Последовательность разработки проекта и его состав

Рабочие проекты составляют в таком порядке:

проводят подготовительные камеральные и обследовательские работы;

составляют задание на проектирование;

составляют задание на специальные изыскания;

проводят полевые изыскания;

разрабатывают, обосновывают, согласовывают, подвергают экс­пертизе и утверждают проект;

оформляют материалы, изготавливают документы и выдают их заказчику;

реализуют проект и осуществляют авторский надзор.

Рабочий проект состоит из следующих составных частей: проекта организации территории; технологической части; проектно-сметной документации; расчетов экономической эффективности; проектов организации строительства и производства работ.

Процесс проектирования состоит из трех этапов: первый — пред-проектные работы, заключающиеся в сборе, анализе и подготовке ис-

ходыых данных (задания) для проектирования; второй — полевые об­следования и изыскания; третий — собственно землеустроительное проектирование. В состав проекта входят графические материалы, со­стоящие из проектного плана (основной чертеж) и других чертеже и, пояснительная записка.

Технологическая часть рабочего проекта включает технологичес­кие карты, в которых предусматривают состав и последовательность выполнения различных проектных мероприятий (работ) в соответ­ствии с технологическими схемами. По технологическим картам оп­ределяют объем рекомендуемых мероприятий И их стоимость на еди­ницу площади, потребность в технике и других средствах, необходи­мых для осуществления запроектированных мероприятий.

В соответствии с установленными объемами работ, технологичес­кими каргами и необходимыми расчетными показателями для осуще­ствления мероприятий составляют сметную документацию. В резуль­тате определяют сметную стоимость запроектированных мероприя­тий, эффективность капитальных вложений и другие показатели обоснования рабочего проекта.

Объем и состав проекта организации строительства, порядок со­ставления и утверждения документов регламентирует Инструкция но разработке проектов организации строительства и проектов произ­водства работ (СНиП 3.01.01 — 85). В проекте приводят: местораспо­ложение объекта; характеристику района по природным условиям; производственно-хозяйственную характеристику объекта строитель­ства; планируемую выработку на одного работника и наличие необхо­димой производственной базы; сроки и последовательность строи­тельства; потребность в рабочих кадрах; технику безопасности.

19.5. СМЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ РАСЧЕТЫ

Под сметой понимают финансовый документ, в котором опреде­ляют затраты, необходимые для осуществления проектно-изыска-тельских работ, инженерных мероприятий и строительства объектов в соответствии с рабочими чертежами и ведомостями объемов работ ра­бочего проекта или рабочей документации. Размер денежных затрат, необходимых на проектируемое строительство в целом, отдельных объектов, сооружений и т. д., является сметной стоимостью и опреде­ляет общую сумму капитальных вложений. Сметы — это основа для проведения проектно-изыскательских работ, планирования строи­тельства и капитальных вложений. Они обеспечиваю? условия для непрерывного финансирования работ, что имеет важное значение в осуществлении схем и проектов землеустройства. Устанавливаемые в проектно-сметной документации размеры капитальных вложений используют в дальнейших расчетах при определении экономической эффективности проектируемых мероприятий и технико-экономи­ческих показателей рабочих проектов.

Основанием для определения сметной стоимости служат:

проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных, монтажных, мелиоративных, земельных и других видов работ, спецификации и ведомости на оборудование, ос­новные решения по организации производства и очередности строи­тельства, а также пояснительная записка к проектным материалам;

действующие сметные нормативы (в том числе ресурсные), а также отпускные цены на транспортные расходы, оборудование, материалы;

решения, постановления органов государственного управления.

В рабочие проекты входят различные виды сметной документа­ции, которые условно подразделяют на три группы: основную, вспо­могательную, нормативно-информационную.

В состав основной сметной документации, обязательной для всех рабочих проектов, включают следующие сметы:

локальные, определяющие стоимость видов строительства и спе­циальных работ;

локальные, определяющие затраты на приобретение оборудования для каждого объекта и стоимость работ по его монтажу;

объектные сметы объединяют данные локальных смет и определя­ют стоимость строительства отдельных сооружений и зданий, входя­щих в комплекс проектируемой системы, сооружения;

на просктно-изыскательские работы;

ведомость договорной цены;

сводные сметные расчеты стоимости к проекту (рабочему проекту), определяют общую стоимость или стоимость очереди строительства и составляют их на основе предшествующих сметных документов;

сводку затрат, которую составляют в случаях, когда разрабатыва­ют комплексный проект, г. е. одновременно с мелиоративным освое­нием выделяют капитальные вложения на жилищное строительство, окультуривание земель и др. Сводку затрат составляют на основании сводных сметных расчетов, определяющих общую стоимость соответ­ствующего вида строительства: мелиоративное, производственное для сельскохозяйственного освоения, жилищное, организационно-тех­нические мероприятия и др.

Вспомогательная (или дополнитсльная)сметная документация являет­ся дополнением к основной и в отдельных случаях предшествует ее состав­лению или в ней появляется необходимость из-за специфики проекта.

К вспомогательной сметной документации относят:

калькуляцию транспортных расходов:

калькуляцию стоимости материалов, изделий, инструкций;

индивидуальные единичные расценки;

локальные сметные расчеты на отдельные виды работ и затрат, ко­торые составляют в тех случаях, когда объемы работ, затраты оконча­тельно не определяли и уточняли, как правило, на основании рабочей документации, а также когда требуется определить лимитированный размер средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не учтены сметными нормативами, например для определения компен-

сации потерь сельскохозяйственного производства, убытков земле­пользователе й. в том числе упущенной выгоды при изъятии земель;

сметы на выполнение научно-исследовательских и эксперимен­тальных работ, необходимость в которых возникла в связи с проек­тированием и строительством данных предприятий и сооружений.

По желанию инвестора или заказчика в проектах могут разрабаты­вать: ведомость сметной стоимости строительства объектов, входя­щих в пусковой комплекс; ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды.

Нормативно-информационная сметная документация является обязательной методической основой для определения сметной сто­имости. Это целая система документов по ценообразованию и смет­ному нормированию, которая включает часть № 4 СНиП «Сметные нормы и правила» и подразделяется по структуре и степени укрупне­ния на элементные и укрупненные, по уровню применения — на фе­деральные, отраслевые, региональные и фирменные.

Формы, порядок и методика составления сметной документации установлены Госстроем РФ и документами:

СП 81-01—94. Свод правил по определению стоимости строитель­ства в составе предпроектной и проектно-сметной документации, введенный в действие с 29.12.94 г.

МДС 81 — 1.99. Методические указания по определению стоимос­ти строительной продукции на территории Российской Федерации, введенные в действие с 26.04.99.

Формы сметной документации позволяют составлять ее в опреде­ленной последовательности, постепенно переходя от мелких к более крупным элементам строительства, представляющим собой вид: ра­боты (затраты) — объект — пусковой комплекс — очередь строитель­ства — строительство в целом.

Локальные сметы составляют для определения стоимости отдель­ных видов строительных, специальных и сопутствующих работ. К ним относят работы по подготовке территории участков, почвы к по­садке, посеву, приобретению оборудования.

В каждой смете все виды работ сгруппированы по разделам. Поря­док расположения работ в сметах и их группировка в разделы должны соответствовать технологической последовательности производства работ и специализации подрядных организаций. Содержание локаль­ных смет и порядок группировки в их составе определяются специ­фическими особенностями выполнения отдельных видов работ.

Технической основой составления локальных смет являются переч­ни видов и объемов работ, технологические схемы и описания их про­изводства, предусмотренные рабочим проектом или рабочей докумен­тацией. Объемы работ по видам и конструктивным элементам инже-нерн ых сооружений определяют по чертежам рабочего проекта, рабо­чей документации и другим проектным данным или выбирают из ведомостей объемов соответствующих работ. Необходимые прямые затраты также определяют на основании проектных решений о видах.

характере и назначении этих затрат с учетом геологических, гидрогео­логических, топографических, почвенных и климатических условий.

В стоимость работ, определяемую по локальным сметам, включа­ют прямые затраты, накладные расходы и плановые накопления. На сумму прямых затрат и накладных расходов начисляют плановые на­копления в размере установленного процента и определяют сметную стоимость конкретного вида работ. Локальную смету составляют по специальной форме.

Объектные сметы, определяющие сметную стоимость строи гельства крупных объектов и групп однородных объектов, составляют на основа­нии локальных смет по отдельным сооружениям, видам работ и затрат.

Объектные сметы составляют на следующие объекты и мероприя­тия: водохранилища, магистральные и межхозяйственные каналы; коллекторы с сооружениями; внутрихозяйственную оросительную и коллекторную сети с сооружениями; культуртехнические работы; приобретение дождевальной техники; внутрихозяйственные маги­стральные дороги; земельные массивы севооборотов или целых по­лей. Их составляют по определенной форме.

Согласованные в установленном порядке с подрядными организа­циями и утвержденные заказчиком, они служат основанием для опре­деления сметной стоимости строительства.

Объектную смету не составляют, если по объекту имеется только один вид работ. В этом случае в нее отдельной строкой включают сто­имость этого вида работ (затрат), определенную по локальной смете.

На основе смет, составляемых по каждому объекту, или локальных смет, не входящих в объектные сметы, формируют сводный сметный расчет стоимости строительства в целом по проекту. Он отражает полную сметную стоимость и затраты, связанные с осуществлением рабочего проекта. Средства распределяют по определенной номенкла­туре, включающей 12 глав. В случае отсутствия объектов, работ и за­трат, предусмотренных соответствующей главой, ее пропускают без изменения номеров следующих глав.

Сводка затрат к проектам землеустройства предназначена для оп­ределения общего объема капитальных вложений, учитываемых в сметах на реализацию землеустроительных мероприятий.

В зависимости от условий разрабатываемого проекта в сводку мо­гут быть включены следующие сводные сметные расчеты:

на мелиоративное строительство;

производственное сельскохозяйственное строительство в размере, необходимом для сельскохозяйственного освоения земель;

жилищно-гражданское строительство, необходимое для сельско­хозяйственного освоения земель;

межхозяйственные инженерные коммуникации для проектируе­мых хозяйств;

организационно-технические мероприятия по сельскохозяйст­венному освоению земель.

Виды и состав сметной документации приведены на рисунке 32.

Свояка затрат

Сводный сметный расчет стоимости

I

Освоение и улучшение территорий

Внешние сети

инженерных

коммуникаций

Организационно

технические

мероприятии

Жилищное и

культурно-бытовое

строительство

Объектная смета

Локальный сметный расчет, локальная смета

Накладные расходы

Сметная прибыль

На отдельные виды работ и затрат

На монтаж оборудования

Стоимость оборудования, инвентаря

Государственные, отраслевые, территориальные, фирменные элементные сметные нормативы и нормы на строительные, монтажные и специальные работы

Калькуляция

транспортных

расходов

Калькуляция стоимости

эксплуатации строительных

машин и механизмов

Ч

Основная зарплата строительных рабочих

и механизаторов (потарифным ставкам)

Калькуляция стоимости строительных материалов, изделий, конструкций

Смета на перенесение проекта в натуру

Смета на проектно-изыскательские и научно-исследовательские работы

Рис. 32. Виды и состав сметной документации

Сметную документацию составляют различными методами, выбор которых зависит от договорных условий и общей экономической си­туации. Эти методы подразделяют на ресурсный, ресурсно-индекс­ный, базисно-индексный, базисно-компенсациониый, повременный и аналоговый.

Ресурсный метод определения стоимости — это калькулирование ресурсов (элементов затрат) в текущих (прогнозных) ценах и тари­фах, необходимых для реализации проектного решения. Калькулиро­вание ведуг на основе выраженной в натуральных измерителях по­требности в материалах, изделиях, конструкциях, данных о расстоя­ниях и способах их доставки на место строительства, расхода энерго­носителей на технологические цели, времени эксплуатации С'фоительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяют из состава проектных материалов, нормативных и других источников. Ресурсный метод позволяет определить сметную стоимость на любой момент времени, в том числе учитывать допол­нительные затраты на ресурсы в ходе осуществления строительства.

Ресурсно-индексный метод — это сочетание ресурсного метода с системой индексов на ресурсы, используемые в строительстве.

Базисно-индексный метод определения стоимости основан на ис­пользовании системы текущих и прогнозных индексов по отноше­нию к стоимости, определенной в базисном уровне.

К уровню текущих (прогнозных) цены приводят, перемножая ба­зисную стоимость по строкам сметы и каждому из элементовтехноло-гической структуры капитальных вложений на соответствующий ин­декс по отрасли, территории, региону, виду работе последующим сум­мированием итогов сметного документа по соответствующим графам.

Базисно-компенсационный метод — это суммирование стоимости работ и затрат, исчисленных в базисном уровне цен, и дополнитель­ных затрат, связанных с изменениями цен и тарифов на потребляе­мые в строительстве ресурсы (материальные, технические, энергети­ческие, трудовые, оборудование, инвентарь, услуги и пр.) и уточне­нием этих расчетов в процессе проектирования в зависимости от ре­альных изменений.

Повременный метод предполагает расчет стоимости по ценам за единицу рабочего времени, и применяют его в основном для незначи­тельных по объему работ.

Аналоговый можно использовать при наличии банка данных о сто­имости ранее построенных или запроектированных объектов, анало­гичных проектируемым или построенным в данный момент.

Стоимость строительства в сметной документации целесообразно проводить в двух уровнях:

базисном (постоянном) уровне цен, определяемом на основе дей­ствующих сметных норм и цен;

текущем, или прогнозном, уровне, определяемом на основе цен. сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления проекта.

Сметную документацию составляют с учетом информации о теку­щем изменении цен на применяемые в строительстве ресурсы. Поэто­му для определения стоимости строительной продукции, предусмот­ренной рабочим проектом на различных стадиях инвестиционного процесса, необходимо использовать систему текущих и прогнозных индексов, дифференцированных по элементам структуры капиталь­ных вложений и административно-территориальным образованиям.

Индекс — это относительный показатель, который характеризует отношение текущих (прогнозных) стоимостных показателей к базис­ным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, зависящие от изменения сложных экономических явлении, элементы которых не поддаются непосредственному сумми­рованию. Индексы выражают в безразмерных величинах, чаще всего с двумя значащими цифрами после запятой. Иадексы формируют на основе данных статистической отчетности по регионам и разрабаты­вают как в целом на стоимость подрядных работ, так и на стоимость потребляемых ресурсов или статей затрат.

Расчетная цена текущая

где Ц(, — цена и базисном уровне: /_р — индекс иен на определенный ресурс. Расчетная иена прогнозируемая

*кнф

где /_н„ф —индекс обшей инфляции

До наступления стабилизации экономической ситуации и завер­шения формирования рыночных структур и ценообразования из всех возможных методов определения сметной стоимости приоритетное значение имеют ресурсный и ресурсно-индексный методы.

19.6. ОБОСНОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РАБОЧИХ ПРОЕКТОВ

Рабочие проекты в землеустройстве, несмотря на узкоспециализи­рованный характер, направленный иа освоение конкретных меропри­ятий по улучшению использования и охраны земель или строитель­ство объекта, отдельного сооружения, содержат довольно широкий крут взаимосвязанных строительных, мелиоративных, агротехничес­ких и других видов работ. Осуществление этого комплекса работ свя­зано с привлечением дополнительных капитальных вложений и еже­годных средств, размер которых обосновывают сметно-финансовыми

расчетами. В свою очередь, сметно-финансовые расчеты зависят от разработанных в проекте технологий проведения работ, точности вы­числения объемов и видов работ. Следовательно, обоснованность и экономичность проектных решений неизбежно влияют не только на потребности в ресурсах, но главным образом определяют последую­щий эффект разработанных мероприятий, эксплуатацию построен­ных сооружений, продолжительность их функционирования, обеспе­чение рационального использования и охраны земель.

Решение об осуществлении проекта может быть принято только при условии возмещения вложенных средств за счет получения дохо­дов и прибыли от реализации продукции, работ или услуг, которые обеспечивают окупаемость и рентабельность инвестиций в опреде­ленные сроки и не ниже требуемого инвестором уровня эффективно­сти.

С целью выбора наиболее рациональных проектных решений при­меняют методы сравнения вариантов как в целом по рабочим проек­там, так и по отдельным составным частям, сопоставления характери­стики нового проекта с правовыми нормами и положениями, с нор­мативными показателями государственных и отраслевых стандартов или аналогичными эталонными проектами.

Важно обосновать технические и технологические возможности и экологические ограничения осуществления проектов, увязать ресурс­ное обеспечение с реальностью достижения поставленных в проекте целей и задач.

В связи с этим обосновывают рабочие проекты и оценивают про­ектные решения комплексно по определенной системе критериев, которая включает следующие четыре группы: нормативно-правовые, финансово-экономические, ресурсно-технологические и социально-экологические.

Эти критерии обоснования определяют с помощью системы ана­литических методов и представляют различными показателями, ко­торые раскрывают их содержание, отражают главные аспекты и усло­вия оценки реальности достижения результатов рабочих проектов. Поэтому главная задача обоснования проектов — подтвердить реали­зуемость проекта на различных фазах его жизненного цикла, дока­зать его финансово-экономическую и (или) иную эффективность-

К нормативно-правовым критериям обоснования относят право­вые нормы земельного и других видов законодательства, постановле­ний Правительства РФ. распоряжений министерств и ведомств, тре­бования стандартов, СНиПов. При недопустимом отклонении или несоблюдении одного из этих критериев даже экономически эффек­тивный рабочий проект нельзя реализовать.

Основные критерии обоснования рабочих проектов — финансово-экономические, свидетельствующие о народнохозяйственной (обще­ственной) и коммерческой целесообразности их осуществления. По­казатели финансово-экономического обоснования подразделяют на составляющие экономического эффекта и затрат на его получение.

Сметная стоимость осуществления рабочих проектов, удельные капи­тальные вложения на единицу объемов работ, ежегодные издержки, включая амортизацию основных фондов и эксплуатационные расхо­ды, представляют общие стоимостные затраты. Эффект может выра­жаться в приросте стоимости валовой продукции, чистого дохода, со­кращении или предотвращении потерь, связанных с проведением землеустроительных и других видов работ.

Сопоставление экономического эффекта в виде чистого дискон­тированного дохода и затрат на его получение позволяет судить об эффективности капитальных вложений по таким показателям, как период возмещения капитальных вложений, индекс доходности, внутренняя норма доходности проекта.

Ресурсно-технологические (технические) критерии обосновывают ресурсную и технологическую реализуемость проекта. К показателям ресурсно-технологического обоснования, характеризующим главным образом технологическую часть рабочих проектов, относят: объем земляных и других видов работ, протяженность линейных инженер­ных коммуникаций, удельные расходы материалов и трудоемкость работ, периоды освоения, строительства и эксплуатации объектов.

Эти показатели служат для оценки проектных решений, устанав­ливающих размеры и конфигурации земельных участков, уклоны поверхности территории и другие изменения технологических свойств земли. Их использование позволяет оценить соответствие применяемых типовых технологических схем производства работ, машин и механизмов требованиям рациональной организации терри­тории и использования земли.

Повышение уровня и эффективности проектных решений пре­допределяет необходимость улучшения проработки технологичес­кой и строительной частей рабочих проектов. Например, в рабо­чих проектах улучшения кормовых угодий, освоения земель, не требующих осушения, должно быть предусмотрено не только при­менение высокопроизводительных машин и механизмов, но и ис­пользование прогрессивных, ресурсосберегающих технологий произ­водства, обеспечивающих минимальные потери почвы и гумуса при проведении работ и сохранение экологического равновесия на приле­гающих землях.

Ресурсно-технологическое обоснование включает также обо­снование необходимой численности кадров соответствующего профиля и квалификации.

Социально-экологические критерии, тесно взаимосвязанные между собой, применяют для оценки изменения проектом соци­альных и экологических условий. К ним относятся такие, как по­вышение производительности труда за счет улучшения окружаю­щей среды, уменьшение техногенных воздействий и содержания в почве вредных веществ до предельно допустимых концентраций, предотвращение экологического ущерба от загрязнения, эрозии, со­хранение в почве положительного баланса гумуса и т. п.

22 - 706.1

Критерии обоснования рабочих проектов

I

Ч

Объемы работ

Протяженность линейных инженерных коммуникаций

Трудоемкость работ

Расход материалов

Продолжительность освоения и строительства

Срок эксплуатации объектов

Размеры, конфигурация

и уклоны поверхности

земельных участков

I

Стоимость продукции

Ш

Сметная стоимость,

удельные капитальные

вложения

— Ежегодные издержки

Прирост чистого дохода

Период возмещения капитальных вложений

Индекс рентабельности инвестиций

I ~

Чистый дисконтированный доход

Внутренняя норма рентабельности