Распределение объемов проектно-изыскательских работ поземлеустройству по источникам финансирования и подрядным организациям по годам

Общая стой- 84 100 24202, 8 100 114663 100 173111, 7 100 250538, 5 100 мость проектно-изыскательских работ по земле­устройству В том числе:

федеральный 39, 3 469 20295, 4 83, 9 93754 81, 8 109963, 7 63, 6 154373 61, 6

бюджет

местный 31, 3 37, 1 2467, 3 10, 2 11106 9, 7 28305, 3 16, 3 47467 18, 9

бюджет

средства дру- 13, 5 161 1440, 1 5, 9 9803 8, 5 34842, 7 20, 1 48698, 5 19, 5

гих заказчи-

4.4. Сведения о новых видах землеустроительных работ, выполненных РосНИИЗемпроектом за счет средств федерального бюджета в 1995 и 1996 гг.

Вид и этап работы

Единица измерения

объем

1995 г.

стоимость, млн руб.

объем

1996 г.

стоимость, млн руб.

Межевание земель, всего млн руб.

В том числе установление (вое- Земле-

становление) в натуре границ пользо-

землепользований ваний

Из них крестьянских хозяйств То же

- 11793, 3 - 12263, 6 5899 9441, 0 2617 10457, 4

5371 6745, 2 1522 5994Д-

Вид и этап работы

Единица измерения

объем

1995 г.

млн руб.

Продолжение

1996 г.

млн руб.

Изготовление и выдача докумен­тов, удостоверяющих право на землю

Разработка программ, схем ис­пользования и охраны земель, всего

В том числе программ защиты земель от деградации, консерва­ции земель и их восстановления Схем обеспечения земельными участками при расселении бе­женцев, вынужденных пересе­ленцев и военнослужащих, уво­ленных в запас

Составление проектов перерас­пределения земель при рефор­мировании сельскохозяйствен­ных предприятий Корректировка нормативов пла­тежей и нормативной цены земли

Сбор и анализ информации о купле-продаже и спросе на зе­мельные участки Землеустроительные работы по закрытым административно-тер­риториальным образованиям (ЗАТО)

Составление дежурных карт ограничений обременения в использовании земель Создание тематических карт и атласов

Работы, связанные с обеспече­нием ведения земельного кадастра, всего

В том числе внедрение автома­тизированных систем Составление дежурных кадастро­вых карт с присвоением кадастровых номеров

Данные работы требуют специальных землеустроительных зна­ний, выполняют их высококвалифицированные специалисты с учетом предъявляемых землеустроительных требований. Это обус­ловливает необходимость укрепления землеустроительной службы страны и нормального финансирования всех землеустроительных работ, подготовки, переработки и повышения квалификации кад­ров.

За счет средств местного бюджета и других заказчиков выпол­няли следующие новые виды землеустроительных работ:

составление схем организации и использования земель на агро-ландшафтной основе;

разработка проектов перераспределения земель при реформи­ровании сельскохозяйственных предприятий;

составление списков юридических и физических лиц — пла­тельщиков земельного налога, переданных в ведение органов мест­ного самоуправления;

ценовое зонирование территории;

оформление сделок с земельными участками граждан и юриди­ческих лиц, кадастровых дел, планов земельных участков, связан­ных с куплей-продажей;

составление проектов земельно-хозяйственного устройства го­родских земель и их инвентаризация;

инвентаризация нарушенных земель.

Снижение роли государства в осуществлении землеустройства привело к потере функции планирования как основной в системе управления земельными ресурсами, что нарушило комплексность в проведении землеустроительных работ. Перестали разрабаты­вать Генеральные схемы использования и охраны земельных ре­сурсов, федеральные и региональные прогнозы и программы, свя­занные с землей, отсутствовали средства на составление схем зем­леустройства районов.

Последствия этого — возникновение хаоса в использовании зе­мель, появление недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья), дальнейшее раз­витие процессов деградации почв.

Приведенный перечень выполненных землеустроительных ра­бот показывает, что на этом этапе осуществления земельной ре­формы не в полной мере были решены поставленные Программой задачи. Так, из предусмотренных Программой к разработке 1840 схем землеустройства административных районов составлено не было практически ни одной. Не по всем сельскохозяйственным предприятиям были разработаны проекты перераспределения зе­мель (80, 5 %), границы на местности были установлены лишь по 52, 2 % крестьянских хозяйств, не по всем субъектам Россий­ской Федерации бьши составлены программы защиты земель от деградации, консервации деградированных земель. Ввиду отсут­ствия финансирования на их реализацию эти программы не бьши осуществлены. Из предусмотренных к выделению земельных уча­стков для садоводства и огородничества на площади 2, 5 млн га было выделено всего около 0, 9 млн га.

Выполненные объемы работ не удовлетворяли потребности в землеустроительной документации для осуществления обоснован­ных в правовом, экономическом и экологическом отношениях зе­мельных преобразований. В основном это было связано с недоста-

точным и несвоевременным выделением средств на проведение комплекса землеустроительных работ как из федерального бюдже­та, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, из предусмотренных Законом «О федеральном бюджете на 1996 г.» 616, 2 млрд руб. на финансирование землеустроительных и кадаст­ровых работ было открыто финансирование только на сумму 164, 4 млрд руб.; оплачено на территориях за счет средств земель­ного налога, подлежащего перечислению в федеральный бюджет, 35, 7 млрд руб.; произведен денежный зачет по доходам и расходам федерального бюджета на 1996 г. на сумму 3, 6 млрд руб. Всего было оплачено 203, 7 млрд руб., или 33 % от предусмотренного финансирования. Несмотря на такую задолженность по 1996 г., в первом полугодии 1997 г. было профинансировано всего 2 млн руб., что составляло 0, 3 % предусмотренного объема финан­сирования на 1997 г., а в целом за 1997 г. финансирование соста­вило менее 20 %. К тому же имелась задолженность по финанси­рованию и за 1995 г.

Одним из значительных недостатков в этот период являлось то, что земельная реформа и ее землеустроительное обеспечение кос­нулись в основном земель сельскохозяйственного назначения, а на территориях городов и других поселений проводили работы лишь по инвентаризации земель за счет средств бюджетов субъек­тов Российской Федерации и муниципальных образований. За счет средств федерального бюджета инвентаризацию земель про­водили только по закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО). С 1992 по 1996 г. эти работы были проведе­ны на площади 852, 5 тыс. га.

Отсутствие научно обоснованной концепции землеустрой­ства, сведение роли землеустройства практически только к оформ­лению решений, принимаемых местными органами самоуправ­ления по перераспределению земель и наделению земельными участками граждан, привело к существенным недостаткам. В связи с этим в этот период реформирования земельных отноше­ний повсеместно были нарушены устойчивость и компактность землепользовании и существующая организация территорий, де­формирована специализация и экономика сельскохозяйствен­ных предприятий, так как выделение земель новым хозяйству­ющим субъектам, возникшим в процессе реформирования кол­хозов и совхозов, проводили без должного учета перспектив их дальнейшего развития и оптимизации размеров их землевладе­ний и землепользовании.

Необходимо также отметить, что в условиях рыночной эконо­мики проекты землеустройства должны были определять всю ин­вестиционную деятельность землевладельцев и землепользовате­лей по улучшению использования и охраны земель, которые, вкладывая свои денежные средства, заинтересованы в том, чтобы получить также проектные решения, которые обеспечили бы мак-

симальную отдачу вложенного капитала, и снизить до минимума риск потерять деньги за счет изменения рыночной ситуации. Но с начала земельных преобразований и до настоящего времени не разработана и не внедрена в производство методика оценки эф­фективности инвестиционных проектов землеустройства, а юри­дические и физические лица не заинтересованы в проведении комплекса землеустроительных работ.

5. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1999—2002 годы»