Рекомендации по проведению административно-общественного контроля за охраной труда

1. Административно-общественный контроль в системе управления охраной труда следует считать основой формой контроля администрации и профсоюзного комитета (или иного представительного органа работников) за состоянием охраны труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах, а также за соблюдением всеми службами должностными лицами и работающими требований трудового законодательства, стандартов безопасности труда, правил, норм, инструкций и других нормативно-технических документов по охране труда (положение об организации административно-общественного контроля утверждается руководителем предприятия или специальным стандартом предприятия).

2. Административно-общественный контроль за состоянием охраны труда направлен на привлечение рабочих, инженерно-технических работников к участию в работе по улучшению условий труда на предприятии, профилактике несчастных случаев на производстве, общей к профессиональной заболеваемости трудящихся, повышению культуры производства.

3. Административно-общественный контроль должен проводиться в три этапа (ступени).

4. В зависимости от специфики производства, структуры предприятия и масштабов его подразделений трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда должен проводиться:

на первой ступени — на участке цеха, в смене, бригаде или лаборатории (далее — участок);

на второй ступени — в цехе, отделе, на производстве предприятия (далее — цех);

на третьей ступени — в организации в целом.

5. Проведение трехступенчатого контроля осуществляют руководитель и председатель профсоюзного комитета предприятия (или иного представительного органа работников).

6. Первая ступень контроля состояния охраны труда осуществляется ежедневно руководителем соответствующего участка (мастером, начальником смены, заведующим лабораторией, механиком и т. д. в зависимости от структуры цеха) и уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда до начала рабочей смены.

6.1. На первой ступени проверяются:

• состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и др.);

• состояние проходов, переходов, проездов;

• безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;

• исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пыле- и газоулавливающих устройств;

• соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;

• соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;

• соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожароопасными веществами и материалами;

• наличие и соблюдение работающими инструкций по охране труда;

наличие и правильность использования средств индивидуальной защиты;

выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой.

6.2. В процессе проверки необходимо принимать оперативные меры по устранению выявленных нарушений под непосредственным контролем руководителя участка.

6.3. О выявленных нарушениях, которые не могут быть устранены силами участка, мастер (бригадир) должен по окончании осмотра доложить вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.

6.4.В случае выявления грубого нарушения правил и норм охраны труда, которые могут причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работу необходимо приостановить до устранения этого нарушения и сообщить вышестоящему руководителю о приостановке работы.

6.5. Результаты проверки с конкретными мероприятиями по устранению выявленных недостатков и нарушений следует записывать в журнал первой ступени контроля (приложение № 1).

Перечень мероприятий подписывают мастер и уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда, проводившие первую ступень контроля.

6.6. Мастер и уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда должны ежедневно по материалам проведения первой ступени контроля на десятиминутных планерках с начала смены информировать свои коллективы о нарушениях, выявленных в результате проверки и о принятых мерах.

6.7. Старший мастер (начальник участка) еженедельно проверяет качество проведения первой ступени контроля и записывает свои замечания каждому мастеру в журнале первой ступени.

7. Вторую ступень контроля следует проводить два раза в месяц в установленный графиком день комиссией, возглавляемой начальником цеха.

В состав комиссии входят уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда, руководители служб цеха, медработник, закрепленный за данным цехом. Инженер по охране труда в порядке контроля не реже одного раза в месяц участвует в проведении второй ступени контроля.

7.1. На второй ступени трехступенчатого контроля следует проверять:

• организацию и результаты работы первой ступени контроля;

• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступеней контроля;

• выполнение приказов и распоряжений руководителя предприятия и начальника цеха, решений профсоюзного комитета, представлений уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, мероприятий по предписаниям и указаниям органов надзора и контроля, по материалам расследования несчастных случаев;

• исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям стандартов безопасности труда (ССБТ) и другой нормативно-технической документации по охране труда;

• соблюдение работающими правил, норм и инструкций по охране труда;

• выполнение графиков планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, соблюдение технологических режимов и инструкций;

• состояние проходов, проездов, переходов и галерей, прилегающей к цеху территории;

• состояние кабинетов и уголков по охране труда, наличие и состояние учебных пособий, иллюстративных и информационных материалов;

• наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;

• своевременность и качество проведения инструктажа работающих по охране труда;

• наличие спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты и правильность их использования работающими;

• обеспечение работающих лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими профилактическими средствами;

• состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;

• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

7.2. Выявленные недостатки в процессе проведения второй степени контроля заносятся в журнал второй ступени контроля (приложение № 2). При этом комиссия намечает мероприятия, назначает исполнителя и сроки исполнения.

7.3. Для устранения недостатков, которые не могут быть решены силами цеха, издается распорядительный документ с поручением службе охраны труда организации.

7.4. В случае грубых нарушений правил и норм охраны труда, которые могут причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа должна быть приостановлена до устранения этого нарушения.

7.5. Начальник цеха организует выполнение мероприятий по устранению недостатков и нарушений по охране труда, выявленных комиссией второй ступени контроля.

Контроль за выполнением мероприятий второй ступени контроля осуществляют начальник цеха, инженер по охране труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда по поручению профсоюзного комитета.

7.6. Итоги проведения второй ступени контроля рассматриваются на совещании, организуемом начальником цеха. На нем присутствуют руководители участков и служб цеха, председатель профсоюзного комитета цеха, работник медсанчасти, закрепленный за цехом, а также могут приглашаться при необходимости бригадиры и рабочие.

7.7. Решение совещания по охране труда оформляется протоколом (приложение № 4) в котором следует определить меры по устранению имеющихся недостатков в работе по охране труда с указанием конкретных исполнителей и сроков.

8. Третью ступень контроля следует проводить не реже одного раза в квартал комиссией, созданной приказом руководителя или комитетом (комиссией) по охране труда.

В состав комиссии входят: один из заместителей руководителя организации, руководитель (специалист) службы охраны труда, председатель комитета (комиссии) по охране труда, главные специалисты и другие специалисты, ответственные за организацию охраны труда в организации.

8.1. Проверку следует проводить в присутствии начальника цеха и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

8.2. Крупное предприятие следует проверять по отдельным цехам по годовому графику, составленному с таким расчетом, чтобы в течение года был обследован каждый цех не менее четырех раз, а цехи с повышенной опасностью и неблагополучные в отношении безопасности труда — не менее шести раз в год.

График согласовывается с профсоюзным комитетом, утверждается руководителем предприятия и выдается руководителям всех цехов.

8.3. На третьей ступени трехступенчатого контроля проверяются:

• организация и результаты работы первой и второй ступеней контроля;

• выполнение приказов и распоряжений вышестоящих хозяйственных организаций, постановлений и решений профсоюзных органов, предписаний и указаний органов надзора и контроля, приказов и распоряжений руководителей предприятия, решений профсоюзного комитета по вопросам охраны труда;

• выполнение мероприятий, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями по охране труда и другими документами;

• выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых, групповых несчастных случаев и аварий;

• правильность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

• организация внедрения стандартов безопасности труда;

• техническое состояние и содержание зданий, сооружений, помещений цехов и прилегающей к ним территории в соответствии с требованиями нормативно-технической документации по охране труда, состояние проезжей и пешеходной частей дорог, тоннелей, переходов и галерей;

• соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно-технической документации по охране труда;

• эффективность работы приточной и вытяжной вентиляции, пыле- и газоулавливающих устройств;

• выполнение графиков планово-предупредительного ремонта производственного оборудования, наличие схем коммуникаций и подключения энергетического оборудования;

• обеспеченность работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, хранения, организации стирки, чистки и ремонта;

• состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;

• организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;

• состояние кабинетов и уголков по охране труда, своевременное и правильное их оформление;

• своевременность проведения обучения и инструктажа работающих по охране труда;

• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины и т. п.

8.4. Результаты проверки по третьей ступени контроля по каждому цеху должны оформляться актом, в котором следует указывать подробный перечень обнаруженных недостатков и решение комиссии (приложение № 3).

8.5. Результаты проверки по третьей ступени контроля следует обсуждать в установленный " День охраны труда" (ежемесячно или не реже одного раза в квартал) на совещании у руководителя или главного инженера предприятия.

8.5.1. Перед проведением " Дня охраны труда" составляется повестка дня, в которой указываются участники его проведения, как правило, это — руководство организации, руководители структурных подразделений, главные специалисты, профсоюзный актив по охране труда в уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

8.5.2. Для четкой организации " Дней охраны труда" инженером по охране труда готовятся приказ и программа, утверждаемые руководителем организации, в подразделении — его начальником.

В приказе указываются лица, ответственные за проведение как в целом по организации, так и по каждому структурному подразделению (участку, цеху).

8.5.3. В программу включаются следующие мероприятия по охране труда:

• проверка состояния охраны труда на участках, в цехах, на рабочих местах;

• выполнение предписаний органов надзора и контроля;

• проверка хода работ по выполнению намеченных мероприятий по охране труда на год;

• рассмотрение состояния охраны труда в подразделении, заслушивание руководителей участков, цехов, инженерно-технических работников;

• рассмотрение имевших место случаев нарушения требований правил, норм охраны труда;

• изучение передового опыта по охране труда, безопасной технологии производства работ, материалов по несчастным случаям, приказов и указаний, протоколов и других руководящих документов по охране труда;

• организация работ по устранению замечаний по охране труда, выполнение мероприятий по улучшению условий труда.

8.5.4. По итогам проведения " Дня охраны труда" разрабатываются мероприятия по устранению выявленных нарушений, при необходимости издается приказ или распоряжение.

8.5.5. Проведение совещания оформляется протоколом (приложение № 4) с указанием мероприятий по устранению выявленных нарушений, сроков выполнения и ответственных лиц.

8.6. В организациях, где отсутствует административно-общественный контроль, функции контроля за состоянием охраны труда осуществляет комитет (комиссия) по охране труда.

8.6.1. Комитет создается на паритетной основе из представителей работодателя, профессионального союза или иного уполномоченного работниками представительного органа и осуществляет свою деятельность в целях организации сотрудничества и регулирования отношений работодателей и работников и (или) их представителей в области охраны труда на предприятии.

С учетом возложенных на комитет законодательством задач по анализу состояния условий и охраны труда в организации они в пределах своих полномочий проводят проверки и по их результатам информируют работников об обстановке с охраной труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом.

8.6.2. Для выполнения поставленных задач рекомендуется возложить (приказом) на комитет следующие контрольные функции:

• участие в проведении обследований по обращениям работников и выработка в необходимых случаях рекомендаций по устранению выявленных нарушений;

• изучение причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, анализ эффективности проводимых мероприятий по условиям и охране труда, подготовка информационно-аналитических материалов о фактическом состоянии охраны труда на предприятии;

• анализ хода и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, участие в подготовке подразделений и предприятия в целом к проведению обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда;

• участие в разработке проекта бюджета фонда охраны труда предприятия;

• содействие работодателю во внедрении в производство более совершенных технологий, новой техники, автоматизации и механизации производственных процессов с целью создания здоровых и безопасных условий труда, ликвидации тяжелых физических работ;

• изучение состояния и использования санитарно-бытовых помещений и санитарно-гигиенических устройств, обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильности их применения, предоставления лечебно-профилактического питания;

• оказание содействия работодателю в организации на предприятии обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, проведении своевременного и качественного инструктажа работников по безопасности труда;

• участие в работе по пропаганде охраны труда на предприятии, повышению ответственности работников за соблюдение требований по охране труда.

Примечание. В отдельных организациях с учетом специфики системы управления охраной труда сложилась практика по осуществлению четырехступенчатою метода контроля: 1 ступень - мастер совместно с уполномоченным по охране труда; 2 ступень — начальник цеха совместно со старшим уполномоченным по охране труда; 3 ступень — главные специалисты (заместители директора по производству и ремонту, главные электрик и энергетик); 4 ступень - комплексная проверка под руководством директора по производству — главного инженера при участии главных специалистов службы охраны труда, лаборатории, пожарного отряда, специалистов всех видов надзора, медико-санитарной части и начальников цехов.

Приложение 1

ФОРМА

журнала первой ступени административно-

общественного контроля за охраной труда

Приложение 2

ФОРМА

журнала второй ступени административно-

общественного контроля за охраной труда

Приложение 3

УТВЕРЖДАЮ

Главный инженер

_______________ ________

подпись фамилия И.О.дата

АКТ №

обследования состояния охраны труда

(рекомендуемая форма)

______________________________________________________________________________

наименование организации

в цехе _______________________________________________ по третьей ступени контроля

Дата ___________

Составлен комиссией в составе:

Председатель _____________________________

Должность, фамилия, инициалы

Члены комиссии _____________________________

Должность, фамилия, инициалы

Комиссия провела проверку состояния выполнения государственных нормативных требований охраны труда в цехе и считает:

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

В целях обеспечения охраны труда, предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний комиссия предлагает выполнить следующие мероприятия:

Председатель ______________________________

подпись

Члены комиссии ___________________________

подпись

Приложение 4

ПРОТОКОЛ №__

от «___» ________________ 2000_ г.

«Дня охраны труда» (совещания) по результатам работы комиссии второй (третьей)

ступени административно-общественного контроля состояния охраны труда

(рекомендуемая форма)

______________________________________________________________________________

наименования предприятия (цеха)

Присутствовали:

Повестка дня:

1.

2.

3.

1.Слушали: ___________________________________________________________________

Краткая запись выступлений

1.Постановили:

1.1.Оценка работы по охране труда в подразделении

1.2.Организационно-технические мероприятия по устранению выявленных нарушений:

1.2.1. (и т.д.)

2.Слушали: ____________________________________________________________________

Постановили:

2.1. __________________________________________________________________________

2.2. __________________________________________________________________________

Главный инженер (руководитель структурного подразделения)________________________

подпись, расшифровка подписи

Основные направления деятельности первичных профсоюзных организаций по обеспечению эффективной работы уполномоченных по охране труда профсоюза, утвержденные постановлением президиума Совета ОО ФП НСО от 20.11.2003г. № 30-5

1.Разработка и утверждение по согласованию с работодателем Положения об уполномоченном по охране труда первичной профсоюзной организации на основе Типового положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профсоюза, утвержденного постановлением исполкома ФНПР 18.10.2006г. № 4-3, устанавливающего основные задачи, функции, права и гарантии прав деятельности уполномоченных, порядок организации их работы с учетом специфики деятельности организации.

2. Выборы уполномоченных по охране труда во всех структурных подразделениях организации в соответствии с порядком, установленным Положением об уполномоченном по охране труда первичной профсоюзной организации.