характер, что особенно опасно. В основном тех­ногенное подтопление связано с жилищно-гражданским и про­мышленным строительством, возведением гидротехнических со­оружений и ирригацией земель. В России подтапливаются террито­рии более чем 2000 городов и сельских поселений, а общая площадь земель, подтопленных водохранилищами, составляет 866 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий — около 520 тыс. га.

В республиках Дагестан, Калмыкия, Астраханской области в связи с повышением уровня Каспийского моря подтопление зна­чительно по масштабам и интенсивности.

В результате подтопления и связанных с ним опасных инже­нерно-геологических и гидрогеологических процессов складыва­ется сложная экологическая ситуация, вызывая подтопление близлежащих городов и сельских поселений, деградацию почв и растительности, снижение продуктивности земель, заболачива­ние, засоление и осолонцевание почв, гибель лесов и, как след­ствие, изъятие из сельскохозяйственного оборота значительных площадей пахотных угодий, сенокосов и пастбищ, затопление па­мятников истории и культуры, деградацию и уничтожение исто­рических ландшафтов и т. д.

В последние годы стали проявляться и распространяться такие негативные процессы, как наводнения в виде половодий, дождевых паводков, нагонов, заторов, зажоров и т.д. Всего затоплению и наводнениям подвержено 40 млн га. Особенно в Краснодарском, Ставропольском, Приморском, Красноярском краях, Кабардино-Балкарской Республике, республиках Дагестан, Башкортостан и Бурятия, Амурской, Сахалинской, Иркутской, Томской, Оренбург­ской, Самарской, Новгородской, Ленинградской и Архангельской областях и ряде других регионов. Эти негативные явления получи­ли распространение ввиду того, что в последние годы практически не ведутся или ведутся в незначительных объемах противопавод­ковые и другие гидротехнические работы, не обеспечено должным образом проведение специальных обследований земель с целью получения информации о возможных негативных воздействиях, в том числе хозяйственной деятельности, а также в связи с необхо­димостью разработки мероприятий по охране земель.

С прекращением в большинстве сельскохозяйственных органи­заций внесения в почвы минеральных и органических удобрений, проведения почвозащитных, агрохимических и мелиоративных мероприятий, нарушением севооборотов интенсивно снижается содержание питательных веществ в почвах, происходят их дегуми-

фикация на пашне и закисление. Результаты агрохимических об­следований показывают на уменьшение содержания в почвах гу­муса. Сельскохозяйственные угодья Российской Федерации ха­рактеризуются низким и очень низким содержанием в почвах органических веществ на площади 53 млн га, что составляет 46 % обследованной площади.

Недостаточное содержание подвижного фосфора выявлено на 64 млн га, или 65, 6 %, обменного калия — на 11, 2 млн га, или 9, 6 % пашни. Уменьшается содержание гумуса и в почвах основных зем­ледельческих зон. Так, за последние 17—22 года содержание гуму­са от исходного уменьшилось в Краснодарском крае на 4, 4— 17, 1 %, Саратовской области —на 6, 0—16, 0, Республике Калмы­кия — на 20—23 %.

В комплексе негативных воздействий продолжают усиливаться процессы засоления почв. В настоящее время засоленные почвы ох­ватывают площадь 16, 81 млн га сельскохозяйственных угодий, из них 4, 24 млн га пашни.

Солонцеватые и солонцовые комплексы занимают 23, 77 млн га сельскохозяйственных угодий, в том числе 9, 51 млн га пашни. Наибольшие площади засоленных и солонцеватых почв сосредо­точены в Приволжском, Южном и Сибирском федеральных окру­гах, а из субъектов Российской Федерации — в республиках Кал­мыкия и Дагестан, Ставропольском крае, Ростовской, Астрахан­ской, Волгоградской, Саратовской, Омской и Новосибирской об­ластях. Тенденция увеличения площадей засоленных почв на орошаемых землях продолжает сохраняться, особенно там, где прекращена реконструкция оросительных систем и не проводят агротехнические и мелиоративные мероприятия, особенно в пос­ледние годы.

Одна из значительных проблем — защита земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного ха­рактера.

В той или иной степени загрязняют и захламляют земли терри­тории, непосредственно примыкающие к промышленным пред­приятиям, автомобильным трассам, нефтепроводам и другим объектам, загрязняющим природную среду. Загрязнение земель радионуклидами значительно в ряде субъектов Российской Феде­рации, в том числе в Брянской, Тульской, Калужской, Челябин­ской и других областях. Так, в Брянской области в группу «чис­тых» почв перешло только немногим более 50 тыс. га сельскохо­зяйственных угодий, что составляет 10 % их общей площади. В целом примерно 15 % территории европейской части России пос­ле аварии Чернобыльской АЭС загрязнено цезием-137.

Значительные загрязнения земель нефтью и нефтепродуктами отмечаются в Западно-Сибирском и Северо-Кавказском районах, на территории республик Коми, Башкортостан и Татарстан.

Захламление земель отходами производства и потребления соз­дает экологическую опасность. Организованные свалки образуют­ся все дальше от городов, нередко занимая территории с ценными землями и оказывая негативное влияние на прилегающие угодья, и несанкционированные — вдоль автомобильных и железных до­рог, в местах отдыха, в прибрежных зонах и т. д., ухудшая экологи­ческую обстановку, приводя к загрязнению земель и других ком­понентов окружающей среды.

Земли вокруг многих промышленных предприятий и промыш­ленных центров, особенно цветной и черной металлургии, пред­ставляют собой фактически геохимические аномалии из-за силь­ного загрязнения почв тяжелыми металлами, содержание которых значительно превышает допустимые пределы. Примером может служить Норильский комбинат, вокруг которого в радиусе до 120 км земли полностью вышли из хозяйственного оборота из-за сильного их загрязнения, а негативное влияние распространилось на огромные территории в междуречьях рек Енисея, Лены, Тун­гуски и до полярных островов Северной Земли.

Переориентация экономики Российской Федерации на ин­тенсификацию промышленного освоения в районах Крайнего Севера привела к возникновению и усилению антропогенной на­грузки на северные районы, в том числе и на территории тради­ционного природопользования коренных малочисленных наро­дов. Это выражается прежде всего во все возрастающих в этих районах масштабах изъятия земель для нефте- и газодобычи, до­бычи других полезных ископаемых, размещения транспортных коммуникаций, а также в возникновении обширных очагов за­грязнения, захламления, нарушения и деградации земель. По­следствия такого использования земель превосходят локальные изменения и вызывают глобальные экологические разрушения, охватывающие обширные территории традиционного природо­пользования, нанося значительный ущерб оленеводству и другим промыслам, являющимся ведущими отраслями сельскохозяй­ственного производства и основой традиционного природополь­зования.

Увеличивается также риск нарушения экологического равнове­сия как на обширных территориях Крайнего Севера, так и за ее пределами. Площадь деградированных в разной степени оленьих пастбищ составляет 63 %, причем сильной степени деградации подвержены 22, 5 % оленьих пастбищ, а средней — 32, 7 %.

Приведенные показатели качественного состояния земель не в полной мере адекватны степени и размерам их проявления ввиду того, что за последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации из-за отсутствия финансирования работ со стороны федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления прак­тически работы по получению информации о качественном состо-

янии земель не ведутся, несмотря на то что проведение указанных работ является обязательным.

В обновлении нуждается около 50 % материалов по почвен­ным, геоботаническим обследованиям, а по некоторым регионам — идо 80%. Прежде почвенные и геоботанические материалы об­новляли с интервалом в 10—12 лет, что давало возможность под­держивать информацию на уровне фактического состояния почв.

Назрела крайняя необходимость в организации систематиче­ского обследования состояния земель, тем более, что Федераль­ным законом «О землеустройстве» (ст. 3) указано на обязатель­ность проведения работ по выявлению нарушенных земель, а так­же земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, под­топлению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и дру­гим негативным воздействиям. Соответствующее требование за­писано в Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 13, п. 5), где указано, что для проверки соответствия почвы экологическим нормативам необходимо проведение почвенных, геоботаниче­ских, агрохимических и иных обследований.

Проведенный анализ состояния земельно-ресурсного потенци­ала Российской Федерации показывает, что качество земельных ресурсов в нашей стране продолжает ухудшаться. При этом не следует представлять, что земельные ресурсы в России безгранич­ны и неисчерпаемы. Фактически эти ресурсы исчерпаемы, их ис­пользование ограничивается природно-климатическими условия­ми и антропогенными негативными воздействиями.

Антропогенные негативные воздействия на земли привели к снижению их плодородия, истощению, деградации и загрязне­нию на значительных площадях. Они не только ухудшали каче­ство земель, но и среду обитания человека в целом. Поэтому на первый план должна быть поставлена задача охраны земель, а также разработка и осуществление соответствующих обязатель­ных мероприятий по улучшению организации территории и пре­кращению деградации почв на основе землеустроительной доку­ментации.

В целях охраны земель в соответствии со ст. 12 Земельного ко­декса Российской Федерации разрабатывают федеральные, регио­нальные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом особеннос­тей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Разрабатывают указанные программы, исходя из следующих основных требований:

соблюдение требований земельного, водного, лесного законо­дательства и законодательств об охране окружающей среды в час­ти максимального учета природных, эколого-хозяйственных свойств территорий и экологической устойчивости отдельных их

частей при формировании и реорганизации землепользовании, перераспределении земель и других проектных решениях, что обусловливает адаптивный характер землеустройства;

первоочередное решение природоохранных задач, что требует исключения из рассмотрения любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящих ущерб окружающей среде;

приоритет природоохранного землепользования, установления и размещения территорий с особыми природоохранными, запо­ведными и рекреационными режимами, а также соблюдение оп­ределенного природоохранного правового режима и условий зем­лепользования;

обеспечение сохранения устойчивых и агроэкологически пра­вильно расположенных элементов организации территории (до­рог, лесозащитных насаждений, мелиоративной сети и т. д.);

изъятие из оборота и консервация загрязненных, зараженных и деградированных земель.

8.6. МЕЛИОРАТИВНОЕ, КУЛЬТУРТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ И РЕКУЛЬТИВАЦИЯ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

За годы земельной реформы существенным образом ухудши­лось состояние мелиорированных земель и сократились их пло­щади.

Динамика площадей мелиорированных угодий приведена в таблице 8.17.

Общая земельная площадь, закрепленная за предприя­тиями и гражданами (сельскохозяйственного назначения), млн га Площадь сельскохозяйствен­ных угодий, млн га Сельскохозяйственная осво­енность территории (по кате­гориям земель), % Площадь пашни, млн га Распаханность территории, % Удельный вес пашни в пло­щади сельскохозяйственных угодий, % Посевная площадь, млн га

654, 0 653, 8 648, 5 639, 1 670, 1 406, 0 401, 0

126, 5 124, 8 119, 1 117, 7 102, 5 85, 4 78, 5

Продолжение

Площадь мелиорированных земель по посевной площад под урожай соответству­ющего года, млн га

орошаемых

осушенных

Удельный вес орошаемых и осушаемых земель по посев ной площади в общей пло­щади пашни, %

Получено продукции расте­ниеводства с орошаемых и осушаемых земель, % от общего объема

Удельный вес продукции, произведенной сельскохо­зяйственными предприяти­ями в общем ее объеме, %

Так, если в 1990 г. площади орошаемых мелиорированных зе­мель под урожай соответствующего года составляли 6, 18 млн га, а осушенных земель — 7, 4 млн га, то в 2004 г. — соответственно 4, 61 и 6, 78 млн га.

За этот же период удельный вес продукции растениеводства, полученной с орошаемых и осушенных земель, сократился с 15, 8 до 6, 7 % общего объема.

Наличие и состояние мелиорированных земель по федераль­ным округам Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 г. приведено в таблице 8.18.

Половина орошаемых земель расположена на юге России — в Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской области. Мелиоративное состояние большей части земель Приволжского, Южного и Центрального федеральных округов оценивают как хо­рошее и они соответственно составляют 67, 6, 46 и 45 %.

В целом по Российской Федерации в неудовлетворительном со­стоянии находится 1, 21 млн га орошаемых земель (26, 3 % их общей площади). Это прежде всего земли Дальневосточного, Уральского федеральных округов, где орошаемые земли, находящиеся в неудов­летворительном состоянии, занимают соответственно 76, 5 и 66 % их общей площади. Больше половины таких земель России (672, 1 тыс. га) находится в Южном федеральном округе, 124, 3 тыс. га — в Цент­ральном федеральном округе, 121, 7 тыс. га —в Приволжском фе­деральном округе.

В неудовлетворительном состоянии в целом по России нахо­дятся 2, 33 млн га, или 34, 6 % общей площади осушаемых земель.