Тема 3.4 Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. Межмуниципальное сотрудничество.

Занятие 1. Проводится в форме семинара.

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.

2. Межмуниципальное сотрудничество.

Задания и задачи:

1.После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее постановление на своем заседании. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения в устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки к уставу города были направлены на регистрацию в управление юстиции.

Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

2. Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в которую объединялись все муниципальные образования края. На первом собрании членов ассоциации, созванном краевой администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов экономического и социального развития края, оказание помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран первый заместитель губернатора. Устав ассоциации местного самоуправления поступил на регистрацию в управление юстиции края.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

Самостоятельная работа:

- подготовить доклад: «Формы межмуниципального сотрудничества»;

- составить таблицу «Особенности ЗАТО и наукоградов как муниципальных образований».

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое закрытое административно-территориальное образование? В каких целях и в каком порядке они образуются?

2. В чем отличие наукоградов от иных муниципальных образований? При каких условиях возможно присвоение статуса наукограда?

3. Для каких основных целей и задач создаются ассоциации и союзы муниципальных образований? Каков порядок их создания, формы деятельности?

Дополнительная литература по разделу:

Ахметова К.С. Коллективные обращения (петиции) и народная правотворческая инициатива в системе народовластия в Казахстане и России //Конституционное и муниципальное право, 2014, N 6.

Баженова О.И. Органы муниципального образования как его представители: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 3.

Борисов Н.И Взаимодействие населения и власти как фактор повышения эффективности местного самоуправления /Борисов Н.И., Тюрина С.Ю.// Административное и муниципальное право, 2013, N 8.

Гашина Н.Н. Проблемы развития территориального общественного самоуправления в современной России //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2013, N 4.

Гриб В.В. Законотворческая (правотворческая) инициатива как форма влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12.

Зацепа О.О. Публичные слушания как элемент юридического механизма реализации принципа народовластия в России // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 23.

Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2011. 192 с.

Каткова Л.В Взаимодействие населения и органов местного самоуправления (на примере о. Муром/Каткова Л.В.//" Муниципальная служба: правовые вопросы", 2014, N 3.

Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс.

Коняхин В.Г. О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8.

Копысова С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 4.

Кряжков В.А. Выборы в системе местного самоуправления: конституционно-правовая модель, тенденции и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9.

Левитан О.И. Правовые основы взаимодействия пограничных органов и органов местного самоуправления на приграничных территориях //Военно-юридический журнал, 2009, N 12.

Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 23.

Соловьев С.Г., Бычкова Е.И. Концепция совершенствования модели правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3.

Тетеренко А.П. К вопросу о лишении избранного кандидата мандата депутата представительного органа муниципального образования по мотиву замещения им муниципальной должности муниципальной службы: пробел в правовом регулировании // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 2

Чаннов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9.

Шугрина Е.С. Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований в материалах судебной практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 1

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» //«Российская газета», N 29, 11.02.2011.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2007. - N 10. - Ст. 1152.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Российская газета», N 95, 05.05.2006.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета», N 106, 15.06.2002.

Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1996. - N 49.

Федеральный закон " Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 N 3-П " По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области" // " Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 1996.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 N 9-П " По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова" // СЗ РФ, 30.05.2011, N 22, ст. 3239.

Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 N 7-П " По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края " О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа " О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // СЗ РФ, 08.04.2002, N 14, ст. 1374.

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П " По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ, 19.06.2000, N 25, ст. 2728.

Закон Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае» от 29.12.2008 г. № 108-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010г. № 385-ЗЗК

Закон Забайкальского края «О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае». от 08.06.2009 г. № 192-ЗЗК

Закон Забайкальского края " О местном референдуме в Забайкальском крае" края от 16 июля 2012 г. N 697-ЗЗК

Закон Забайкальского края " Об условиях контракта для руководителя администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края" от 30 октября 2009 г. N 256-ЗЗК (с изменениями и дополнениями)

Закон Забайкальского края «О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Забайкальском крае» от 30.09. 2009г. №217 -ЗЗК

Решение Думы городского округа " Город Чита" от 25 декабря 2008 г. N 241" Об утверждении Положения об администрации городского округа " Город Чита". Российской Федерации" // СЗ РФ, 19.06.2000, N 25, ст. 2728.