Формы государственного устройства.

Форма государственного устройства – это способ территориальной организации государства, характеризующий его внутреннюю структуру, способ политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей.

Основными видами форм государственного устройства являются:

- унитарное государство;

- федерация;

- конфедерация.

Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности.

Признаки унитарного государства следующие:

- единство и однородность территории;

- отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государства в государстве);

- деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;

- административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;

- наличие только одной общегосударственной конституции;

- наличие единой системы законодательства;

- наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

- парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

- органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;

- единое гражданство для всей страны;

- единая денежная система;

- общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.

Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Латвия, Эстония, Франция, Польша, Чехия и т.д.

Помимо унитарных государств в «чистом виде» встречаются их особые разновидности:

- унитарные государства с автономиями;

- децентрализованные унитарные государства.

Автономия – это особое образование в рамках унитарного государства, имеющее внутреннее самоуправление и статус, отличный от других административно-территориальных единиц.

Автономии могут быть:

- административными (построены сугубо на началах самоуправления);

- политическими (имеющими пусть небольшие, но признаки государства).

Примерами административных автономий являются автономии (районы, уезды, волости, то есть трёх уровней) в рамках унитарного Китая (КНР).

Примером политической автономии может служить палестинская автономия в рамках Израиля.

Децентрализованное унитарное государство отличается тем, что все его высшие административно-территориальные единицы являются автономиями. Так, в Италии все 20 областей автономны, хотя она не федерация, а унитарное государство. Унитарная Испания также разделена на 17 автономных сообществ и поэтому считается децентрализованным государством.

Федерация – такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности.

Можно выделить следующие признаки федерации:

- территорию федерации составляют территории её субъектов;

- субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

- в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;

- высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам;

- наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

- парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру – нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов.

Федерации могут быть территориальными, национальными, национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило в очень больших по территории государствах.

Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальных федераций можно привести: Союзную республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

Особый вид федераций – национально-территориальные, в основу формирования которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов – территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеративная Республика Германии (состоит из 16 территориальных субъектов – земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).

Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация.

Политический режим – совокупность способов, средств и методов, с помощью которых осуществляется власть в государстве.

Наряду с формой государственного устройства и формой правления политический режим является одной из важнейших характеристик государства:

- форма государственного устройства показывает, как государство построено территориально (и как власть разделена по «вертикали» - между центром и составными частями страны);

- форма правления характеризует систему построения и взаимодействия органов государственной власти (и распределение власти «по горизонтали» - между органами, представляющими различные ветви государственной власти);

- политический режим указывает на сам характер государственной власти.

Всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные, согласно другой – понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо не демократично).

Политический режим является ключевым понятием для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период её исторического развития.

Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.

Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.

В зависимости от конкретных средств и методов осуществления власти политический режим традиционно принято делить на три основных вида:

- демократический;

- тоталитарный;

- авторитарный.

Демократический политический режим имеет следующие признаки:

- признание государством, уважение, обеспечение и защита основополагающих прав и свобод человека;

- реально действующий конституциализм, правовой характер государства;

- разделение властей;

- отсутствие обязательной идеологии, религии, каких-либо иных форм нравственного принуждения общества;

- политический и идеологический плюрализм, многопартийность;

- регулярные и свободные выборы, на которых граждане самостоятельно и объективно могут избирать (и периодически менять) государственную власть;

- эффективная и сильная судебная власть (независимый, быстрый и справедливый суд);

- свобода мысли, слова, совести;

- свобода средств массовой информации.

В настоящее время демократический политический режим установлен в большинстве государств Европы: как республиках, так и монархиях, как в унитарных государствах, так и в федеративных.

Тоталитарный политический режим (от лат.слова totalis – целостный) во многом противоположен демократическому и предполагает полное господство государства над личностью. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Признаки тоталитарного режима:

- полное игнорирование государством прав и свобод человека, хотя официально они могут провозглашаться и быть записанными в конституции;

- несвязанность правом действий государственных органов и должностных лиц;

- стремление государства полностью подчинить себе личность в политической, экономической, духовной, семейной и иных сферах;

- наличие общеобязательной и проникающей во все сферы жизни государственной идеологии;

- воспитание человека в духе официальной идеологии с самого детства;

- наличие, как правило, единственной правящей партии, основанной на централизации и жесткой дисциплине;

- подчиненность всех иных органов государства правящей партии;

- как правило, наличие единоличного вождя (руководителя монопольно правящей партии) с чертами обожествления;

- формальность судебной власти, её использование правящей партией в качестве карательного механизма;

- наличие мощной и разветвленной системы «силовых» структур – армии, разведки, тайной полиции;

- постоянная расправа (в том числе физическая) с инакомыслящими;

- отсутствие свободных и объективных выборов;

- доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор;

- милитаристкий характер государства.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм.

Авторитарный политический режим занимает промежуточное положение между демократическим и тоталитарным режимами. Он мягче, либеральнее, чем тоталитарный, но жестче, антинароднее, чем демократический. Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, элитной группой и т.д. при минимальном участии народа.

Признаки авторитарного режима:

- государство имеет очень сильную власть, но полностью не подавляет человека;

- поддерживает видимость законности и соблюдения прав и свобод человека;

- репрессии против неугодных проходят в псевдоправовых формах и с оглядкой на общественное мнение;

- власть правящей (как правило, монопольно) партии закамуфлирована под деятельность демократических институтов – парламента, правительства, президента, хотя в реальности данные органы носят номинальный характер и служат «ширмой» для правящей группировки;

- средства массовой информации служат в интересах правящих сил, хотя в разрешенных дозах допускается критика;

- как правило, экономика основана на рыночных отношениях и всецело не подчинена государству;

- в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные.

Примерами государств с авторитарным режимом могут служить:

- Чили при Пиночете (1973-1990 гг.);

- Южная Корея в 70-80 гг.

- Индонезия при Сухарто (1967-1998 гг.) и др.