Тема 1. Державне управління і виконавча влада

Управління як соціальне явище. Державне управління та його особливості. Принципи державного управління. Сутність виконавчої влади. Співвідношення виконавчої влади, державного управління та адміністративного права. Державне управління в умовах проведення в Україні адміністративних реформ.

Управління є необхідною умовою розвитку суспільства, спільної праці людей для досягнення певних цілей у відповідних сферах і галузях діяльності. Різноманітність об’єктів управління дозволяє виділити основні його види: соціальне, технічне та біологічне.

Соціальне управління – діяльність людей, їх громадських і державних об’єднань, управління людини людиною, в цілому суспільством.

Технічне управління пов’язано зі створенням людьми, їх об’єднаннями машин і механізмів і використанням їх з метою полегшення умов праці.

Біологічне управління спрямовано на використання об’єктивних законів природи, що відкриваються біологічними науками для створення нових сортів рослин і порід тварин.

Управління має своїми основними елементами суб’єкт і об’єкт, що взаємодіють на різних щаблях ієрархії шляхом управляючого впливу суб’єкта на об’єкт.

Соціальному управлінню притаманні всі названі елементи.

Соціальне управління прийнято поділяти на громадське, що здійснюють органи місцевого самоврядування, об’єднання громадян, та державне, під яким розуміють специфічний вид державної діяльності – виконавчу діяльність, функціонування якої пов’язано з формуванням особливої правової галузі – адміністративного права.

В адміністративно-правовій науці найпоширенішим є поняття державного управління як самостійного виду державної діяльності, що має організуючий, виконавчо-розпорядчий, підзаконний характер, особливої групи державних органів (посадових осіб) щодо практичної реалізації функцій і завдань держави в процесі повсякденного й безпосереднього керівництва економічним, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом.

Державне управління як вид соціального управління обов’язково містить три елементи: прийняття рішення, його виконання та контроль за реалізацією.

Державне управління – це частина державної діяльності, що має своїм основним призначенням здійснення виконавчої влади. Державний характер такого управління полягає в тому, що в його процесі реалізуються завдання, функції та інтереси держави. Для його здійснення створюють спеціальні органи, які діють у рамках законів і в межах своїх повноважень. Виконавча діяльність є основним призначенням державного управління. Державному управлінню притаманні характерні риси: законодержавний характер, спрямованість на виконання Конституції та законів України, юридично-владний; розпорядчий характер та організаційний зміст.

Державне управління здійснюють відповідно до принципів, закріплених Конституцією України, - це принцип верховенства права, законність та гласність.

Відповідно до статті 6 Конституції України державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Три гілки єдиної державної влади характеризуються відповідною самостійністю, кожну уособлюють конкретні, відповідні суб’єкти, які її здійснюють.

Розглядаючи співвідношення виконавчої влади й державного управління, слід виходити з того, що категорія «виконавча влада» є політико-правовою, а категорія «державне управління» - організаційно-правовою.

Адміністративне право органічно пов’язано з виконавчою владою як важливий інструмент її реалізації та галузь права, що створює правові засади її функціонування.

Література [1-4, 8, 10, 29, 30]