Понятие отраслей прокурорского надзора, их система.

Прокурорский надзор - это одно из направлений правоохранительной

деятельности, которое состоит в решении прокуратурой задач по обеспечению

исполнения законов и соблюдению прав и свобод человека на всей территории

РФ и осуществляется в пределах и порядке, установленном Федеральным законом

«О прокуратуре РФ».

Государственный контроль и надзор осуществляется также целым рядом других государственных органов – налоговыми органами, органами экологического и санитарного контроля, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, органами противопожарной службы и т.д. Но все эти органы осуществляют свои полномочия в определенных специфических областях, имеют четко очерченные нормативно-правовыми актами поднадзорные и подконтрольные им сферы деятельности. Прокурорский же надзор имеет наиболее широкое предназначение - соблюдение Конституции РФ и всех законов, действующих на территории России, прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокуратуры имеют универсальный характер и распространяются

практически на все урегулированные законом сферы общественных отношений.

Контролирующие органы обязаны представлять в прокуратуру материалы о

правонарушениях, требующих прокурорского реагирования, в том числе заключающихся в уголовном преследовании лиц, совершивших преступления.

Тем не менее прокуратура не должна подменять другие государственные

контролирующие органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и

соответствующие должностные лица выполняют возложенные на них законом

обязанности по обеспечению контроля за исполнением законов.

Прокурорский надзор подразделяется на так называемые отрасли, т.е.

направления его осуществления. В отличие от иных направлений деятельности

прокуратуры, каждая отрасль прокурорского надзора характеризуется рядом

признаков. К ним относятся следующие:

1. Предмет надзора, т.е. определенная сфера деятельности государственных

и муниципальных органов и иных организаций, их должностных лиц, в рамках

которой прокуратура осуществляет надзорные полномочия.

2. Совокупность необходимых полномочий, предоставленных прокурору

при осуществлении им конкретной отрасли надзора, позволяющих эффективно

принимать меры к устранению нарушений законности.

3. Средства прокурорского реагирования – т.е. определенные акты –

постановления, протесты, представления и предостережения о недопустимости

нарушений закона, направленные на устранение нарушений законности, прав и

свобод человека и гражданина, которые выносит прокурор при реализации

надзорных полномочий, действуя в установленных законом правовых формах.

Таким образом, отрасли прокурорского надзора - это регламентированные

федеральным законом виды деятельности прокуратуры по обеспечению

соблюдения законов, прав и свобод человека, каждая из которых

характеризуется определенным предметом надзора, полномочиями прокуроров и

средствами прокурорского реагирования на нарушения законности.

В соответствии с Законом «О прокуратуре РФ» можно выделить следующие

отрасли прокурорского надзора:

1) надзор за исполнением законов органами государственной власти и

местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и

руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за

соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами

государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами,

органами и управления и руководителями коммерческих и некоммерческих

организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,

администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.