Вето-группы в политическом пространстве

Чиновники, входящие в вето-группы, в наибольшей степени подвержены

коррупции, так как занимают «доходные места», где аутсайдеры (а иногда и ин-

сайдеры), заинтересованные в положительном решении их вопроса, настойчиво

предлагают вознаграждение за разрешительную подпись.

Топ-элита

Особой общностью внутри правящей элиты является небольшая сплоченная

группа официалов, стоящих на самом верху властной пирамиды. Эту группу

Т. Заславская называет «верхним (суб-элитным) слоем» [Заславская 2002, с. 459],

а М. Бёрд использует термин «верхушечная элита» (apex elite) [Beard 1938, p. 20],

Л. Шевцова говорит о «суперэлите» [Шевцова 1998, с. 329], М. Дюверже, анализи-

руя элитарную верхушку партийных структур, называет «внутренним кругом»

ту часть элиты, которая отличается олигархичностью и замкнутостью [Дюверже

2002, с. 205-206].

Я буду называть эту группу топ-элитой или высшим руководством страны.

Эта группа насчитывает, как правило, 20—30 человек в каждой стране и являет-

ся самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований. Находясь

на вершине пирамиды, она ограничивает свои связи с внешним миром, чтобы

оградить себя от лавинообразных информационных потоков, а также из безо-

пасности. Чем острее угол политической пирамиды, чем больше концентрация

власти, тем более закрытой является топ-элита.

К ней вполне применимо понятие карцерной группы — т. е. группы, постоян-

но живущей в изоляции. Хотя, в отличие от всех других карцерных групп, изоля-

ция топ-элиты является добровольной. Термин «карцерная группа» впервые

был применен И. Гоффманом, который изучал индивидов, долгое время пребы-

вающих в отрыве от внешнего мира [Goffman 1961, р. 283]. Тюрьмы, клиники для

душевнобольных и другие карцерные системы коренным образом отличаются

от других организаций своим полностью закрытым характером. Закрытый об-

раз жизни вносит свои особенности в менталитет карцерной группы: из-за

постоянного взаимного контроля у ее членов возникает культ privacy (личной

жизни, скрытой от посторонних глаз), и психологическая дистанция между ее