Система местного самоуправления(МСУ), его принципы, функции и задачи.

Органы МСУ – это органы мест. самоуправляющихся терр. сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут отв-сть за надлежащее осущ-ие своих полномочий. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и гос-вом, и оно определяется прежде всего тем, что наличие системы управления, которая делает эту систему наиболее выгодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом истор. и иных мест. традиций. Органы МСУ явл. юр. лицами, наделены в соот-вии с уставами местного образования(МО) полномочиями по решению вопросов мест. значения, не входят в систему органов гос. власти.С помощью органов МСУ осущ-ся децентрализ. упр-ние, орг-ция власти на местах, обеспечивается самост. решение гражданами вопросов местной жизни.

Органы МСУ организуют исполнение федерал. закона, указов През-та РФ, правовых актов субъектов РФ, они оказывают содействие фед. органам гос. власти, расположенным на их терр-рии, осущ-ют координацию деят-ти органов терр. обществ. самоупр-ния. к органам МСУ относятся: 1) представительные Органы МСУ; 2) иные органы МСУ, образуемые в соотв-вии с уставами МО. Органы МСУ и долж. ллица МСУ по вопросам ведения принимают (издают) правовые акты.

Система МСУ – совокупность разл. организационных форм в рамках соответствующих МО, поср-вом которой обесп-ся решение вопросов мест. значения, мест. жизни. Местное сообщество – это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными, безличными и неформальными связями между ними. Мест. сообщества в рамках МО проявляют самоуправленч. активность: через органы и долж. лиц МСУ (выборные представ. органы МСУ, исполн.-распор. органы), изъявляют свою волю через жителей, обладающих статусом избирателей, участников мест. референдумов, сходов, собраний, конференций; органы террит. обществ. самоупр-ния (домовые, уличные, квартальные комитеты, советы микрорайонов, народные дружины); обществ. религиозные объединения. Объединения; обращения, заявления, жалобы, митинги забастовки. Функции МСУ – это основные направления муниц. деятельности. Выделяют: 1) обесп-ние участия населения в решении вопросов мест. значения; 2) управление мун. собст-стью, фин. средствами МСУ; 3) обесп-ние комплексно­го развития терр-рии МО; 4) обесп-ние удовлетворения потребностей населения жизненно важных услу­гах; 5) охрана обществ. порядка; 6) представительство и за­щита интересов и прав МСУ, гарантирован­ных Конст-цией РФ и ФЗ. Принцыпы МСУ – это закрепленные Конст-цией РФ, ФЗ, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе орг-ции и деят-сти населения, формируемых им органов, самост-но осущ-ющих упр-ние мест. делами и обязат. для фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и МО. Относятся: а) самост-сть решения населением вопросов МСУ б) организационное обособление МСУ в системе упр-ния обществом и гос-вом; в) многообразие орг-ных форм МСУ г) обесп-ние деят-сти МСУ необх-мыми материальн-фин. рес-сами; д) гарантия права МСУ на судебную защиту. е) отв-сть органов и долж. лиц МСУ перед населением, гос-вом, физ. и юр. лицами; ж) соблюдение прав и свобод человека; з) законность в орг-ции и осуществлении МСУ; и) гласность МСУ. к) использование мест. обычаев и традиций в орг-ции и деят-сти МСУ. Задачи МСУ: 1)создание условий для активного участия населения в решении местных дел; 2)удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в жилищно-коммунальной, образовательной, оздоровительной, социально-культурной и иных сферах местной жизни); 3)обеспечение комплексного социально-экономического развития своей территории; 4)эффективное использование имеющихся местных ресурсов (сырьевых, трудовых, финансовых, рыночных и др.); 5)защита интересов и прав местного самоуправления; 6)охрана общественного порядка;

72. Понятие муниципального хозяйства(МХ), его структура. Виды муниципальных хозяйств.

МХ- совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории местного образования (МО) хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. МХ состоит из различных хоз-щих субъектов, дея-ть которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления МСУ. Исходя из этого можно выделить три элемента в структуре МХ: 1)органы МСУ, осущ-щие нормативное и эк-кое регулирование дея-ти хоз-щих субъектов на тер-рии МО, при этом целью такого регулирования явл. удовлетворение коллективных потребностей населения МО; 2)предприятия, учреждения и орг-ции, находящиеся в мун-ной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хоз-щих субъектов регламентируются ст.31 Закона «Об общих принципах». Органы МСУ определяют цели, условия и порядок их дея-ти; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей; 3)предприятия, учреждения и орг-ции, не находящиеся в мун-ной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хоз-щих субъектов регламентируются ст.32, 33 Закона «Об общих принципах». Эти статьи определяют договорный характер взаимоотношений, дают право органам МСУ координировать дея-ть этих субъектов в комплексном социально-эк-ком развитии территории МО, устанавливать в определенных случаях ограничения на их дея-ть.

В настоящее время реализуются следующие виды МХ: 1. Муниципально-рентная модель, при которой органы МСУ несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и явл-ся полноценным хозя-щим субъектом на территории МО; 2. Коммунально-рентная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов, собираемых с жителей МО и, кроме этого, органы МСУ могут облагать налогами (в виде ресурсной ренты, например) хозяйствующие субъекты.

3. Коммунальная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов с жителей МО. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия. Следует отметить, что существование того или иного вида муниципального хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых); от собираемости налогов и от компетенции органов МСУ.