Глава 4. Правовое регулирование предметов ведения в социальной сфере России: проблемы и пути их решения

Важнейшей характеристикой любой системы управления общественными финансами является сложная многоуровневая (иерархичная) структура ее элементов. В каждом публично-правовом образовании в рамках законодательной и исполнительных ветвей власти решения принимаются высшими законодательными и исполнительными органами (парламентом, правительством, администрацией), а также финансовым органом, уполномоченным разрабатывать проект бюджета и организовывать его исполнение ведомствами, которые исполняют бюджет и которые могут иметь несколько соподчиненных уровней, и подведомственными им бюджетными учреждениями.

Поэтому эффективность бюджетных институтов (правил и процедур) в существенной степени зависит от разграничения полномочий (прав и обязанностей) и ответственности между субъектами принятия решений. В этой связи их развитие в основном сводится к поиску оптимальной степени децентрализации управления общественными финансами. При этом различают: а) децентрализацию ресурсов и децентрализацию полномочий, и б) формальную и неформальную децентрализацию.

Распределение предметов ведения федерального (центрального правительства) и регионального уровней управления в сфере бюджетного регулирования базируется на разграничении расходных полномочий в социальной сфере между органами власти и управления разных уровней и законодательном установлении соответствующих требований и принципов (см. схему 1).

Ф едеральный бюджет

содержание учреждений социальнойh сферы, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации пенсионноеh обеспечение

Совместное финансирование из федерального бюджета, с убъектов РФ и местных бюджетов

социальная защита населенияh образованиеh здравоохранениеh культура, кинематография, СМИh социальнаяh политика

Б юджеты субъектов РФ

содержание учреждений и организацийh социальной сферы, находящихся в ведении субъектов РФ обеспечение деятельностиh СМИ

М естные бюджеты

содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности: общее (школьное) образованиеh жилищно-коммунальное хозяйствоh массово-оздоровительныйh спорт