Роль государства

В новую эпоху Российская Империя вошла, сохранив образ самодержавного государства с феодально-крепостнической системой хозяйства. Россия по числу населения и военной мощи, вне всякого сомнения, была первой державой Европы, но экономическая структура страны носила архаичный характер. Лишь пять процентов помещичьих хозяйств применяли рациональные формы хозяйствования: монопольный севооборот, машины и так далее. Стремление увеличить денежные доходы за счет выросшей в первой четверти века внутренней и внешней торговли зерном в условиях крепостничества толкало помещиков не к модернизации своего хозяйства на основе передовых образцов, а к усилению крепостнических форм хозяйства – увеличению барщины и оброка. Во многом это объяснялось позицией царского правительства. Отказывая в средствах промышленникам, оно кредитовало траты помещиков под залог имений и крепостных, употребляя на это часть. Главной доходной статьей бюджета были подати с крестьян, составляющих основную массу населения страны.

Российская Империя на начало XIX столетья приобрела новые черты. Становилось всё ощутимей веяние новых идей, идущих из передовых капиталистических стран. Результатом этого процесса стало, что экономика России приобрела многоукладный характер, усложняются и становятся всё более противоречивыми социальные отношения. На исторической сцене вызревает новый класс – буржуазия. Представленные в большей степени арендаторы земель, владельцы постоялых дворов, мельниц, строительных подрядов и мануфактур, купечество. Всё большее ослабление монополии дворянства на землю. Разрешалась свободная купля-продажа ненаселенной земли, так же помещики имели право освободить крестьян за выкуп, крестьянам дали разрешение устраивать фабрики и заводы.

Промышленное и экономическое развитие страны было затруднено из-за крепостного права, помещичья собственность на землю и крестьян слишком ограничивала предпринимательскую деятельность, а использование труда крепостных на промышленных предприятиях был непроизводительным, затруднял технический и технологический прогресс.

В пользу реформ и глобальных преобразований высказываются и в правительственных кругах. Александр I, министры правительства усиленно работают над поиском новых направлений в политике. Итогом таких действий правительства в социально-экономической политике страны, становятся проекты с элементами, характерными для буржуазного общества [2, с. 63] Сначала отменяется крепостное право в Эстляндии, Лифляндии и Курляндии, а в 1817-1819 годах в условиях секретности идет работа над общим планом ликвидации крепостного права. Главный документ по освобождению крестьян разрабатывался под руководством Алексея Андреевича Аракчеева. Сын мелкопоместного дворянина, он добился высокого положения в аристократическом обществе благодаря своему острому, аналитическому складу ума, исключительным организаторским способностям, умением убеждать своих оппонентов. Дисциплина и порядок, вот жизненное кредо этого политика, как правило не свойственное его соотечественникам. Эти качества позволили ему, полковнику Гатчинской артиллерии, приобрести влияние на правящую верхушку и начать восхождение по служебной лестнице, вершиной которого пришлась на царствование Александра I. Достигнул поста военного министра, председателя военного департамента Госсовета, большая заслуга принадлежит ему в организации военных поселений. Но объективности ради нужно отметить, что его требовательность доходила порой до деспотизма.

Плохое состояние дорог стало самым главным препятствием в развитии и реформировании российской промышленности. Только в 1815 году появился первый пароход «Елизавета», а железная дорога, связывавшая Петербург и Царское Село, – в 1837 году. К реформе 1861 году в России было только 1500 верст железных дорог, это в 15 раз меньше, чем в Англии, а число пароходов едва достигло 400, учитывая размеры страны этого было катастрофически не достаточно. Но даже в этих экономических условиях в начале XIX века в России наблюдался рост промышленности. Возникает абсолютно новый социальный класс – рабочие, число которых достигало миллиона по всей стране.

Идет широкое развитие торговли, с преобладанием внутреннего оборота, к тому развитие внутреннего рынка было слишком мало и не способствовало развитию промышленного производства. Брала свое расширение и внутренняя торговля, особенно с национальными окраинами страны, а также и внешняя торговля. Новые территории: Камчатку, Чукотку, Курильские острова, Сахалин и Среднюю Азию вызывают всё больший интерес у русских купцов, к тому же растёт конкуренция за захват новых земель на Дальнем Востоке и Камчатке.

Образовывался совершенно новый капиталистический уклад, но Россия продолжала оставаться аграрной страной, с преобладанием натуральности и закрытости индивидуального хозяйства. Дальновидные политики, мыслящие масштабно и перспективно начинают понимать, что задержка в экономическом развитии и все возрастающее отставание от капиталистических стран не добавляют роста международного влияния России и осложняют решение многих внутренних проблем. Насущность технического прогресса и реформирование промышленности становилась всё актуальней и не только для новых капиталистов, но и для всех слоёв населения.

Александр I в своих попытках преобразования России столкнулся с этими трудностями. Молодой, честолюбивый, имеющий свою точку зрения, не лишённую либерализма он вступил на престол в 1801 году. Именно в его царствование в 1808 году помещикам было запрещено торговать крестьянами на ярмарках, а в 1809 году отправка на каторжные работы.

Особую роль для осознания царём и правительственными кругами о немедленном реформировании всей экономики и промышленности в частности сыграла Отечественная война 1812 года. Победа далась ценой огромного напряжения всех сил народа, мобилизации экономики. На этом фоне различия между феодально-крепостническим состоянием победы и успехами в общественном развитии западных стран был не в пользу России. Финансовый кризис стал прямым ее следствием в условиях господствовавших феодальных отношений. Потребовалось срочное проведение не совсем популярных, но очень необходимых мер, а именно: продажа государству помещичьих имений, что дало возможность помещикам избавиться от долгов и побуждало их к переводу хозяйств на рациональную основу; использование наемных рабочих, сдачу земли в аренду.

Для достижения поставленных целей был образован секретный комитет под руководством министра финансов графа Дмитрия Александровича Гурьева. Либеральные настроения министра, а главное знание и понимание им катастрофического состояния российской экономики, навело его на принятие мер, которые комитет закладывал в проект: отход от общины, перевод сельского хозяйства на фермерский путь развития.

В еще большей степени элементы рыночных отношений в экономике России присутствовали в проектах Михаила Михайловича Сперанского и Николая Семеновича Мордвинова. Оба этих активных политических деятели разделяли многие идеи Адама Смита. Будущее развитие экономики Российской Империи они связывали с развитием коммерции, преобразованием финансовой системы и денежного обращения. Для стабилизации денежной системы в России по их предложениям был приостановлен выпуск бумажных денег и введен серебряный рубль. Михаил Михайлович придавал большое значение регулирующей роли государства в развитии отечественной промышленности и своими политическими реформами всемерно укреплял самодержавие. Не считал он также первостепенной задачей ликвидацию крепостного права. Все это несомненно снижало эффективность его реформаторской деятельности.

Михаил Михайлович Сперанский происходил из семьи сельского священника Владимирской губернии. Путь на политический олимп ему обеспечило невероятное трудолюбие. С 1806 году вошёл в круг лиц, особо приближенных к Александру I, через три года назначен государственным секретарем и директором комиссии по составлению законов. Смелые реформы вызвали зависть со стороны окружения царя к Сперанскому. Он был оклеветан и попал в опалу, но здравомыслие Александра I возобладало над пересудами и доносами и он вернул его на высокие государственные посты.

Другой горячий патриот – Николай Семенович Мордвинов также был полон решимости и идей в поиске возможного пути ликвидации социально-экономического отставания России от Запада. В начале войны он занимал пост председателя департамента экономии Госсовета. Ускорение развития капитализма он считал одним из выходов из сложившейся ситуации и поэтому большое значение придавал эффективному развитию частной собственности, ликвидации монополии, созданию многоотраслевой экономики, накоплению капитала как главного фактора экономического роста. Предлагал интенсивно развивать банковскую систему, изменить таможенный тариф на основе протекционизма, повысить регулирующую роль государства в экономике, создания в России страхового общества

Николай Семенович был дворянского происхождения, имел воинское звание адмирала и в тоже время вольнодумцем, человеком независимым в суждениях и действиях. Из всего состава суда над декабристами он единственный не подписал смертный приговор пятерым. Мордвинов руководителем Вольного экономического общества.

Ни один из этих проектов, к большому сожалению надеющихся на него политиков и фабрикантов, имевших во многом буржуазную ориентацию, не был принят из-за сопротивления консервативных помещиков. Силы реформаторов в России были немногочисленны и разрозненны. Возникшая было для России возможность более быстрого движения к мировой цивилизации была упущена. В этот период и правительство, и общество еще не были готовы к решительному повороту страны в новом направлении, хотя объективная потребность в этом ощущалась [27, с. 35].

Отставание от стран Запада, к середине XIX века сделавших огромный скачок в развитии, не уменьшилось, а возросло. В России практически не было к этому времени акционерных обществ и банков, без которых развитие промышленности было не возможно. Но самым главным тормозом на пути развития промышленности продолжало оставаться крепостное право. В полной мере это показала Крымская война (1853-1856), которая закончилась поражением царизма. Прямым следствием экономической и военной самодержавно-крепостнической политики стало снижение жизненного уровня народа, стагнации экономики.

Усилились в это время и социальные конфликты. Крестьянские волнения находили сочувствие у демократической интеллигенции. Передовое дворянство и торгово-промышленная буржуазия, переживавшие падение международного престижа России после Крымской войны, консолидируются и формируют оппозицию консервативным сторонникам традиционного самодержавно-крепостнического российского общества. Борьба между ними приобретала все более острый характер, так как в конечном итоге именно в ходе ее решался вопрос о власти.

В стране росло настроение в пользу реформ. Одной из особенностей исторического процесса в России была решающая, организующая роль государства. Поэтому реформа не смогла бы осуществиться даже при наличии всех необходимых объективных предпосылок без включения в этот процесс самодержавной власти. Правительство считало, что наиболее сложными будут следующие проблемы: соблюдение классовых интересов помещиков и решение вопроса о крестьянах, которые им принадлежали.

Особенности исторического развития придали специфику и российскому капитализму. Сегодня идут споры об уровне его зрелости: или почти полная зрелость. В настоящее время получает распространение концепция, согласно которой Россия – страна второго эшелона капиталистического развития, то есть ей свойственно догоняющее развитие.

Следует иметь в виду, что сжатые сроки капиталистического развития, регулирующая роль государства и сохранение феодальных пережитков нарушили естественную последовательность формирования капиталистических структур. Это составляло особенность российского капитализма. В нем была представлена не только крупная фабрично-заводская промышленность, но и более ранние формы: мелкотоварное производство, система домашнего труда, крестьянские промыслы и мануфактуры. Крупный капитал их одновременно и разрушал, и консервировал, создавая препятствие для своего дальнейшего развития.

В пореформенный период усиливается развитие капитализма в сельском хозяйстве. Мировой опыт продемонстрировал два основных варианта этого процесса: один – путь медленного приспособления феодальных структур к капиталистическому способу производства, другой – создание фермерских хозяйств, свободное предпринимательство. В России имели место оба варианта, но темпы развития капитализма в сельском хозяйстве сдерживались многочисленными феодальными пережитками.

Противоречие между развитием капиталистической промышленности и отсталой деревней было одной из специфических черт капитализма в России. Но при всех особенностях между Россией и странами Запада была схожесть по типу развития промышленности. В нашей стране он прошел тот же путь: развитие мануфактур и мелкотоварного производства, возникновение фабрик, социальное расслоение крестьян. Однако специфические черты русского капитализма очень повлияли на процесс формирования буржуазии и пролетариата, на характер отношений буржуазии с самодержавием. Если говорить о развитии буржуазии, то в основных чертах оно было типичным: от торгово-ростовщической деятельности к торгово-промышленной. Но были и особенности.

В России сформировались два основных типа российских капиталистов. Первый был представлен монополистами, имеющими в основе семейную фирму. Впоследствии она превращалась в акционерное общество с узким кругом владельцев крупных паев. Это были потомственные предприниматели. Наибольшее развитие такой тип получил в среде московской торгово-промышленной буржуазии: Прохоровы, Морозовы, Рябушинские, «хлопковые бароны» Кнопы, клан Бари и другие. Уже в названии фирмы нередко подчеркивался ее семейный характер. Товарищество «И. Коновалов с сыном» специализировалось, например, на выпуске бельевого и одежного товара, а московское товарищество «Братья Крестовниковы» владело прядильным и химическим производством, было связано с товариществом «А.И. Абрикосов и сыновья».

Другой тип представителей российского крупного капитала – это довольно узкий слой финансовой олигархии, преимущественно петербургский. Он формировался из числа высших служащих банковских и промышленных монополий. Можно назвать таких финансистов, как И.Е. Ададуров – председатель правления Российского торгово-промышленного банка, К.Л. Вахтер – председатель правления Петербургского частного банка, Э.Е. Мендес – председатель правления Русского банка для внешней торговли и т. д.

Существовала еще одна многочисленная группа капиталистов, преимущественно провинциальных, которая действовала в основном в сфере торговли.

Неуклонно идет процесс трансформации дворянства как наследственной социальной категории. В дворянство производят теперь и представителей других сословий, что свидетельствовало о том, что оно начинает утрачивать монополию на власть. После потери власти над крепостными крестьянами и образования земств дворяне теряют свои позиции и в местном управлении. Реформа просвещения ограничивает их исключительное право на образование. Развитие рыночных отношений все более ходовым товаром делает землю, которая продается банком и постепенно переходит к буржуазии. Обладатели крупной земельной собственности (на каждого приходилось более 20 тысяч десятин земли) были миллионеры-сахарозаводчики – братья Брадские, банкиры Поляковы и др. Но буржуазия России в отличие от западного собрата при всей своей экономической монополии была инертной политически и законопослушной абсолютизму. Почему так происходило?

В условиях российского абсолютизма торгово-промышленное предпринимательство зависело от государственных структур. Они за долгую эволюцию капитализма в России сумели приспособиться друг к другу. Российскую буржуазию устраивало то, что их предприятия обеспечивались государственными заказами, что они получали возможность за счет колониальной политики царизма иметь рынки сбыта, дешевое сырье, дешевые рабочие руки и большие прибыли. Царизм с его мощным репрессивным аппаратом защищал буржуазию от стремительно возрастающей революционности российского пролетариата и крестьянства. Это привело к запоздалой консолидации буржуазии, осознанию ею своей исторической роли, определенным политическим консерватизму и инертности. Она не стала, как на Западе, лидером процесса демократического развития страны.

Развитие страны в рамках мобилизационного типа экономического роста характеризовалось проведением комплексных реформ. Павел I (1796-1801), известный своей любовью к прусским порядкам, провел реорганизацию русской армии по немецкому образцу. Одновременно были уничтожены дворянские привилегии, а в стране вместо «просвещенного абсолютизма» проводилась политика «железной лозы». Кроме того, началась постепенная замена коллегий на министерства, была проведена губернская реформа, предпринимались некоторые меры для смягчения положения крепостных. Например, в апреле 1797 г. был издан Манифест о трехдневной барщине. Более последовательной стала политика Александра I (1801-1825). Уже в 1801 году для социально-экономического реформирования страны был образован так называемый Негласный комитет. При его участии были проведены некоторые либеральные преобразования и прежде всего в аграрном секторе в 1803 г был издан указ о вольных хлебопашцах, дававший право помещику освобождать крестьян с землей за выкуп; прекращалась раздача казенных крестьян в частные руки; осуществлялась аграрная реформа в Латвии и Эстонии, предусматривающая отмену крепостного права для крестьян, но без наделения их землей; разрешалась покупка земли купцам, мещанам и казенным крестьянам (помещичьи крестьяне получили это право только в 1848 году).

В 1802-1812 годах была проведена реформа высших органов управления. Первоначально были созданы 8 министерств взамен петровских коллегий, затем их число увеличилось до 12.

В 1809 году под руководством Михаила Сперанского был разработан новый проект российских законов, известный под названием «Введение к уложению государственных законов». Его основной целью было упорядочить устаревшее и хаотичное законодательство Российской империи и приблизить правовые нормы к требованиям развивающихся рыночных отношений с учетом европейских перемен того времени. Самым большим достоинством этого проекта было то, что он разработал стройную систему центральных и местных учреждений по принципу разделения всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. В 1810-1812 годах Сперанским было подготовлено несколько финансовых мероприятий, разработанных в «Плане финансов 1810 году» Среди них наиболее значимым стало введение в стране новых размеров прямых налогов: подушная подать с крестьян и мещан увеличивалась с рубля до двух рублей, был также введен налог на дворянские имения, на земли помещиков. Недовольство привилегированных слоев российского общества привело к отставке реформатора.

В начале 1820 году Александр I переходит к ужесточению внутренней политики, получившей название аракчеевщины по имени военного министра. Это объяснялось двумя причинами. Во-первых, финансовыми проблемами государства. Для снижения расходов на армию начали создаваться военные поселения, представлявшие собой особые формы соединения ратного и сельского труда и просуществовавшие до 1830 г. Во-вторых, борьбой с распространением в обществе радикальных политических идей после победы России над бонапартистской Францией. Кульминацией такого развития событий стала расправа над декабристами. Вступление на престол Николая I (1825-1855 годах), связанное с восстанием декабристов, способствовало сохранению и продолжению этого курса.

Господство административных методов управления проявилось и в регламентации предпринимательской деятельности. В соответствии с манифестом от 1 января 1807 года «О даровании купечеству новых выгод, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий» в стране установилось два рода купеческих товариществ.

«Полное товарищество» и «товарищество на вере» – солидарная ответственность по делам предприятия всем своим имуществом, привлечение только родственников и близких знакомых, возможность участия только в деятельности одного предприятия, ответственность только в сумме взносов, возможность привлечения вкладчиков со стороны, возможность вкладчиков участвовать в деятельности нескольких подобных обществ. В это же время начинают создаваться первые акционерные общества (товарищества по участкам), но большого развития до 1830 г. они не получили. Это определялось многими факторами, в том числе и сложившейся в условиях абсолютизма разрешительной системой предпринимательства. Так, для образования новых акционерных обществ было необходимо, чтобы их уставы утверждались министерством по ходатайству учредителей. При этом решение о создании должно было получить одобрение Комитета министров. Наконец, разрешение на учреждение компании давалось правительством, утверждалось императором и затем объявлялось Указом Сената. В этот период времени начинает складываться особое акционерное законодательство, имевшее сепаратный (ограничительный) характер и содержавшее в самом общем виде принцип ограниченной ответственности акционеров. Для стимулирования акционерной деятельности предпринимаются попытки активизации работы бирж – созданной еще Петром I Петербургской и начавшей строиться в 1831 г. Московской.

Регламентация коснулась не только производственной, но и торговой деятельности. Это отразилось прежде всего на процессе перехода крестьян в купеческое сословие. Наиболее полно условия, при которых крестьянин-предприниматель мог записаться в купеческую гильдию, были сформулированы в указах от 20 и 24 октября 1804 г. К этим условиям относилось:

1. Крестьянин фактически издавна ведет купеческий промысел – это нужно было доказать;

2. Необходимость наличия письменного удостоверения общины, из которой вышел крестьянин, об отсутствии у данного человека недоимок и долгов и подтверждения того, что его земля не будет пустовать;

3. Обязательство городского общества, принимающего крестьянина, заплатить за него до новой ревизии все по крестьянской подати;

4. Произведение уплаты причитающихся налогов и сборов за три года по обоим сословиям;

5. Подтверждение того, что крестьянин – «отпущенный помещиком на волю люди».

Вместе с тем заметно расширялись сферы крестьянской торговли. Указом 9 апреля 1804 г. крестьяне получили право на собственную мелочную торговлю, хотя и в ограниченной номенклатуре товаров, а указ от 23 февраля 1806 г. разрешил крестьянам ранее запрещенную оптовую торговлю, а также широкую торговлю импортными товарами. Согласно же «Дополнительным правилам», опубликованным 29 декабря 1812 г., разрешалась самостоятельная, без доверенности от купца, предпринимательская деятельность крестьянина. Занятие ею требовало платежей по четырем видам торговых свидетельств от 40 до 2500 руб. Но, несмотря на значительно расширившийся допуск к деловым операциям, крестьяне были лишены равных прав с гильдейским купечеством.

Противоречивость правового положения побуждала крестьян-предпринимателей к поиску собственных, неформальных способов защиты деловых интересов. В этом отношении чрезвычайно любопытным явлением были старообрядческие объединения (общины), взявшие на себя организацию и представительство этих интересов к концу XVIII в. Особенно видная роль принадлежала здесь федосеевскому согласию. Существующие своеобразные правила исключили принцип индивидуального или семейного наследования, единственным полноправным наследников своих членов была община. Это позволяло выделять представителям общины беспроцентные, а часто и безвозвратные ссуды. Таково, например, было происхождение капиталов богатейших купеческих семей Гучковых, Рябушинских, Морозовых, Ковылиных и т. д.

Строгая регламентация существовала и в кредитно-денежной сфере, т.к. в правительстве господствовало мнение, что в России, характеризующейся крайней скудностью своих денежных ресурсов, основным источников банковских капиталов могут быть только государственные вклады. Однако практика банковского дела доказала ошибочность этих выводов. Уже в начале XIX в. в Петербурге появляется ряд частных банков, самым известным из которых стал банкирский дом Штиглицов. Усиливающаяся потребность в кредите вызвала появление и помещичьих банков для крепостных крестьян. Собственные банки в поместьях имели граф Алексей Андреевич Аракчеев и декабрист и известный экономист Николай Иванович Тургенев. Эти банки были предназначены для выдачи ссуд крепостным для осуществления необходимой сельскохозяйственной работы, а также обзаведения хозяйством. На приращение средств «кассы» обращались, помимо прочего, штрафы с крестьян.

Подводя итоги вышесказанному нужно отметить, что хотя в экономическом развитии России в конце XVIII-первой трети XIX в. наметились серьезные перемены, однако процесс первоначального накопления капитала по-прежнему протекал в условиях сохранения крепостного права, а значит, господствующими были феодальные методы.