Основная часть

1.1 Понятие Конституции

Каждая страна, считает себя цивилизованной, имеет свою Конституцию. Конституция необходима для современного государства потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначения, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех

основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное — конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство

Конституцию называют главным, основным законом государства. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, традиционных, существовавших еще в прошлом, и новых создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.

Какие бы правовые вопросы нас ни интересовали — будь то из области гражданского или административного, семейного или трудового права — прямо или косвенно они выходят на Конституцию.

Коренные изменения в жизни общества влечет за собой существенное изменение в государстве и соответственно в конституции влияя на ход исторического процесса. Она выполняет роль регулятора всего процесса становления государства. Включает правовые нормы, обеспечивает общественные отношения между гражданином и обществом, закрепляет основы государственного строя, принципы организации государственного аппарата.

1.2 Сущность конституций

Конституция любого государства имеет свою социально-политическую сущность, Конституция представляет собой запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия в учредительном собрании, парламенте или избирательном корпусе.

Конституция в государстве выступает юридическим фундаментом государственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права, гарантом законности, правопорядка и стабильности институтов власти. Это правовой акт высшей юридической силы, основной закон, своеобразный признак государственности и, в известном смысле, общества в целом

Конституция закрепляет суверенитет народа, основы социально-политического строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизм реализации власти.

Основным содержанием любой конституции являются четыре блока проблем:

- Сущность общественного строя и форма правления.

- Основы правового положения личности в государстве и обществе.

- Государственное устройство

.

- Структура верховной власти, система разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Говоря о социально-политической сущности конституции, следует отметить, что конституция- это регулятор политических процессов в обществе.

Каждая конституция имеет кроме социально-политической, юридическую сущность, которая заключается:

• в особом ее содержании;

• высшей юридической силе;

• роли конституции как юридической основы текущего законодательства;

• принципах действия конституции;

• повышенной стабильности.

Наряду с юридической и социально-политической сущностью конституция имеет и свою цель– защищать и укреплять соответствующий общественный и государственный строй.

Античные мыслители употребляли термин «конституция» он обозначает установление, утверждение. Так назывался один из видов декретов римских императоров. В наше время этим термином обозначают основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий принципы организации и деятельности органов власти, управления, суда, основные права, свободы и обязанности граждан.

Конституция – это важнейший и основной политико-правовой нормативный акт, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий основы устройства государства и его взаимоотношений с обществом и личностью.

Верховенство, высшая юридическая сила конституции находит свое выражение, во

-первых, она и выступает как закон, но не может быть поставлена в один ряд с другими, обычными законами, потому что, является главным, верховным, основным законом. Любой закон противоречащий или не соответствующий конституции, недействителен и подлежит отмене. Такое верховенство устанавливается не каким-либо другим законом, а самой конституцией.

Во-вторых, конституция носит учредительный характер, принимается народом, а ее установления носят первичный характер. Она регулирует основы общественного и государственного строя, служит основополагающим источником других отраслей права.

В-третьих, конституции принимаются, изменяются и отменяются в особом порядке, подчеркивающем их особую роль и значение.

В-четвертых, конституции определяют субъекты правотворчества, его порядок и процедуры.

В-пятых, конституцию обязаны соблюдать все государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения.

В-шестых, особое место конституции в системе национального законодательства обеспечивается, специальным механизмом ее реализации и охраны.

Многие современные демократические конституции являются нормативными правовыми актами прямого действия, и действие конституции проявляется не только через действие других законов и иных правовых норм, изданных на основе конституции, но и прямо, само по себе.

Все субъекты права обязаны соблюдать и применять нормы конституции вне зависимости.

Характерными чертами конституции являются также ее легитимность и стабильность.

Легитимность конституции означает, она принята нормативным путем, признана обществом или его большей частью, большинством его представителей. Это — основа демократической власти, правовой системы и политики, источник их авторитета, уважения, признания, добровольного подчинения и соблюдения правовых норм.

Стабильность отражает другое свойство конституции, состоящее в том, что установления, обычно носят более устойчивый, постоянный, фундаментальный характер и не подвержены частым изменениям.

Из изложенного вытекает, конституция обладает тремя основными функциями:

• юридической – конституция – это закон для законов, она – главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Конституция основа всего правопорядка в стране.

• политической –конституция определяет устройство государства и служит правовой основой политической системы общества. Политическая функция конституции обеспечивает ее объединяющую роль в обществе.

• идеологической –именно в конституции в концентрированном виде отражается господствующая в обществе или принятая его руководящими силами социально-политическая доктрина, определенное мировоззрение.

1.3.Структура и содержание Конституций

Самая общая структура конституций включает: преамбулу; основную часть; заключительные, переходные и дополнительные положения; и приложения.

Преамбула, чаще всего в торжественно-декларативной форме отражает причины, принципы, цели и исторические условия принятия конституции, важнейшие нравственные начала государственной политики и др. Положения преамбулы несут большую политическую и идеологическую нагрузку, но, как правило, не имеют юридической силы. В ряде конституций преамбула отсутствует.

Основную часть конституции чаще всего составляют: общие нормы, важнейшие основы общественного и государственного строя; нормы об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина; нормы о политико-территориальном устройстве государства; нормы о системе и статусе государственных органов, и взаимоотношениях между ними; о местном самоуправлении; об избирательной системе; о государственной символике и порядке изменения конституции.

Некоторые конституции начинают свою основную часть с других разделов. Расположение и наименование глав внутри разделов, посвященных организации и деятельности органов государственной власти, определяется принятой формой правления. В рамках конституций стран республиканской формы правления расположение глав в данном разделе чаще всего зависит от того, идет ли речь о президентской или парламентской республике: Вначале обычно дается глава о президенте, а во-вторых, глава о парламенте.

Заключительные, положения содержат обычно самые разные, разнохарактерные и разномасштабные нормы. Обычно ими устанавливается порядок вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной части, то помещают нормы о порядке изменения конституции или о государственной символике.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нормы, содержащиеся в переходных положениях, обозначаются не в виде статей, как сделано в основной части конституции, а виде параграфов, для того, чтобы показать их специфический характер. Подчас в переходных положениях устанавливаются сроки для издания законов. Дополнительные положения конституции также оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из правил, установленных конституцией регулирование отдельных частных вопросов.

Содержание конституции

Различное соотношение социально политических сил обусловливает не одинаковое социальное содержание конституции. Это конкретизация социальной сущности конституции. Социальное содержание отражает необходимое и случайное, несущественное в рамках однотипного общественного и государственного строя.

Структура и содержание конституций по своей структуре и содержанию конкретные конституции чрезвычайно разнообразны, что отражает многообразные особенности исторического, политического, социально-экономического, этнического, конфессионального и иного развития соответствующей страны

Сегодня структуру и основное юридическое содержание конституций составляют нормы, закрепляющие:

1) основы общественного строя;

2) основы государственного строя;

3) основные права, свободы и обязанности личности;

4) систему органов государственной власти, их статус и основы механизма их деятельности и взаимодействия;

5) основы избирательной системы;

6) основы местного управления и самоуправления.

Содержание конституций определенным образом структурируется и получает свое выражение в структуре конституции, т.е. в принятом порядке их организационного построения, внутреннего согласования и расположения разделов, глав, статей и т.д. Не только в содержании, но и в структуре конституции отражается общий замысел законодателя и глубинный смысл основного закона.

1.4.Формы и виды Конституций

В науке конституционного права нет достаточно четкого и однозначного разграничения понятий «структура», «форма» и «виды» конституций. Так, форма конституции обычно определяется как способ организации заключенного в ней материала, т.е. конституционных норм. И в то же время структура конституции понимается как порядок ее организационного строения. Однако один и тот же вопрос о подразделении конституций на писаные и неписаные или на кодифицированные (консолидированные) например Конституция Италии, Основной закон Германии, Конституция Российской Федерации и др. и некодифицированные (неконсолидированные) в равной мере обладающих высшей юридической силой. Примером может служить Швеция, Конституция которой состоит из трех нормативных актов: Форма правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г. и комбинированные, понимается совокупность законов, судебных прецедентов и неписанных конституционных обычаев.

Форма конституции — это внешний способ ее выражения. В зависимости от формы различают два вида конституций: писаные, неписаные и смешанные.

Писаная конституция - это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (например, в Израиле, Швеции), которые официально провозглашены основными законами данной страны.

Неписаная конституция, т.е. не зафиксированная в документах – это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев, из-за последних такая конституция и называется неписаной. Они существуют временно после революций переворотов и т.д. В это время, как правило, сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима.

Встречаются конституции смешанного типа частично они писанные и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Например, конституционное право Великобритании включает законы (статусы), Акт о Парламенте 1911 г., Акт о Палате общин 1978 г., судебные прецеденты, а также обычаи, именуемые конституционными соглашениями.

В марксизме-ленинизме классификация конституций, как известно, происходила, прежде всего, по природе и характеру закрепляемого в них общественного и государственного устройства и в связи с этим они подразделялись на буржуазные, социалистические и переходные

Более точной и распространенной в настоящее время является классификация конституций по закрепляемому в них политическому режиму на демократические, авторитарные и тоталитарные. Опыт показал, что конституции авторитарного и тоталитарного типа могут иметь место, как в капиталистических странах, так и в странах, которые ранее именовались социалистическими, а также в развивающихся странах.

По способу, порядку принятия конституции делятся на октроированные (т.е. дарованные сверху, чаще всего главой государства — монархом) и «народные» (т.е. принятые на референдуме или представительным органом — парламентом, учредительным или конституционным собранием). Сегодня к числу октроированных конституций, которых в мире осталось сравнительно немного, относятся конституции Саудовской Аравии, Иордании, Кувейта, Катара, Лихтенштейна и некоторых других стран. Подавляющее большинство конституций стран мира принимается иным, указанным «народным» путем.

Конституции могут классифицироваться по времени их принятия. Тогда их условно подразделяют на «старые» (или «старого (первого) поколения», т.е. принятые до XX в. или даже до его середины, до второй мировой войны (например, конституции США, Бельгии, Швейцарии,

Норвегии, Австрии, Австралии и др.), и «новые» (или «нового (второго) поколения»), т.е. принятые в послевоенный период (например, конституции Италии, Японии, ФРГ, Индии и др.). К числу вторых сегодня относят и десятки конституций новых, освободившихся от колониализма государств, а также конституции России и других самостоятельных государств, возникших в результате распада бывшего СССР и бывших Югославии и Чехословакии.

По порядку их изменения и дополнения конституции делятся на «гибкие» и «жесткие». Первые изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычное законодательство (например, Конституция Великобритании); а вторые — в более жестком, сложном порядке (например, голосованием, квалифицированным большинством или через референдум). Подавляющее большинство конституций стран мира носит «жесткий» характер (США, Россия, Италия, ФРГ, Франция, Япония, Греция и др.). Более чем за 200 лет в Конституцию США было внесено лишь 27 поправок

По времени своего действия различают конституции постоянные и временные.

Постоянные — это те, которые имеют формально неограниченный срок своего действия, а временные — те, которые принимаются на определенный срок. Постоянные конституции могут неоднократно меняться (особенно в странах Латинской Америки), а временные (Ирак, ОАЭ) — действовать более четверти века. Временные конституции особенно распространены в переходные периоды после государственных переворотов.

В современной науке конституционного права термин «конституция» употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая и конституция юридическая.

Фактическая конституция – это реально существующие основы общественно-политического строя, действительные положения личности в той или иной стране, которую не может не иметь в том или ином виде любое государство, независимо от того, имеет ли оно или нет конституцию как политико-правовой документ.

Юридическая конституция – это документ, основной закон, принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу и особый объект, регулирования или это основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества.

Как синоним термина «фактическая конституция» в зарубежных странах часто употребляется термин «социальная конституция» или конституция в материальном смысле слова, а вместо термина юридическая конституция» используется понятие «формальная конституция. Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они недействительны. Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим представительным органом (парламентом) квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/5 и т.д.) всего состава парламента, референдумом или иными способами, обладающими особой авторитетностью. Квалифицированным большинством голосов осуществляется обычно и внесение поправок и дополнений в конституцию, иногда для этого требуется и референдум.

Юридическая конституция может представлять собой один документ (это консолидированная, или кодифицированная, конституция). Законодательный акт, составляющий консолидированную конституцию, чаще всего так и называется: «конституция». Но в некоторых случаях применяется другая терминология: «политическая конституция» (Колумбия), «союзный конституционный закон»

(в Австрии — один из актов), «основной закон» (Германия). В ряде стран конституция представляет собой совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная, или некодифицированная, конституция. В отдельных странах конституция включает не только собственно конституцию, но и некоторые другие основополагающие документы. Так, во Франции это конституция 1958 г., преамбула отмененной конституции 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В редких случаях под конституцией понимается совокупность законов, судебных прецедентов и неписаных конституционных обычаев (Великобритания, Новая Зеландия).

Это комбинированная конституция. Законы, считающиеся частью такой конституции (а в Великобритании их более 300), принимаются не в особом порядке (квалифицированным большинством), а обычным способом. В странах, где конституций нет (султанат Оман и др.), их роль выполняет священная книга мусульман — Коран. В некоторых странах Коран является частью «конституционного блока», будучи поставлен над конституцией и остальными его частями

(Иран, Саудовская Аравия и др.). Роль составной части конституции могут выполнять

политические декларации о целях и перспективах развития страны, принимаемые путем общегосударственного голосования граждан (например, Национальная хартия Алжира 1976 г., Хартия малагасийской социалистической революции 1975 г. и др.).

1.5. Учредительная порода Конституций

Конституцию, занимающую особое место в системе каждой страны, отличают от других правовых актов следующие черты):

1) особый субъект, который устанавливает конституцию, или от имени которого она принимается;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, то есть та сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в неё поправок, специфические формы охраны и другие

Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Эта сущностная черта конституции и поныне признаётся доминирующей в конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства стран мира начинаются словами: «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т. п.) настоящую конституцию».

Идею о причастности народа к принятию конституции не могли игнорировать даже в условиях тоталитарного режима. В СССР, например, это выражалось во всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 года, проводившегося в течении 6 месяцев с широчайшим размахом и призванного «освятить» Основной Закон волей народа.

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обуславливает и вторую существенную черту понятия конституции - её учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким её высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством её учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Именно на признании Конституции в качестве проявления учредительной власти народа основываются особый порядок её принятия, верховенство, её роль во всей правовой системе государства, непререкаемость для всех учреждённых ею властей, в том числе и для законодательной.

Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что её предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в Конституцию по признаку её несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Так, законы не могут противоречить Конституции. Указы Президента не должны противоречить Конституции и законам, постановления Правительства не могут противоречить Конституции, законам, указам Президента.

У Конституции нет такого юридического «потолка».

Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, не присущим никакому другому правовому акту. Она затрагивает все области жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие.