Основные этапы развития конституционного законодательства в России.

Идеи конституции известны в России с 19 века (так, в 1791 году была принята Конституция Польши), они отражались в конституционных проектах общественных деятелей и ученых, а также в официальных документах. Ряд актов носил государственный характер – свод основных государственных законов, крестьянская, судебная, земская реформы.

В начале 20 века были сделаны первые шаги по пути развития конституционализма. Первым документов, на базе которого Россия начала переход к конституционной монархии, стал Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» 6 августа 1905 года была учреждена государственная дума, дарованы политические и личные права и свободы.

Выборы в ГД проходили по куриальной многоступенчатой системе, женщины, молодежь, военные в выборах не участвовали. По новому положению дума становилась законодательным органом наряду с Государственным Советом.

23 апреля 1906 года были утверждены «Основные государственные законы», которые содержали положения о самодержавной власти, о полномочиях органов государственной власти, о правах и обязанностях российских подданных. В целом император получал широчайшие полномочия, в т.ч. по роспуску Думы, по законодательной инициативе. Политические права подданных были ограничены, не признавались социально-экономические права.

3 июня 1907 года было принято новое положение о выборах в государственную думу, которое ограничивало избирательные права подданных. Правительство стало совещательным органом при царе.

После Февральской революции принимается ряд актов, которые имели принципиальное значение для формирования новой демократической государственной системы в России.

2 марта 1917 года Николай Второй отрекся от престола. В Декларации от 3 марта 1917 года Временным Правительством провозглашались демократические принципы его действий до созыва Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны. Отменялись сословные и национальные ограничения, устанавливались демократические выборы, права и свободы, упразднялась цензура, вводилась свобода вероисповедания.

1 сентября 1917 года Россия официально провозгласила себя республикой. Было утверждено положение о выборах в Учредительное Собрание.

Параллельно, однако, свои властные полномочия осуществляли Советы депутатов. В октябре 1917 года произошла революция. В первые дни Советской власти проходили мероприятия по укреплению ее основ, они проводились в форме декретов – актов конституционного значения, которые на тот момент составляли неписаную конституцию России. Переход власти в руки рабочих и крестьян закрепил 2 съезд Советов, который также принимал декреты – «О полноте власти Советов», которым власть на местах переходила к Советам, «О Совете народных комиссаров» - правительстве. Декрет «О земле» отменял выкуп земли, которая переходила во всенародное достояние, в декрете «О мире» были заложены основы внешнеполитической деятельности государства. Последующие декреты были направлены на создание нового экономического строя, основы национально-государственного строительства, создание механизма государства. устанавливали правовое положение граждан.

25 января 1918 года Съезд утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народ». Россия была объявлена республикой рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Советам которых принадлежит вся власть в центре и на местах. Съезд также установил всю систему высших и местных органов государственной власти. Были умалены в правах представители эксплуататорских классов.

18 января 1918 года было открыто Учредительное собрание, которое отказалось принять декларацию трудящегося и эксплуатируемого народа, 19 января оно было распущено.

10 июля 1918 года 5-й Всероссийский съезд Советов принял первую российскую Конституцию. Она состояла из преамбулы и шести разделов. Первый раздел составлял Декларацию, второй отражал форму правления и государственного устройства (Россия стала федерацией), третий раздел организовывал государственный механизм в центре и на местах. Высшим органом был съезд, в перерывах заседал ВЦИК, СНК был исполнительным органом, ему подчинялись народные комиссариаты. на местах правили Советы и их исполнительные комитеты. Четвертый раздел посвящался избирательному праву, которое стало всеобщим для всех трудящихся с 18 лет. Пятый устанавливал бюджетный процесс, шестой – государственную символику.

30 декабря 1922 года 1-й съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Союзный договор. В СССР объединились РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. Решение о разработке союзной конституции принял ЦИК СССР. Конституция была утверждена 31.01.1924 г. Конституцию составили Декларация и Договор об образовании СССР, которые установили предметы ведения Союза, союзное гражданство, ОГВ Союза, союзную символику и т.д.

Высший орган – Съезд Советов, в перерывах – ЦИК. СНК СССР, и его комиссариаты. ОГПУ.

Конституция РСФСР 1925 года зафиксировала изменения в международном положении РСФСР

В 1936 и 1937 годах были приняты новые Конституции СССР и РСФСР. Принятие их было обусловлено личными качествами Сталина, санкционированием его власти, его представлений о сложившемся обществе. Были изменены экономические условия жизни страны, проходила коллективизация, индустриализация, не было безработицы, значительно улучшилось положение в армии, социальной защите, образовании. На основе интернационализма строились межнациональные отношения. Это должны были закрепить новые Конституции. Была создана Конституционная комиссия, текст рассмотрен ЦИК СССР, Съездом, шло общественное обсуждение проекта Конституции.

Конституция СССР не имела преамбулы, состояла из 13 глав

Важнейшие особенности этой конституции в том, что она провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, ввела понятие основы СССР – Советов трудящихся. Она исходила из победы социалистических форм собственности., закрепляла государственное устройство СССР как союзного государства, которое было федеративным, установила всеобщее, прямое и равное голосование при тайном голосовании, установили новую систему ОГВ – Верховный Совет, Президиум, аналогичные органы на местах, более полный перечень политических, личных, социально-экономических прав граждан, была закреплена руководящая роль ВКП (б). Конституция РСФСР 1937 года отразила изменения в Союзной конституции.

Позднее, при Брежневе, была принята последняя советская Конституция – 1977 года. Главная причина – изменение политического режима, который приобрел авторитарный характер. Были убраны положения о диктатуре пролетариата, построена концепция развитого социализма и общенародного государства. Были изменения также и в экономической сфере (резкий скачок вперед, абсолютизация социализма), социальной структуре общества (его основу составили рабочие, колхозное крестьянство, социалистическая интеллигенция). Укрепилась КПСС и союзные ей общественные организации, составившие политическую систему советского общества. Возник многонациональный советский народ. Намечалось отразить условия дальнейшего развития демократии, раздвинуть масштабы реализации ПСЧГ, укрепить внешнеполитические позиции. Прошло всенародное обсуждение Конституции, она была рассмотрена на 7-й сессии ВС СССР 9-го созыва, 7.10.1977 была принята. Она состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы.

Стоит назвать несколько изменений. В экономической системе допускался хозрасчет, отражено было полновластие народа, изменились Советы – теперь народных депутатов, возраст пассивного избирательного права снизился до 21 года в ВС, до 18 лет в остальные советы, более полно были отражены ПСЧГ. Был зафиксирован принцип законности, по-новому выстроены отношения федерализма, закреплены основы внешней политики. Конституция 1978 года закрепила изменения в союзном законодательстве.

17. Основы конституционного строя РФ: понятие, принципы.

КРФ начинается с главы 1 «Основы конституционного строя». Исходя из ее содержания можно сказать, что конституционный строй – закрепленные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства. В данном случае рассматривается «идеальный вариант»

Категория конституционного строя символизирует единство общества, человека и государства. Категории общественного и государственного строя объединяются в конституционном строе. Государственный строй есть характеристика и структура государства, общественный – нес целевую социальную нагрузку, отражал экономический базис при социализме, при этом не отражал условия жизни государства.

Строй общества и государства должен базироваться на ряде фундаментальных основ.

В Российской Федерации основами конституционного строя являются

- народовластие

- наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа

- признание человека, его прав и свобод высшей ценностью

- демократия как основа образа жизни в России и ее политического (государственного) режима

- идеологическое многообразие и политический плюрализм

- свобода хозяйствования и многообразие форм собственности

Конституционный строй общества и государства в России основан на этих положениях.