Организационные формы осуществления местного самоуправления

Органы местного самоуправления (муниципальные органы) занимают особое место в демократической системе управления обществом и государством, которое определяется следующими факторами:

1. Муниципальные органы - это органы местного самоуправления, органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Демократическое устройство общества обеспечивается не только разделением трех ветвей государственной власти в центре, но и признанием местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа. Это предполагает в свою очередь организационное обособление, известную самостоятельность муниципальных органов.

Анализ действующей Конституции РФ позволяет сделать следующий вывод: местное самоуправление, его органы не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ).

Местное самоуправление - это самостоятельный уровень, самостоятельная форма реализации народом своей власти. Согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно; б) через государственные органы; в) через органы местного самоуправления.

Следовательно, органы местного самоуправления и государственные органы - это органы власти народа, это органы, через которые народ осуществляет свою власть (и в этом их общность). Но в одном случае эта власть реализуется в форме местного самоуправления, а в другом приобретает форму государственной власти.

2. Местное самоуправление интегрировано в сложную систему управления обществом и государством, в рамках которой осуществляется взаимодействие муниципальных органов с органами государственной власти РФ, ее субъектов, а также между муниципальными органами. Принципы этого взаимодействия определяются федеральным законодательством, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

3. Муниципальные органы являются основным звеном в системе местного самоуправления: они осуществляют всестороннюю деятельность по реализации задач и функций местного самоуправления. Муниципальные органы управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правовых актов субъектов РФ. Они также оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ; осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления подробно закрепляются в положениях (уставах) о местном самоуправлении, в которых определяются: структура и порядок формирования органов местного самоуправления, распределение полномочий между ними, формы ответственности органов местного самоуправления перед населением, вопросы муниципальной службы и т.д.

Важнейшим вопросом организационной деятельности местного самоуправления является муниципальная служба.