Экономические условия 3 страница

Федеральный орган исполнительной власти (Росземкадастр) осуществляет полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы в регионах, которые в совокупности ох­ватывают всю территорию страны. К территориальным органам на конец 2000 г. относились 89 комитетов в субъектах Российской Федерации, 1697 и 455 районных и городских комитетов по зе­мельным ресурсам и землеустройству, 86 федеральных государ­ственных учреждений — земельно-кадастровых палат. В структу­ре Росземкадастра сосредоточено 100 научно-исследовательских, проектных и проектно-изыскательских организаций. Всего в сис­теме работают 19 тыс. специалистов, не считая 2 тыс. зарегистри­рованных частных землеустроительных организаций.

Непосредственное проведение проектно-изыскательских работ по землеустройству возложено на подведомственный Росземкада-стру Российский научно-исследовательский и проектно-изыскательс-кий институт по земельным ресурсам (РосНИИземпроект), распо­лагающийся в Москве и являющийся головным институтом в об­ласти землеустройства. В экономических районах имеются зо­нальные научно-исследовательские и проектно-изыскательские институты по землеустройству:

Волго-Вятский, Нижний Новгород;

Волжский, Самара;

Восточно-Сибирский, Красноярск;

Дальневосточный, Хабаровск;

Западно-Сибирский, Новосибирск;

Кубанский, Краснодар;

Северо-Западный, Санкт-Петербург;

Северо-Кавказский, Нальчик;

Уральский, Екатеринбург;

Центрально-Черноземный, Воронеж;

Южный, Ростов-на-Дону.

Во всех остальных субъектах Российский Федерации (кроме авто­номных округов) расположены государственные унитарные пред­приятия по землеустройству. Всего в Российской Федерации функ­ционирует 78 таких государственных унитарных предприятий.

Значительные работы по землеустройству (аэрофотогеодези-ческие, топографические и другие съемки) выполняют Российский проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок (Госземкадастрсъемка), располагающийся в Москве, и его пред­приятия в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Пер­ми, Омске, Ростове-на-Дону.

Кроме того, в системе Росземкадастра действуют Российский институт мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ), проводящий работы по мониторингу земель и контролю за состоянием природ­ной среды с использованием методов дистанционного зондирова­ния земли и других современных технологий и технических средств; Федеральный земельно-кадастровый центр (ФКЦ), коорди­нирующий научные и методические работы по землеустройству и земельному кадастру и внедряющий в землеустроительное произ­водство автоматизированную систему земельного кадастра. В на­стоящее время РосИМЗ переходит в состав ФКЦ.

При Росземкадастре действуют также государственное пред­приятие — центр по разработке и производству приборов и техно­логий для целей земельного кадастра, мониторинга земель и зем­леустройства — Росцентр «Землемер» и Центральный вычислитель­ный центр.

Для подготовки предложений по проведению, осуществлению и финансированию работ по землеустройству, оказанию помощи в разрешении спорных вопросов, возникающих при проведении землеустроительных действий, органы государственной исполни­тельной власти и местного самоуправления могут создавать на время проведения работ по землеустройству республиканские, краевые, областные, районные, городские, сельские общественные землеустроительные комиссии, возглавляемые работниками терри­ториальных органов (комитетов) Росземкадастра, с включением в состав ответственных представителей заинтересованных государ­ственных и общественных организаций, предприятий и учрежде-

ний республики, края, области, автономного образования, райо­на, города, села, основных заказчиков и разработчиков землеуст­роительной документации.

Общественные землеустроительные комиссии контролируют разработку и внедрение утвержденных проектом землеустройства мероприятий по рациональному использованию и охране земель, оказывают необходимую консультативную, методическую и тех­ническую помощь по осуществлению различных мероприятий, выявляют необходимость и вносят предложения по корректировке утвержденной землеустроительной документации.

6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Государственное регулирование проведения землеустройства осуществляется Правительством Российской Федерации, уполно­моченным федеральным органом исполнительной власти по уп­равлению земельными ресурсами (Росземкадастром), территори­альными органами на местах.

К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:

установление порядка проведения землеустройства;

координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления при проведе­нии землеустройства;

проведение землеустройства на землях, находящихся в феде­ральной собственности;

принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;

установление порядка государственной экспертизы землеуст­роительной документации;

организация и осуществление контроля за проведением земле­устройства;

разработка, согласование и реализация генеральной схемы зем­леустройства территории Российской Федерации;

управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;

другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения зем­леустройства.

В полномочия органов государственной власти субъектов Российс­кой Федерации входят:

проведение государственной политики в области землеустрой­ства на соответствующей территории;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъек­та Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

разработка и утверждение региональных целевых программ ис­пользования и охраны земель;

участие в пределах своей компетенции в организации и осуще­ствлении государственного контроля за проведением землеуст­ройства и реализацией землеустроительных мероприятий;

организация проведения и финансирования землеустройства в соответствии с региональными программами и на землях, находя­щихся в собственности субъектов Федерации;

иные, не отнесенные к ведению Российской Федерации полно­мочия в области землеустройства.

Органы местного самоуправления полномочны:

организовывать и проводить землеустройство на землях муни­ципальной собственности;

организовывать и осуществлять землеустройство на территории муниципальных образований в пределах отдельных государствен­ных полномочий в области землеустройства, переданных им в со­ответствии с Конституцией Российской Федерации.

Возрастает роль федерального органа исполнительной власти в управлении земельными ресурсами, на который возлагаются следую­щие задачи:

обеспечение проведения государственной политики в области землеустройства;

разработка концепции и программы проведения землеустрой­ства;

разработка проектов нормативных правовых актов, издание в установленном порядке ведомственных нормативных правовых актов по вопросам землеустройства;

научное, методическое и нормативно-техническое обеспечение землеустройства;

осуществление землеустроительной деятельности;

стимулирование развития сферы землеустроительных услуг на коммерческой основе;

организация и осуществление контроля за проведением земле­устройства и мероприятий, определенных землеустроительной до­кументацией;

проведение государственной экспертизы землеустроительной документации;

осуществление функций государственного заказчика проектно-изыскательских, научно-исследовательских и опытно-экспери­ментальных работ, связанных с проведением землеустройства, размещение на конкурсной основе заказов на их выполнение;

лицензирование проведения землеустроительных работ;

формирование и хранение государственного фонда землеустро­ительной документации;

подготовка предложений по реорганизации, ликвидации госу­дарственных унитарных землеустроительных предприятий, нахо­дящихся в их ведении;

координация проведения землеустроительных работ, связан­ных с использованием и охраной земель;

обобщение и анализ данных о проведении землеустроительных работ, освещение в средствах массовой информации вопросов землеустроительной деятельности;

участие в проведении работ по стандартизации и сертифика­ции средств измерений, используемых для проектно-изыскатель-ских обследований в землеустройстве;

разработка в пределах своей компетенции перечня сведений по землеустройству, составляющих государственную тайну и подле­жащих засекречиванию, обеспечение их защиты;

осуществление других функций, связанных с реализацией за­дач, возложенных на федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами.

7. УЧАСТНИКИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Землеустройство проводится уполномоченными лицами при участии заинтересованных сторон или их полномочных предста­вителей. Все они — участники землеустройства.

Таким образом, участники землеустройства — это субъекты зе­мельных отношений (физические и юридические лица), участву­ющие в проведении землеустройства, имеющие законные интере­сы в осуществлении земельных преобразований.

Участниками землеустройства являются:

заказчики землеустроительной документации;

подрядчики землеустроительных работ (разработчики землеус­троительной документации);

органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления, участвующие в землеустроительной де­ятельности в соответствии со своей компетенцией;

собственники и пользователи земли, земельные участки кото­рых примыкают к землеустраиваемои территории или находятся в ее пределах;

граждане, общественные и другие предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица, не имеющие земли, чьи интересы затрагивает землеустройство.

Состав участников землеустройства при проведении тех или иных работ устанавливается действующим законодательством.

Заказчиками землеустроительной документации выступают лица, принявшие решение или возбудившие ходатайство о прове­дении землеустроительных работ. К ним относятся:

федеральные органы исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции;

органы местного самоуправления;

граждане и юридические лица, претендующие на предоставле­ние им земельного участка;

граждане и юридические лица, правообладатели земельных участков, принявшие решение о проведение с ними сделки.

В качестве заказчика выступают федеральный орган испол­нительной власти по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы при передаче им этих полномочий ор­ганом, принявшим решение о проведении землеустроительных работ.

Подрядчики землеустроительных работ — это субъекты хозяй­ственной деятельности любой организационно-правовой фор­мы, имеющие лицензию на их проведение, привлекаемые к ра­боте преимущественно на конкурсной основе. В настоящее вре­мя основными подрядными организациями по проведению зем­леустроительных работ являются государственные унитарные землеустроительные предприятия, входящие в систему Росзем-кадастра.

При проведении землеустройства должны быть соблюдены ин­тересы всех участников землеустроительной деятельности и глас­ность при выполнении работ. Граждане и юридические лица, ин­тересы которых затрагивает землеустройство, должны быть осве­домлены о предусмотренных землеустроительных работах и их ре­зультатах. Если затрагиваются интересы значительной части жителей землеустраиваемой территории, решение о проведении землеустройства доводят до общественности через средства массо­вой информации. Мнение общественности учитывают при разра­ботке, согласовании и утверждении землеустроительной докумен­тации.

Основной правовой документ, регулирующий отношения учас­тников землеустроительной деятельности, — договор. Заключение договора, выбор партнеров, определение обязательств или других форм взаимоотношений, не противоречащих законодательству Российской Федерации, правовым и нормативным актам субъек­тов Российской Федерации, являются исключительной компетен­цией участников землеустройства. В договорные отношения меж­ду ними не допускается вмешательство государственных органов исполнительной власти и управления, должностных лиц, выходя­щее за пределы их компетенции.

Договор между участниками землеустройства может быть заклю­чен, изменен или расторгнут только по взаимному соглашению.

Участники землеустройства имеют право:

представительствовать в землеустроительных комиссиях или иных органах при обсуждении вопросов землеустройства, затраги­вающих их права и законные интересы;

получать безвозмездно информацию о ходе и результатах про­ведения землеустройства;

обжаловать неправомерные действия, нарушающие их закон-

ные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством.

Участники землеустройства обязаны:

соблюдать земельное законодательство Российской Федера­ции, правовые и нормативные акты субъектов Федерации в облас­ти регулирования земельных отношений и землеустройства;

выполнять требования государственных органов контроля за использованием и охраной земель, предъявляемые в пределах их компетенции;

обеспечивать соблюдение решений государственных органов исполнительной власти и управления по реализации утвержден­ной землеустроительной документации;

предоставлять доступ ко всем земельным участкам, находя­щимся на землеустраиваемой территории.

При землеустройстве, установлении, восстановлении границ землевладений и землепользовании, затрагивающих смежные уча­стки, участники землеустройства подписывают соответствующие протоколы.

Государство гарантирует всем участникам землеустройства не­зависимо от форм собственности на землю, гражданства обеспече­ние равных прав и охраняемых законом интересов при осуществ­лении землеустроительных решений, а также права обжалования в судебном порядке любых неправомерных действий.

8. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Основаниями проведения землеустройства, как правило, явля­ются:

решения федеральных органов государственной власти, орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

Споры, возникающие при проведении землеустройства, разре­шаются в соответствии с законодательством РФ.

Землеустройство осуществляют на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности.

Режим и целевое использование земель, организация террито­рии, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель, намеченные в проектах землеустройства, должны быть обязательны для землевладельцев и землепользователей, а также для органов государственной власти и управления. Измене­ния в землеустроительную документацию вносят с разрешения ут­вердившего ее органа.

Для повышения качества землеустроительной документации, усиления ответственности ее разработчиков в осуществлении про-

ектно-изыскательских работ по землеустройству, а также в целях более эффективного использования государственных средств, вы­деляемых на землеустроительные работы, заказы на их выполне­ние распространяются на конкурсной основе (на торгах). В кон­курсе участвуют:

государственные унитарные землеустроительные предприятия, учреждения и иные организации;

другие предприятия, учреждения, организации и частные зем­лемеры, имеющие лицензии на землеустроительные работы.

Ряд заказов, имеющих большое государственное значение, не выносится на конкурс (торги), а выделяется только специализиро­ванным государственным землеустроительным организациям как единственным исполнителям.

Порядок проведения торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для нужд Федеральной кадастровой службы за счет средств государственного бюджета установлен приказом Государ­ственного земельного комитета Российской Федерации от 14 ап­реля 1999 г. Этим приказом утверждены также Положение о про­ведении предварительного квалификационного отбора претенден­тов для участия в торгах (конкурсе), состав конкурсных комиссий и номенклатура товаров, работ и услуг, которые используются в системе Росземкадастра.

Взаимоотношения между заказчиком и разработчиком земле­устроительной документации регулируются в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации и договором (контрактом) на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель. Форма этого договора утверждается на основании решений правительства и федерально­го органа исполнительной власти по управлению земельными ре­сурсами.

Обязательное условие заключения договора и контракта — за­казчиком разработки землеустроительной документации может выступать лицо, способное оплатить работу по установленной цене, а государственный заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами.

Обязанности подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству регулиру­ются ст. 760 Гражданского кодекса РФ. Подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием, иными исходны­ми данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчи­ком, а при необходимости вместе с заказчиком — с компетентны­ми государственными органами и органами местного самоуправ­ления;

передать заказчику готовую техническую документацию и ре­зультаты изыскательских работ.

Обязательное приложение к договору подряда — передаваемое

заказчиком подрядчику задание на проектирование, а также ис­ходные данные, необходимые для составления технической доку­ментации. Задание на выполнение проектных работ может быть подготовлено по поручению заказчика подрядчиком. В этом слу­чае задание становится обязательным для сторон с момента утвер­ждения его заказчиком.

На основе государственного контракта на выполнение подряд­ных работ для государственных нужд осуществляются проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников. При этом государствен­ным заказчиком выступают только государственный орган или организация, наделенная соответствующим государственным ор­ганом правом распоряжаться переданными ему инвестиционными ресурсами.

В случаях, когда государственный контракт заключается по ре­зультатам торгов (конкурса) на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд, его условия определяются в со­ответствии с объявленными условиями конкурса и представлен­ным на конкурс предложением подрядчика, признанного победи­телем.

С целью упорядочения разработки землеустроительной доку­ментации, достижения качества, соответствующего принятым стандартам, разработчик землеустроительной документации (под­рядчик) также обязан:

руководствоваться законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также требованиями инструкций, нор­мативно-технических документов по разработке и осуществлению землеустроительной документации;

соблюдать права и законные интересы лиц, которые могут быть затронуты при землеустройстве;

уведомлять заинтересованных лиц о проведении землеустрой­ства;

соблюдать требования законодательства о государственной тай­не в отношении информации, полученной в связи с проведением землеустройства.

Разработчик землеустроительной документации несет полную ответственность за достоверность, качество и экологическую безо­пасность предусмотренных в ней мероприятий.

Граждане и юридические лица при заказе выполнения землеус­троительных работ за счет своих средств имеют право на выбор подрядчика на выполнение землеустроительных работ и заключе­ние с ним договора по своему желанию, если иное не предусмот­рено законом.

В целях соблюдения единых требований, норм, правил и стан-

дартов при выполнении землеустройства, регулирования рынка землеустроительных работ, а также упорядочения состава разра­ботчиков землеустроительной документации и исключения из сферы землеустроительного производства физических и юриди­ческих лиц, не имеющих оснований на выполнение землеустрои­тельных действий, в Российской Федерации осуществляется ли­цензирование землеустроительной деятельности.

Лицензирование при проведении землеустроительных работ регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» (1998 г.), одноименным постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г.

Госкомзему России (ныне Росземкадастру) дано право лицен­зирования геодезических и картографических работ в составе про-ектно-изыскательской деятельности по землеустройству и госу­дарственному земельному кадастру. Учитывая, что лицензирова­ние геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеус­тройства и ведении государственного земельного кадастра регули­руется ст. 12 Федерального закона «О геодезии и картографии» (1995 г.), где предусмотрено, что порядок лицензирования указан­ной деятельности согласовывается с федеральным органом испол­нительной власти по геодезии и картографии, в августе 1999 г. между Госкомземом России и Роскартографией было подписано специальное соглашение, в котором дан Перечень геодезических и картографических работ в составе проектно-изыскательской де­ятельности при проведении землеустройства и ведении земельно­го кадастра, лицензируемых Госкомземом.

В настоящее время лицензирование землеустроительных работ по этому перечню осуществляют федеральный орган исполни­тельной власти по управлению земельными ресурсами (Росземка-дастр) и его территориальные органы.

9. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ

РАБОТ

Проектно-изыскательские работы по землеустройству выпол­няются за счет следующих основных источников финансирова­ния:

средств федерального бюджета (работы по землеустройству на землях федеральной собственности; по составлению и осуществ­лению федеральных программ, связанных с использованием и ох­раной земельных ресурсов; по изучению и планированию исполь­зования земель, инвентаризации земель и для других федеральных нужд);

средств бюджета субъектов Российской Федерации (работы по землеустройству для нужд субъектов Российской Федерации и на

землях, находящихся в их собственности, а также по составлению и осуществлению региональных программ, связанных с использо­ванием и охраной земли);

средств местных бюджетов (землеустроительные работы на землях, находящихся в муниципальной собственности и для нужд органов местного самоуправления);

средств заказчика (работы, связанные с установлением границ земельных участков в натуре, на местности, устройством террито­рии, улучшением сельскохозяйственных угодий и охраной земель­ных участков от селей, оползней, подтоплений и засоления, а так­же другие землеустроительные работы, проводимые по инициати­ве заказчика).

В ряде случаев имеются и другие средства для финансирования землеустройства, поступающие от международных проектов, ком­мерческой деятельности, помощи общественных организаций и фондов. Это могут быть, например, банковские кредитные ресур­сы с привлечением частных инвестиций на решение локальных землеустроительных задач, специализированные внебюджетные фонды, формируемые в федеральном и территориальных органах управления земельными ресурсами, и т. д.

Гражданам и юридическим лицам могут оказываться платные услуги, связанные с изготовлением, оформлением и выдачей до­кументов, удостоверяющих право на землю, консультативной по­мощью в освоении проектов, отдельными видами обследований и изысканий. Плату устанавливают государственные органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации.

Источниками пополнения бюджетов всех уровней для проведе­ния землеустройства являются средства, поступающие за счет сбо­ра земельных платежей (земельного налога, арендной платы за землю и т.д.); в порядке возмещения потерь и убытков при изъя­тии земель и их предоставления для несельскохозяйственных нужд; за счет земельного оборота и т. д.

Если рассматривать финансирование землеустроительных работ за последние годы, то оно было недостаточным для осу­ществления всего комплекса работ по организации рациональ­ного использования и охраны земли в стране. Так, например, расходной частью Федерального закона «О федеральном бюд­жете на 1999 год» для Госкомзема России было предусмотрено 1 474 355, 3 тыс. руб., в том числе по статье «Земельные ресурсы» на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользо­вания — 1 131 000 тыс. руб. Фактически было профинансирова­но 1 235 205, 3 тыс. руб. (83, 8 %), в том числе на нужды земле­устройства — 891 850 тыс. руб. (78, 8 %). На 2000 г. для Госком­зема бюджетом России предусматривалось выделение 1 584 021, 6 тыс. руб.

10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВОМ

Основными задачами государственного контроля за проведе­нием землеустройства и осуществлением мероприятий по органи­зации рационального использования и охраны земли являются:

обеспечение соблюдения установленных норм, правил и техни­ческих требований при проведении землеустройства;

предупреждение и устранение недостатков при разработке зем­леустроительной документации;

обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных зем­леустроительной документацией.

Государственный контроль в области землеустройства возлага­ется на федеральный орган исполнительной власти по управле­нию земельными ресурсами и его территориальные органы, а так­же другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенций. В состав этих органов входит Росземкадастр, а также министерства, ведомства и учреждения, в ведении которых находятся вопросы окружающей среды и природных ресурсов, ар­хитектуры и строительства, санитарно-эпидемиологического над­зора и санитарно-эпидемиологической службы РФ и др.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим воп­росы земельного контроля, является Положение о порядке осуще­ствления государственного контроля за использованием и охра­ной земель в Российской Федерации, утвержденное постановле­нием Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. В соответствии с этим постановлением указанным выше органам предоставлено право участвовать в согласовании землеустроитель­ной документации, а также в работе комиссий по приемке мелио­рированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению качественного состояния объектов и сооружений в целях охраны земель. Эти органы также имеют право контролировать осуществление всех мероприятий по улучшению земель, направленных на поддержание, сохранение и повышение плодородия почв, реализация которых в соответствии с программой «Плодородие» должна проводиться на основе утвер­жденных землеустроительных проектов.

На федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами этим положением возложен контроль:

за проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;

установлением и сохранностью межевых знаков;

своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опусты­нивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель.

В городских и сельских поселениях, других муниципальных об­разованиях и пригородных зонах согласно ст. 27 Градостроитель­ного кодекса контроль в порядке проведения согласования земле­устроительной документации в отношении территорий, использу­емых для нужд сельского хозяйства, осуществляют местные орга­ны архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований.

Контроль за проведением предусмотренных проектами земле­устройства мероприятий по предотвращению и ликвидации про­цессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов осуществляют службы, ведающие вопросами охраны природы.

В связи с выполнением функций государственного контроля за землеустройством федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его органы на местах наде­лены следующими правами:

давать обязательные для исполнения предписания и требовать от граждан и юридических лиц, а также от должностных лиц уст­ранения допущенных ими нарушений при проведении землеуст­ройства и осуществлении землеустроительных мероприятий;

привлекать в установленном порядке к административной от­ветственности лиц, виновных в нарушении правовых норматив­ных актов по землеустройству;

иметь доступ в установленном порядке в соответствующие фе­деральные органы исполнительной власти, а также в организации независимо от форм собственности для получения необходимой информации и ознакомления со всеми документами по вопросам землеустроительной деятельности;

налагать штрафы на юридических лиц и граждан за проектиро­вание, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объек­тов, отрицательно влияющих на состояние земель, уничтожение межевых знаков, самовольное занятие земельных участков.