Ухудшение экологической обстановки.

Проект

Городской округ «город Якутск»

Стратегия

Социально-экономического развития

Городского округа «город Якутск» на период до 2032 года

Якутск - 2015

Оглавление

1. Оценка исходной социально-экономической ситуации……………………………..4

1.1. Современное состояние и потенциал развития городского округа «город Якутск»……………………………………………………………………………………5

1.2. Ключевые проблемы социально-экономического развития г. Якутска…………11

2. Перспективы развития городской экономики в контексте стратегии развития России, Республики Саха (Якутия) и в условиях конкурирования крупных городских агломераций на региональных и глобальных рынках…………………………………17

2.1. Укрупненный анализ внешней макроэкономической среды, определяющей модели социально-экономического развития г. Якутска……………………………..17

2.2. Город Якутск в условиях конкуренции крупных городских агломераций на региональных и глобальных рынках…………………………………………………...18

3. Сценарии социально-экономического развития города Якутска……………….....20

3.1. Анализ факторов и условий, определяющих сценарии социально-экономического развития города Якутска……………………………………………..20

3.2. Сценарии долгосрочного социально-экономического развития………………...20

4. Миссия, стратегическая цель и стратегические характеристики городского округа «город Якутск»…………………………………………………………………………...22

4.1. Миссия городского округа «город Якутск»……………………………………….22

4.2. Стратегическая цель социально-экономического развития городского округа «город Якутск»…………………………………………………………………………...23

5. Система основных направлений развития экономики города в перспективе…….25

5.1. Стратегические направления……………………………………………………….25

5.2. Целевые ориентиры развития городского округа «город Якутск» к 2032 г…….25

6. Система стратегических мероприятий в соответствии с основными направлениями развития экономики города, трендами развития национальной и региональной экономики………………………………………………………………..28

6.1. Приоритетное направление «Создание условий для обеспечения возрастающих потребностей горожан в условиях региональной специфики жизнеобеспечения»…28

6.2. Приоритетное направление «Создание условий для самореализации личности»………………………………………………………………………………...45

6.3. Приоритетное направление «Формирование конкурентоспособной муниципальной экономики на основе диверсификации, модернизации и инновационного развития производства»……………………………………………...54

6.4. Приоритетное направление «Формирование эффективной бюджетно-финансовой основы муниципального самоуправления»……………………………...74

7. Перспективная модель пространственной организации экономики города Якутска…………………………………………………………………………………...83

7.1. Цель и задачи пространственной организации экономики городского округа «Якутск» до 2032 г……………………………………………………………………….83

7.2. Особенности формирования и основные признаки Якутской городской агломерации……………………………………………………………………………...84

7.3. Территориально-пространственные элементы Якутской городской агломерации……………………………………………………………………………...85

7.4. Опорные проекты…………………………………………………………………...87

8. Механизмы реализации стратегии…………………………………………………...90

8.1. Управление реализацией стратегии города……………………………………….90

8.2.Основные элементы механизма реализации Стратегии…………………………..90

8.3. Система целевых индикаторов и методология мониторинга реализации стратегии………………………………………………………………………………….91

Словарь сокращений и терминов:

АГЗС – Автомобильная газозаправочная станция

АПК - Аграрно-промышленный комплекс

ВЭФ – Всемирный экономический форум

ГКУ – Государственное казенное учреждение

ГПЗ - Газоперерабатывающий завод

ГРЭС – Государственная районная электростанция

ГЧП – Государственно-частное партнерство

ГЭС - Гидроэлектростанция

ДОУ – Дошкольное образовательное учреждение

ДСК – Домостроительный комбинат

ДТП – Дорожно-транспортное происшествие

ЖКХ – Жилищно-коммунальный комплекс

ЗОЖ – Здоровый образ жизни

ИЖС – Индивидуальное жилищное строительство

КФХ - Крестьянско-фермерское хозяйство

ЛПХ - Личные подсобные хозяйства

МИК - муниципальных инновационных кластеров

МРТ - Международное разделение труда

МЧП – Муниципально-частное партнерство

ОЭЗ - Особая экономическая зона

ПДД – Правила дорожного движения

ПСД - проектно-сметная документация

СВФУ – Северо-восточный федеральный университет

СИН – Служба исполнения наказаний

СО РАН – Сибирское отделение Российской академии наук

ТБО – Твердые бытовые отходы

ТОСЭР – Территория опережающего социально-экономического развития

ТРТ – Туристско-рекреационный кластер

ТФОМС - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования

УДС - Улично-дорожная сеть

ЦЗН – Центр занятости населения

ЯПТА – Якутское предприятие по торговле алмазами

ЯТЭЦ – Якутская теплоэлектроцентраль

1. Оценка исходной социально-экономической ситуации.

1.1. Современное состояние и потенциал развития городского округа «город Якутск».

Город Якутск является столичным, деловым, политико-административным, научно-образовательным, социально-экономическим, финансовым, транспортно-логистическим центром Республики Саха (Якутия). Э кономический потенциал г. Якутска обеспечен центральным местом города в региональной экономике и определяется тем, что он является базовым элементом транспортного, образовательного, медицинского, культурного и торгового комплексов республики.

Демографический потенциал. Якутск является самым крупным поселением на территории Республики Саха (Якутия), почти каждый третий житель республики проживает в столице (на 01.01.2014 г. – 310, 790 тыс. чел.). В динамике численности населения наблюдается устойчивая тенденция к росту, за период с 1990 по 2014гг., население увеличилось более чем на треть, что определяется естественным и миграционным приростом. Средний возраст жителя Якутска составляет 32, 2 года, мужчины в среднем на 3, 3 года моложе женщин. Отмечается преобладание женского населения (рис. 1.1.2).

Рис 1.1.2. Возрастно-половая структура населения г. Якутска

по данным на конец 2013 г., человек

Значительное влияние на динамику и структуру населения столицы традиционно оказывает миграция. Население Якутска за период 2000-2013 гг. увеличилось почти на 41 тыс. чел. за счет миграционного прироста (рис. 1.1.3).

Рис.1.1.3. Составляющие миграционного прироста (убыли) населения

г. Якутска в 2000-2013 гг., чел.

Сохранение нерегулируемого притока населения в г. Якутск сопровождается повышением демографической и экологической нагрузки на территорию городского округа.

Развитие рынка труда. На начало 2015 года численность экономически активного населения городского округа «город Якутск» составила 164 370 человек. Официально зарегистрированными безработными являются 6532 человек, что составляет 4% от экономически активного населения города Якутска (табл. 1.1.1).

Таблица 1.1.1. Состояние рынка труда и занятости населения городского округа «город Якутск» в 2008 – 2014 гг., чел.

Наибольшая концентрация рабочей силы в Якутске приходится на сектора государственного управления, образования, здравоохранения, транспорта и связи, операции с недвижимым имуществом (рис.1.1.4).

Рис. 1.1.4. Распределение численности занятых по отраслям, 2013г.

Специализация города - 76 % активного населения занято в следующих отраслях:

- гос. управление;

- образование;

- здравоохранение;

- транспорт;

- финансовая деятельность.

Рис. 1.1.5.Среднесписочная численность работников в разрезе отдельных видов экономической деятельности по городскому округу «город Якутск» за 2013 г.

Промышленное производство Якутска преимущественно ориентировано на собственные нужды города и республики (рис.1.1.6).

Рис. 1.1.6. Динамика промышленного производства г. Якутска, млн. руб.

Городской округ располагает пригородным агропромышленным комплексом.

Городским пассажирским транспортом в среднем за день перевозится 123 тыс. чел. (44 млн. в год), речным транспортом - 1000 чел. (в период навигации), воздушным транспортом - свыше 700 чел. На территории города созданы технические условия для ускоренного развития телекоммуникационной инфраструктуры. По экспертной оценке[1], 61% населения в 2014 году использовало Интернет.

Городской округ отличается сложной структурой экономики и общества, что требует выработки стратегии развития, с учетом необходимости перехода на модель устойчивого развития.

Рис. 1.1.7. Структура муниципального имущества

1.2. Ключевые проблемы социально-экономического развития г. Якутска

Группировка ключевых проблем социально-экономического развития города представлена на рисунке 1.2.1.

Рис.1.2.1. Ключевые проблемы социально-экономического развития г. Якутска

Низкий уровень благоустройства города и износ систем коммунальной (инженерно-технической) инфраструктуры.

Основными проблемами при эксплуатации энергетического оборудования и электрических сетей городского округа «город Якутск» являются:

- отсутствие резерва электрической мощности в зимний период из-за предельного износа основных фондов Якутской ГРЭС. Для замещения выбывающих мощностей и надежного электроснабжения потребителей Центрального энергорайона, в кратчайшие сроки необходим ввод в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2;

- неудовлетворительное состояние электрических сетей 0, 4-6-10 кВ из-за истечения нормативного срока службы, в том числе срока службы деревянных опор;

- большой износ значительной части основных фондов - износ линий электропередач - 75%, тепловых сетей - 51, 2%, силового и прочего оборудования - 60, 5%, подстанций - 81, 4%, машин и оборудования - 61, 9%;

- ограничения возможности технологического присоединения новых потребителей;

- высокие потери при производстве, передаче и потреблении электрической, тепловой энергии и воды, высокий расход первичных энергоресурсов.

До 2032 г. в г. Якутске полностью выйдут из нормативного срока экплуатации кирпичные дома и крупно-панельные дома, построенные в 70-х гг. XX столетия. При этом в этом фонде проживает около 20% населения. Это требует проведения масштабной комплексной реконструкции жилищного фонда.

Одной из основных проблем в городе является низкое качество очистки и обеззараживания подаваемой населению воды. Качество подаваемой населению воды не отвечает современным стандартам, не только из-за недостаточной водоочистки, но и из-за низкого технологического уровня водопроводной системы. В связи с этим, одним из решений данной проблемы является использование для водоснабжения городского округа подземных вод.

Отсутствие единой системы отвода поверхностных вод (ливневой канализации) приводит к заболачиванию территории. Проблемы в водоотведении являются основной причиной обводнения, ухудшения санитарного состояния, изменения мерзлотно-грунтовых условий, пучения полотна улично-дорожной сети. На отдельных участках из-за понижения границы многолетнемерзлых грунтов в строительстве используются железобетонные сваи длиной более 15 метров, что ведет к удорожанию строящихся объектов.

Дефицит пространства для развития экономики и инфраструктуры города в условиях неуправляемого миграционного прироста населения. Якутская групповая система населенных мест (ЯГСНМ), ядром которой является городской округ «город Якутск» растянута по долине Туймаада от п. Кангалассы на севере до Табагинского мыса на юге.

В пространственном развитии городского округа «город Якутск» отмечаются следующие недостатки:

- нарушена взаимосвязь между основными функциональными зонами, возникла чересполосица промышленных, селитебных и транспортных территорий; ухудшились условия расселения по отношению к местам приложения труда и общественным центрам;

- освоение новых свободных территорий на периферии не всегда сопровождалось соответствующим преобразованием пространственной организации центрального района;

- затруднено дальнейшее пропорциональное развитие отдельных функциональных зон, в особенности промышленных и жилых. Зона общегородского центра недостаточна по размеру и неудачно расположена. Возникает необходимость преждевременной реконструкции крупных коммунальных объектов.

Отсутствие увязки административных мер по ограничению роста численности населения с фактическим ростом его производственного комплекса привело к резкому увеличению маятниковых миграций, а также к возникновению так называемой скрытой урбанизации, т.е. нефиксированному расселению приезжего трудового контингента в городе и увеличению нагрузки на сферу обслуживания. Эта тенденция вступает в противоречие с потребностями экономики городского округа, ведущую роль в котором играют и сохранят в будущем производственные и инфраструктурные кластеры с высоким уровнем производительности труда.

Несоответствие качественных и количественных параметров социальной инфраструктуры потребностям горожан. По ряду показателей обеспеченности социальными услугами городской округ значительно отстает от многих городов РФ, в том числе северных. Высокий спрос на услуги социальной сферы во многом определяется демографическими тенденциями. Значительная доля численности населения моложе трудоспособного возраста и населения старше трудоспособного возраста, 21% и 15%, соответственно, обуславливают необходимость увеличения объемов предоставления социальных муниципальных услуг, что, в свою очередь, требует адекватного увеличения бюджетных ассигнований.

Наиболее острой проблема остается доступность дошкольного образования. За счет положительного естественного и миграционного приростов, численность детей в возрасте от 0 до 7 лет ежегодно увеличивается на 5%. Системой дошкольного образования охвачено не более 65% детей от 3 до 7 лет. Такая же ситуация складывается и в системе общего образования, что усугубляется притоком внутрирегиональных мигрантов. В последние годы в ряде школ наполняемость в начальных классах превышает норматив на 20-30 %.

Данные медицинской статистики показывают, что за последние 8 лет существенно увеличилась заболеваемость населения (+42, 8%). Среднее количество посещений лечебного учреждения одним жителем городского округа превышает норматив по РФ на 15 %.

Слабая экономическая база и дисбаланс рынка труда. Существенна доля населения, занято в теневой, неформальной экономике. Обостряет ситуацию в сфере занятости населения нерегулируемый приток населения, что создает напряженность на рынке труда. По данным Центра занятости населения (ЦЗН) г. Якутска преобладание вакантных рабочих мест для рабочих профессий свидетельствует о несовершенстве структуры занятости горожан. При этом спрос на кадры с низкой квалификацией удовлетворяется привлечением временных трудовых мигрантов. В 2011-2012 гг. из 50321 заявленных вакантных рабочих мест 24205 были предназначены для иностранных граждан. При этом целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в г. Якутск неоднозначна. В то же время, специфические условия северной экономики (сложная транспортная доступность, высокая стоимость тепло- и электроэнергии, сырья и материалов) объективно ограничивают рост производства.

Эксперты отмечают, что трудовые ресурсы в городском округе по основным характеристикам не соответствуют потребностям рыночной экономики, сохраняется структурная и территориальная несбалансированность рынка труда, низкая конкурентоспособность отдельных категорий безработных граждан. Таким образом, необходима балансировка рынка труда, возможно, за счет применения специальных мер по ограничению миграционного притока, изменению структуры подготовки кадров, стимулированию занятости и мотивации к работе.

Нехватка финансовых ресурсов для развития экономики города. Инвестиционно-финансовый потенциал г. Якутска находится на недостаточном уровне, в том числе вследствие сложившихся в РФ условий межбюджетных отношений. По мнению экспертов, у городского округа «город Якутск» ограничены возможности бюджетного маневрирования поскольку принятые бюджетные обязательства в значительной части имеют социальную направленность. Направляемых из бюджета средств на реализацию инфраструктурных проектов, отвечающих потребностям экономического развития, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик экономики города, явно недостаточно. Это требует разработки и внедрения новых подходов в реализацию бюджетно-налоговой, инвестиционно-финансовой и земельно-имущественной политики.

Ухудшение экологической обстановки.

По степени экологической безопасности городской округ «город Якутск» является одним из самых неблагополучных районов в республике. На территории городского округа сосредоточены крупные предприятия промышленного, сельскохозяйственного, жилищно-коммунального и топливно-энергетического назначения, что обуславливает высокую нагрузку на экологию, наличие разнообразных техногенных эмиссий – выбросов, стоков, тепловых и акустических полей и др.

Система обезвреживания твердых бытовых отходов не соответствует современным требованиям и основана на захоронении отходов. Состояние городских лесов в результате загрязнения и сокращения лесистости можно оценить как неудовлетворительное.

В числе проблем, влияющих на экологию, также: подтаивание вечной мерзлоты вследствие нарушения технологии строительства и эксплуатации на вечномерзлых грунтах; отсутствие системы отвода талых и ливневых вод; нарушение проточности водных объектов городского округа; несоблюдение вертикальных отметок.

Экологическая обстановка в местах проживания человека в конечном счете сказывается на здоровье населения. Из экологически обусловленных заболеваний наиболее тесно связаны с состоянием окружающей среды злокачественные опухоли, а также инфекционные заболевания, передающиеся водным путем. По распространенности злокачественных заболеваний (показатель состоящих на учете) городской округ отнесен к высокому уровню поражаемости населения.