Калининград. Институт экономики и менеджмента

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАЛТИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ИММАНУИЛА КАНТА

Институт экономики и менеджмента

Кафедра экономики и финансов

О Т Ч Е Т

О прохождении преддипломной практики

на предприятии Министерство Финансов Калининградской области

Студента (ки) 5 курса 5 группы

Экономического факультета

специальности «Финансы и кредит»

Очной формы обучения

(заочной, очно-заочной)

Арутюняна Артура Вачагановича

(Ф.И.О.)

научный руководитель:

Старший преподаватель

Варшавская Лариса Николаевна

(Ф.И.О.)

Калининград

20 15

План отчета по практике

СОДЕРЖАНИЕ

I. Теоретические основы управления государственным долгом областного бюджета в Российской Федерации

1.1 Особенности управления долгом и условными обязательствами областного бюджета в РФ

1.2 Системы учета долга и условных обязательств

1.3 Принципы управления государственным и муниципальным долгом в РФ

II. Характеристика деятельности Министерства финансов Калининградской области

2.1. История создания Министерства финансов Калининградской области

2.2. Основные задачи Министерства финансов Калининградской области

2.3. Стратегия и перспективы развития Министерства финансов Калининградской области

III. Оценка долговой нагрузки на бюджет Калининградской области

3.1 Применение кодекса лучшей практики

3.2 Анализ эффективности управления госдолгом Калининградского областного бюджета

3.3 Пути повышения эффективности управления госдолгом в Калининградской области

1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Особености управления долгом и условными обязательствами областного бюджета в РФ.

Основы управления государственным долгом областного бюджета разработаны на основе и с учетом кодекса лучшей практики в сфере управления региональными финансами, подготовленного международным рейтинговым агентством Standard & Poor's в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне», а также методических рекомендаций по управлению государственным и муниципальным долгом для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подготовленных экономической экспертной группой и международным рейтинговым агентством Fitch Ratings в рамках проекта МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне».

При разработке настоящих основ управления государственным долгом учитывался опыт субъектов Российской Федерации в планировании и управлении государственным долгом.

Под государственным долгом себъкта понимается совокупность долговых обязательств, возникающих из государственных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, других обязательств в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом, принятые на себя субъектом.

Государственный долг обеспечивается всем находящимся в собственности имуществом, составляющим казну субъекта.

Взаимосвязь бюджетных, финансовых и организационных структур входят в систему управления госудасртвенным долгом. Процедуры, связанные с их взаимодействием, на правлены на эффективное регулирование государственного долга и снижение влияния долговой нагрузки на на экономику региона.

Управление государственным долгом является составной частью бюджетной политики, которая в свою очередь является частью социально-экономической политики субъекта. С учетом этого, политика в области управления государственным долгом и система управления долгом являются необходимыми условиями для формирования обоснованной бюджетной политики и стабильного функционирования бюджетного процесса.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

- государственным ценным бумагам Калининградской области;

- бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет Калининградской области от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- кредитам, полученным Калининградской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

- государственным гарантиям Калининградской области.

Управление государственным долгом включает четыре взаимосвязанных направления:

- планирование объема, сроков погашения и структуры государственного долга;

- осуществление операций с государственным долгом: привлечение заимствований, предоставление гарантий, обслуживание и погашение долга и осуществление прочих операций, связанных с долговыми обязательствами Калининградской области;

- анализ и контроль за состояние государственного долга;

- осуществление учета и формирование отчетности по долговым обязательствам.

Целью долговой политики является обеспечение платежеспособности региона, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности бюджета и соответствия параметров бюджета ограничениям, установленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Главная задача долговой политики - обеспечение финансирования расходов областного бюджета за счет заемных источников при:

- сохранении объема прямых и условных обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;

- обеспечении исполнения прямых и условных обязательств в полном объеме;

- равномерном распределении во времени связанных с долгом платежей;

- поддержании минимально возможной стоимости обслуживания прямых обязательств;

- соблюдении ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- обеспечении прозрачности управления долгом;

- увеличении доли рыночных форм заимствований в составе государственного долга;

- создании современной инфраструктуры осуществления государственных заимствований;

- создании положительной репутации области на российском и международном рынках капитала;

- создании системы мониторинга состояния финансовых рынков, рынка долговых обязательств области, системы контроля финансово - бюджетных рисков;

- минимизации рисков, связанных с выдачей государственных гарантий.

Политика в области управления государственным долгом обеспечивает информационную прозрачность и совершенствование стандартов раскрытия информации о государственном долге. Это способствует росту доверия инвесторов к экономическим и финансовым действиям и возможностям региона, необходимым условием которого в перспективе должно являться ежегодное присвоение (поддержание) кредитных рейтингов по международной и национальной шкале международными рейтинговыми агентствами.

Осуществление заимствований осуществляется на основе проведения торгов, что обеспечивает как минимизацию затрат на обслуживание государственного долга, так и защиту конкуренции среди участников финансовых рынков.

Проведение операций с государственным долгом должно быть основано на анализе исполнения кассового плана и состояния единого счета бюджета и на анализе исполнения налоговых и неналоговых доходов бюджета.

Планирование областных долговых обязательств включает:

- расчет расходов областного бюджета на погашение и обслуживание областных долговых обязательств;

- расчет объема и определение видов вновь принимаемых областных долговых обязательств;

- расчет расходов на погашение и обслуживание вновь принимаемых областных долговых обязательств;

- расчет бюджетных ассигнований на возможное исполнение областных долговых обязательств, выплаты по которым имеют условный график их обслуживания и погашения;

- разработку программы областных государственных гарантий.

Долговые обязательства Калининградской области подразделяются на прямые и условные.

Прямые обязательства - обязательства, которые требуют выплат процентов и/или суммы основного долга в объемах, сроках и на условиях, предусмотренных обязательствами.

К прямым обязательствам относятся:

- обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- обязательства по кредитам, полученным областью от кредитных организаций;

- обязательства по государственным ценным бумагам области.

Условные обязательства - это совокупность обязательств по таким формам соглашений и договоров, финансовая ответственность по которым может возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренных событий.

К условным обязательствам относятся государственные гарантии Калининградской области.

В рамках исполнения областного бюджета и управления государственным долгом осуществляются следующие основные операции с долговыми обязательствами:

- планирование и привлечение долговых обязательств;

- обслуживание долговых обязательств;

- погашение долговых обязательств, в том числе досрочное погашение и выкуп на организованном рынке.

1.2 Система учета долга и условных обязательств

Система учета долга и условных обязательств представляет собой комплекс процедур по хранению информации, относящейся к обязательствам, а также средства автоматизации этих процедур.

Система учета долга и условных обязательств должна быть в состоянии собирать, хранить, систематизировать и вносить изменения в данные, относящиеся ко всем типам прямых и условных обязательств, а также обязательств, входящих в состав консолидированного долга.

Долговая книга субъекта РФ (муниципального образования) является частью системы учёта долга и условных обязательств.

Состав информации об обязательствах и операциях должен быть таким, чтобы система давала полное представление об обязательствах и операциях без необходимости обращения к информации из других источников, а также позволяла рассчитывать консолидированный долг субъекта РФ (муниципального образования).

К общей информации для всех регистрируемых обязательств относится:

- основание возникновения обязательства (вид, номер и дата принятия документа, в соответствии с которым принимается обязательство);

- цель привлечения обязательства;

- валюта обязательства;

- объем обязательства (или его оценка для условных обязательств, возникающих вследствие субсидиарной ответственности администраций по обязательствам принадлежащих им предприятий);

- процентная ставка или ставки;

- условия погашения обязательства и график погашения и обслуживания обязательства.

- наименование кредитора;

- наименование заёмщика;

- дополнительная информация, вносимая для отдельных видов обязательств.

Дополнительная информация об обязательствах содержит важные специфические сведения об отдельных видах прямых и условных обязательств. Особенно следует выделить следующую дополнительную информацию для определённых видов обязательств:

- для всех условных обязательств нужно провести оценку вероятности возникновения ответственности по условному обязательству;

- а для гарантий субъекта РФ (муниципального образования) кроме того необходимо предоставить реквизиты договоров о предоставлении гарантии и об условиях предоставления гарантии; а также описание и стоимость залога.

Информация о консолидированном долге муниципальных образований вносится в систему учета долга и условных обязательств на уровне субъекта РФ.

Информация вносится в разрезе составляющих консолидированного долга муниципального образования с выделением по каждой составляющей суммарных обязательств перед:

- субъектом РФ;

- другими входящими в его состав муниципальными образованиями;

- государственными и муниципальными унитарными предприятиями субъекта РФ и других муниципальных образований;

- предприятий, в уставных капиталах которых субъект РФ или другие муниципальные образования владеют более 25 % голосующих акций.

Для гарантий и прямых обязательств, за исключением просроченной кредиторской задолженности, в системе учёта долга регистрируется информация об отдельных операциях с отдельными обязательствами.

Для просроченной кредиторской задолженности, условных обязательств по субсидиарной ответственности, обязательств полностью или частично принадлежащих администрации предприятий и консолидированного долга муниципальных образований в систему учёта вносится информация о состоянии обязательств данных видов на определённые даты.

Информация при регистрации вносится в систему учёта на основании утвержденных документов или копий таких документов, в соответствии с которыми возникает обязательство или проводится операция с ним.

Вся необходимая для внесения в систему учёта информация готовится:

- для кредитных соглашений и договоров, бюджетных ссуд и государственных облигаций, а также обязательств, возникающих при реструктуризации и пролонгации – организационная структура, уполномоченная управлять долгом и условными обязательствами субъекта РФ (муниципального образования).;

- для просроченной кредиторской задолженности – подразделениями исполнительной власти субъекта РФ (муниципального образования), которые являются главными распорядителями бюджетных средств, на основе сведений, регистрируемых бюджетными учреждениями при ведении бухгалтерского учёта;

- для гарантий – органом исполнительной власти субъекта РФ (муниципального образования), реализующим процедуры предоставления гарантий и осуществляющего мониторинг деятельности гарантополучателей;

- для обязательств предприятий и организаций, полностью или частично, принадлежащих субъекту РФ (муниципальному образованию) – органом исполнительной власти субъекта РФ (муниципального образования), осуществляющим контроль над деятельностью этих предприятий, на основе сведений, содержащихся в системах бухгалтерского учёта предприятий;

- для консолидированного долга муниципальных образований – финансовым органом администраций муниципальных образований. При этом форма и порядок предоставления отчетности рекомендуются администрацией субъекта РФ.

Вся информация по всем видам обязательств вносится в систему учёта долга и условных обязательств подразделением органа исполнительной власти субъекта РФ (муниципального образования), ответственного за управление долгом и условными обязательствами.

Исполненные или прекратившие действие прямые обязательства и условные обязательства, срок наступления событий по которым прошел и ответственность администрации не наступила не удаляются из системы учета долга и условных обязательств.

Для гарантий и прямых обязательств, за исключением просроченной кредиторской задолженности, информация об обязательствах и операциях с ними вносится в систему учёта в течении 3 дней после возникновения обязательства или совершения операции.

Для просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений информация вносится в систему учёта ежемесячно на конец месяца, не позднее 15 числа месяца, следующего за тем, по которому вносится информация.

Для условных обязательств по субсидиарной ответственности, обязательств полностью или частично принадлежащих администрации предприятий и консолидированного долга муниципальных образований информация вносится в систему учёта ежеквартально, через 45 дней после представления квартальной бухгалтерской отчетности.

Управление долгом играет вспомогательную роль по отношению к управлению бюджетными доходами и расходами субъекта РФ или муниципального образования и к управлению инвестициями:

- Бюджетная политика в области доходов определяет объём доходной части бюджета субъекта РФ или муниципального образования.

- Бюджетная политика в области расходов и инвестиционная политика определяют соответственно объём текущих расходов бюджета и потребности бюджета в капитальных расходах.

Текущие расходы бюджетов должны финансироваться исключительно за счёт бюджетных доходов. Первоочередным источником финансирования капитальных расходов бюджета также являются бюджетные доходы.

Главной задачей управления долгом является привлечение заёмных средств для финансирования расходов бюджета:

- при превышении потребностей бюджета в капитальных расходах над бюджетными доходами (привлечение дополнительных источников финансирования капитальных расходов);

- для финансирования кассовых разрывов бюджета или краткосрочного превышения расходов над доходами бюджета.

- Дополнительной задачей является управление существующими обязательствами с целью снижения связанными с ними издержек бюджета.

1.3 Принципы управления государтсвенным и муниципальным долгом

Основными принципами управления государственным и муниципальным долгом являются.

- Сохранение объема долговых обязательств субъекта РФ или муниципального образования на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков.

Экономически безопасным считается такой объём долга, при котором субъект РФ или муниципальное образование в состоянии обеспечить исполнение как долговых обязательств, так и всех остальных принятых на себя бюджетных обязательств.

Основным подходом к реализации этого принципа является такое планирование долговых обязательств, которое предполагает обслуживание и погашение долга исключительно за счёт доходов бюджета.

- Полнота исполнения долговых обязательств. Данный принцип предполагает такое управление долговыми обязательствами субъекта РФ или муниципального образования, которое обеспечивает исполнение долговых обязательств в полном объеме.

- Своевременность исполнения долговых обязательств. Данный принцип предполагает исполнение обязательств в срок. Возникновение просроченных обязательств не допускается.

- Минимизация стоимости долговых обязательств. Данный принцип предполагает поддержание минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств при соблюдении всех вышеизложенных принципов.

- Прозрачность управления долгом. Данный принцип предполагает использование ясных формализованных процедур и механизмов управления долгом субъекта РФ и муниципального образования и публичное раскрытие информации о величине и структуре долговых обязательств администрации субъекта РФ или муниципального образования, а также о долговой политике администрации.

2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 История создания Министерства финансов Калининградской области

Главный финансовый орган региона начал укомплектовываться штатами в первые месяцы жизнедеятельности Кенигсбергской области. Приказом от 26 апреля 1946 года № 115 по Кенигсбергскому областному Гражданскому управлению областному финансовому отделу предлагалось немедленно приступить к составлению проекта бюджета области.

Областной финансовый отдел и райгорфинотделы, выполняя поручение Гражданского управления, развернули работу по выполнению плана доходов, своевременному финансированию бюджетных учреждений и осуществляли контрольные функции с целью экономного использования бюджетных средств и наведения финансово-бюджетной дисциплины. В конце 1946 года, то есть на 1 января 1947 года, в области функционировало 18 финансовых отделов Гражданских управлений.

За достижение лучших показателей коллективу финансового управления Калининградского облисполкома дважды, в 1984 и 1990 годах, присуждали переходящее Красное знамя Министерства финансов СССР и ЦК профсоюза работников государственных учреждений.

На основании закона Калининградской области от 27 мая 2002 года №142 «О внесении изменений в закон Калининградской области «О схеме управления и структуре органов исполнительной власти области, порядке их образования и полномочиях» издано постановление администрации области от 5 июня 2002 года №264, которым комитет по финансам и бюджету администрации области переименован в Главное управление по бюджету и финансам администрации области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 18 октября 2005 г. № 6 в соответствии с Законами Калининградской области «О Правительстве Калининградской области», «О системе исполнительных органов государственной власти», утверждено Положение о Министерстве финансов Калининградской области.

Миссией Министерства финансов области является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Калининградской области. Целями Министерства финансов области являются:

1. Формирование региональной налоговой и бюджетной политики.

2. Обеспечение эффективности бюджетного процесса.

3. Повышени эффективности бюджетных расходов.

Основой деятельности Министерство финансов области является участие в проведении единой государственной финансовой, в том числе бюджетной и налоговой, политики на территории Калининградской области, совершенствование организации исполнения бюджета и отчетности, обеспечение устойчивости бюджетной системы Калининградской области, осуществление в соответствии с полномочиями нормативного правового регулирования в финансово-бюджетных вопросах, обеспечение кассового обслуживания исполнения областного бюджета.

Министерство финансов области в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для мобилизации доходов в областной бюджет, оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Калининградской области, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций органов исполнительной власти Калининградской области. При этом должны быть обеспечены устойчивое социально-экономическое развитие региона и необходимый уровень доходов бюджетной системы Калининградской области. Особое внимание уделяется оптимизации государственного долга и финансовых активов.

Межбюджетные отношения по соответствующим направлениям должны быть сформированы исходя из максимально эффективной реализации муниципальными образованиями как своих, так и передаваемых с регионального уровня расходных полномочий. Указанные задачи в рамках реализации бюджетного процесса ежегодно обобщаются в своевременной и качественной подготовке проекта среднесрочного финансового плана на пятилетний период и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и двухлетний плановый период и исполнении областного бюджета.

Третья цель предполагает формирование и реализацию Министерством финансов области основанной на системном подходе политики в области качества. Ее центральным элементом является система менеджмента качества Министерства финансов Калининградской области, поддерживаемая на уровне требований международного стандарта ИСО 9001: 2008.

2.2 Основные задачи Министерства финансов Калининградской области

Достижение целей Министерства финансов области обеспечивается посредством решения задач:

- обеспечение мобилизации доходов бюджета области;

- финансовое обеспечение расходных обязательств;

- повышение качества управления долговыми обязательствами;

- создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления;

- повышение финансовой грамотности жителей Калининградской области;

- повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета;

- обеспечение повышения качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования;

- создание условий для повышения качества бюджетного процесса в муниципальных образованиях Калининградской области;

- внедение принципов публичности и прозрачности бюджетного процесса;

- совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти;

- совершенствование финансового обеспечения госдарственных услуг;

- повышение качества государственных услуг.

Министерство финансов Калининградской области наделено полномочиями и исполняет три типа государственных функций:

правоустанавливающие – выработка государственной политики области в бюджетной, налоговой, долговой, межбюджетной сферах и нормативно-правовое регулирование;

правоприменительные – непосредственное администрирование и управление финансами на территории Калининградской области, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов и др.;

контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства, а также законодательства в других сферах компетенции Министерства финансов Калининградской области.

Министерство финансов Калининградской области является юридическим лицом. Министерство финансов Калининградской области имеет бланк со своим наименованием.

Министерство финансов Калининградской области не осуществляет коммерческой и иной самостоятельной хозяйственной деятельности. Финансирование деятельности Министерства финансов Калининградской области осуществляется исключительно за счет средств областного бюджета. Имущество, закрепленное за Министерством финансов Калининградской области в момент его создания и приобретенное впоследствии по сметам бюджетного финансирования, находится у него на праве оперативного управления.

Министерство финансов Калининградской области возглавляет министр финансов Калининградской области, назначаемый и освобождаемый Губернатором Калининградской области.

Предельная численность Министерства финансов Калининградской области утверждается Правительством Калининградской области, структура, штатное расписание, положения о структурных подразделениях и должностные регламенты сотрудников - министром финансов Калининградской области.

3 СТРАТЕГИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Применение кодекса лучшей практики

Переход на новый качественный уровень управления региональными и муниципальными финансами — одно из важнейших условий эффективной работы сектора государственного и муниципального управления по улучшению социального положения населения, повышению качества социальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности территорий.

Отсутствие у региональных и муниципальных органов власти ориентиров, которые позволили бы совершенствовать управление финансами, становится одним из препятствий на пути преодоления недостатков и ограничений сложившейся системы, унаследовавшей многие управленческие технологии прошлого и далеко не всегда справляющейся с новыми условиями функционирования и задачами общественного сектора.

Колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с финансовыми возможностями даже самых богатых и успешно развивающихся территорий. Такая ситуация сложилась не только в результате глубокого и продолжительного спада российской экономики в 90-х годах, но и отчасти вследствие собственно подхода к управлению сектором государственного и муниципального управления.

Многие российские предприятия, на которых в процессе реформирования государственная форма собственности была сменена на частную, в условиях рынка и конкуренции с трудом преодолевают внутренние управленческие ограничения развития. Перед бюджетной сферой стоит еще более сложная задача — самореформирование в отсутствие существенного внешнего стимула к повышению эффективности.

В этой ситуации возникает необходимость систематизации позитивного и негативного международного опыта и современных прикладных разработок в области региональных и муниципальных финансов для формирования целостного представления о направлениях совершенствования данной сферы в Российской Федерации.

Предлагаемый «Кодекс лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами» во многом способствует решению этой задачи, представляя собой систему взаимосвязанных положений, освещающих основные аспекты управления финансами в органах власти на основе передового международного и российского опыта.

Главная цель Кодекса — способствовать совершенствованию управления региональными и муниципальными финансами посредством информирования региональных и местных органов власти, налогоплательщиков, инвесторов и иных заинтересованных групп о системе практик, которые могут быть использованы для повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами.

3.2 Анализ эффективности управления госдолгом Калининградского областного бюджета

Оценка долговой нагрузки производится на основании норм прописанных в «Методике оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств».

Оценка долговой нагрузки проводится в отношении областного бюджета по обязательствам, учитываемым в составе государственного долга Калининградской области (далее - оценка долговой нагрузки).

Оценка долговой нагрузки проводится в целях:

1) формирования основных направлений долговой политики Калининградской области и перспективного финансового плана Калининградской области;

2) повышение обоснованности решений о принятии новых долговых обязательств Калининградской области;

3) повышение качества мониторинга государственного долга Калининградской области;

4) информирование общественности о состоянии государственного долга Калининградской области.

Оценка долговой нагрузки имеет следующие уровни:

1) низкая долговая нагрузка - (1);

2) средняя долговая нагрузка - (2);

3) высокая долговая нагрузка - (3);

4) критическая долговая нагрузка - (4).

Объем возможного привлечения новых долговых обязательств определяется исходя из объема государственного долга, при котором оценка долговой нагрузки по критерию соотношения объема государственного долга Калининградской области с общим годовым объемом доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений будет соответствовать минимальному значению критического уровня долговой нагрузки.

Привлечение долгового обязательства может быть признано возможным, если по всем критериям оценки долговая нагрузка с учетом нового обязательства не достигает критического уровня.

Оценка долговой нагрузки областного бюджета Калининградской области производится по следующим критериям:

- соотношение объема государственного долга Калининградской области с общими годовыми доходами областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

- период, за который достигается критический уровень долговой нагрузки по первому критерию;

- доля заимствований в объеме государственного долга;

- доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Результаты по первому критерию за 2013 и плановый 2014, 2015 представлены в таблице 1.

Таблица 1. Уровень долговой нагрузки облоастного бюджета по первому критерию.

По результатам расчетов, представленных в таблице можно сделать вывод о том, что по первому показателю долговая нагрузка находится на критическом уровне. Представлены фактические показатели из отчета об исполнении бюджета, поэтому показатели не будут претерпевать корректировки. Однако, взятые планове показатели за 2014 год указываю на высокую долговую нагрузку на областной бюджет. Результат будет достигнут за счет 10 % повышения доходов бюджета по отношению к предыдущему периоду.

Результаты по второму критерию за 2013 и плановый 2014, 2015 представлены в таблице 2.

Таблица 2. Уровень долговой нагрузки облоастного бюджета по второму критерию.

На три отчетных периода показатели по второму критерию находятся на критическом уровне. Это говорит о том, что при сохранении годовой динамики заимствований критический уровень долговой нагрузки достигается каждый год.

Результаты по третьему критерию за 2013 и плановый 2014, 2015 представлены в таблице 3.

Таблица 3. Уровень долговой нагрузки облоастного бюджета по третьему критерию.

На критическом уровне находится критерий, показывающий долю замствований в общем объему госдолга. Стоит отметить, что в течение трех лет рассматриваются случаи вероятностью невозникновения гарантийных случаев за три отчетных периода.

Результаты по четвертому критерию за 2013 и плановый 2014, 2015 представлены в таблице 4.

Таблица 4. Уровень долговой нагрузки облоастного бюджета по третьему критерию.

Низкая долговая нагрузка лежит на областной бюджет в части доли расходов на обслуживание государственного долга в расходах областного бюджета за все три отченых периода.

Представленные выше таблицы дают оценку долговой нагрузки на областной бюджет через рассчитываемые критерии. Наиболее реалистичную картину долговой нагрузки на областной бюджет дают критерии рассчитанные на 2013 год, так как расчетные показатели взяты в законе об исполнении областного бюджета на 2013 год коррекции не подлежат. Так как при расчете критериев на 2014, 2015 год были использованы плановые показатели, то критерии долгововой нагрузки будут перерасчитаны в ближайшее время.

3.3 Пути повышения эффективности управления госдолгом в Калининградской области

Для улучшения финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований региональным органам государственной власти и местного самоуправления определяются меры, направленные на мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов.

Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов рекомендуется создание определенных институциональных условий и стимулов для всех участников бюджетного процесса. К таким институциональным условиям относятся: организация бюджетного процесса, ориентированного на результат, реструктуризация бюджетной сети, совершенствование системы управления инвестициями и др.

Улучшение финансового положения и платежеспособности невозможно без продуманного распределения бюджетных доходов и расходов во времени. Для достижения этой цели особое внимание уделяется совершенствованию методов среднесрочного бюджетного планирования, мобилизации источников финансирования дефицита региональных и местных бюджетов, управлению государственным (муниципальным) долгом и проведению антициклической финансовой политики, направленной на сглаживание бюджетных шоков и выравнивание во времени доходов и обязательств регионального (муниципального) бюджета. Так как финансовое положение и платежеспособность муниципальных образований в значительной степени зависит от выделения им трансфертов из региональных бюджетов, меры по повышению прозрачности и стабильности межбюджетных отношений являются первоочередной задачей.

Таким образом, для улучшения финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предлагается реформировать региональные и муниципальные финансы по следующим направлениям:

1. Создание условий для развития доходной базы.

2. Среднесрочное бюджетное планирование.

3. Антициклическая финансовая политика.

4. Оптимизации расходов региональных и местных бюджетов.

5. Повышение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений.

6. Мобилизация источников финансирования дефицита региональных и местных бюджетов, управление государственным (муниципальным) долгом.

В современной России большинство проблем резкого снижения поступлений по налогу на прибыль организаций в региональные бюджеты связано с «уходом» из региона крупного налогоплательщика. В связи с недостатками в регулировании трансфертного ценообразования крупные компании могут значительно перераспределять прибыл по регионам. Регионы, бюджеты которых потеряли значительные средства при перерегистрации крупных налогоплательщиков, до этого момента получали доходы существенно выше среднероссийского уровня и вполне могли «застраховать» свои бюджеты с помощью создания стабилизационных фондов.

Необходимо отметить, что проблему трансфертного ценообразования необходимо решать отдельно и создание региональных стабилизационных фондов – это не решение данной проблемы, а смягчение ее последствий. Однако региональные стабилизационные фонды могут значительно сгладить несимметричные региональные шоки, вызванные иными причинами помимо «ухода» крупного налогоплательщика с помощью трансфертных цен. Речь идет, прежде всего, о нивелировании зависимости региона от финансового состояния какого-либо одного налогоплательщика или отрасли. Ведь даже без использования трансфертных цен зависимость многих регионов Российской Федерации от крупнейшего налогоплательщика или от одной отрасли неоправданно велика. Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры способно и без «ухода» налогоплательщика спровоцировать широкомасштабный бюджетный кризис в регионе.

На решение всей этой совокупности проблем и должны быть направлены региональные стабилизационные фонды. При этом необходимо отметить, что в настоящее время Бюджетный Кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности создания субъектами РФ внебюджетных фондов, кроме фондов, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ содержит, в частности, «Уменьшение остатков средств финансовых резервов бюджетов субъектов Российской Федерации, размещенных в ценные бумаги». При этом БК РФ не предусматривает разрешения субъектам РФ размещать остатки в ценные бумаги. Тем более, не предусматривается обязанность региональных властей формировать такие фонды.