Нормативное регулирование в сфере образования

Ярмухаметов Рустам Зиннурович д.э.н., к.ю.н., профессор

Правовые основы образования в РФ.

Одним из важнейших прав, которые гарантируются нам Конституцией, является равное право всех граждан на получение образования.

Право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылку для развития, как его личности, так и всего общества.

Право на образование занимает центральное место среди куль­турных прав человека. Без права на образование не могут быть в полной мере реализованы конституционное право на пользо­вание достижениями культуры, а также свобода культурного, на­учного и технического творчества.

Право на образование — это право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Нормативное регулирование в сфере образования

n КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

n Всеобщая декларация прав человека 1948г. (ст.26)

n Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст.13).

n КОНВЕНЦИЯ от 4.11.1950 г. «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД».

n ФЗ РФ ОТ 29.12.2012. «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

n КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН.

n ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВA РФ от 5. 08.2013 г. N 661 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ».

n ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВA РФ от 9.04.2010 г. N 219 О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

n ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВA РФ от 7.02.2011 г. «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2011 - 2015 ГОДЫ».

n Государственная программа РФ «Развитие образования» на 20013-2020 годы.

n Указ президента от 7.05.2012г. «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и.т.д.

Конвенция о правах ребенка ООН закрепляет право ребенка на образование (ст. 28 Конвенции).

При этом обязанность государства состоит:

• в обеспечении бесплатного и обязательного начального образования;

• в поощрении среднего образования, доступного для каждого ребенка;

• в обеспечении доступности высшего образования для всех на основе способностей (таким образом, продолжение учебы ребенком должно зависеть исключительно от его желания и способностей, а ни в коем случае не от финансовых возможностей).

Согласно Конституции п. 2 ст.26 «Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества».

Согласно ст.43 Конституции РФ:

1. Каждый имеет право на образование. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (ст.26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст.13).

2. гарантируется общедоступ­ность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про­фессионального образовани я в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях.

Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Родители несовершеннолетних детей имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать права и интересы ребенка. Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно Конституции РФ, государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Между тем, Закон «Об образовании» не гарантирует бесплатность дошкольного образования (ст. 5 п. 3 Закона), а бесплатность среднего профессионального образования, высшего образования обусловливается конкурсной основой.

Помимо несоответствия основного федерального закона об образовании Конституции РФ, имеется и базовое несоответствие Конституции РФ Конвенции о правах ребенка ООН, в которой обязанность обеспечить образование ребенка накладывается на государство, а не на родителей. Фактически, если в советское время перед началом учебного года работники школ или отделов образования обходили семьи и записывали в первый класс всех детей, достигших семилетнего возраста, то теперь о поступлении ребенка в школу должны заботиться только родители. В том случае, если родители в силу невозможности или нежелания не отдадут ребенка в школу, его право на образование может остаться нереализованным.