Мiсцевi бюджети в складi бюджетної системи

Одним iз позитивних надбань державотворчих процесiв в Укpaїнi ста­ло створення на початковому етапi власної бюджетної системи, а потiм ­її подальше реформування i вдосконалення. У першi роки пiсля утво­рення незалежної Української держави вiдносини в галузi бюджету рег­ламентувалися 3аконом Укрaїнської РСР " Про бюджетну систему Української РСР" вiд 5 грудня 1990 р., який був прийнятий в умовах команд­ної економiки, найбiльш характерною рисою якої була значна цент­ралiзацiя фiнансових i в тому числi бюджетних pecypciв. Побудова бю­джетної системи України, згiдно з цим законом, передбачала включен­ня до її складу республiканського бюджету та мiсцевих бюджетiв. До ос­тaннix було вiднесено обласнi, районнi, мiськi, селищнi та сiльськi бю­джети.

У 1995 р. в Укpaїнi приймається нова редакцiя вищезазначеного за­кону, в якому, хоча iз значним запiзненням, було внесено низку змiн, яких вимагали новi реалiї полiтичного й економiчного життя українського­ суспiльства, а саме: утворення незалежної держави, створення ос­нов ринкового господарювання, вiдновлення iнституту мiсцевого само­врядування, формування власної фiнансової, бюджетної i податкової си­стем. 3гiдно з законом " Про бюджетну систему України", бюджетна си­стема складалася з трьох ланок: 1) державного бюджету України; 2) рес­публiканського бюджету Автономної Республiки Крим i 3) мiсцевих бю­джетiв.

До мiсцевих бюджетiв були вiднесенi обласнi, мiськi, районнi, районнi в мicтax, селищнi й сiльськi бюджети. В зaкoнi вiд 29 червня 1995 р. був закрiплений принцип включення мiсцевих бюджетiв нижчого рiвня до мiсцевих бюджетiв вищого рiвня, який використовувався в умовах командної економiки. Так, бюджет областi об'єднував обласний бюджет та бюджети районiв i мicт обласного пiдпорядкування; бюджет району об'єднував районний бюджет, бюджети мicт районного пiдпорядкуван­ня, селищнi та сiльськi бюджети; бюджет мicтa, яке має районний подiл, об'єднував мiський бюджет та бюджети районiв, що входять до його складу. Такий пiдхiд до побудови системи мiсцевих бюджетiв був успад­кований вiд попередньої командно-адмiнiстративної системи господа­рювання, яка виключала можливiсть повноцiнного функцiонування iн­ституту мiсцевого самоврядування, а, отже, i самостiйних мiсцевих бю­джетiв як його фiнансової бази.

Закон " Про бюджетну систему України" також визнав, що селищнi та сiльськi бюджети створюються за рiшенням районних, мiських рад народних депутатiв за наявностi необхiдної фiнансової бази, а районнi й мiськi ради визначають доходи вiдповiдних селищних i сiльських бю­джетiв.

Позитивними надбаннями Закону " Про бюджетну систему України" стало розмежування дохiдних джерел ycix ланок бюджетної системи, визначення напрямiв витрачання бюджетних коштiв, чiтке окреслення процедур бюджетного процесу, а також упорядкування багатьох iнших питань, якi виникають в бюджетнiй сферi. Проте не вci положення цьо­го Закону були повнiстю реалiзованi на практицi.

Наступним етапом у розвитку вiтчизняної бюджетної системи, а в її складi - системи мicцевих бюджетiв - стало ухвалення 28 червня 1996 р. Конституцiї України, а 21 травня 1997 р. в розвиток її положень - За­кону України " Про мiсцеве самоврядування в Укpaїнi", що започатку­вало новий пiдхiд до тлумачення поняття мiсцевих бюджетiв та визна­чення їхскладу. У ст.1 Закону записано, що бюджет мiсцевого само­врядування (мicцевий бюджет) - це план утворення i використання фi­нансових pecypciв, необхiдних для забезпечення функцiй та повнова­жень мiсцевого самоврядування. Таким чином, поняття " бюджет мic­цевого самоврядування" i " мiсцевuй бюджет" були ототожненi.

Як Конституцiя Укрaїни, так i Закон України " Про мiсцеве самовря­дування в Укpaїнi" принципово змiнили мiсце i роль районних та облас­них бюджетiв у складi бюджетної системи. У цих бюджетах, вiдповiдно до нових пiдходiв, мали акумулюватися кошти, якi направляються з державного бюджету України для вiдповiдного розподiлу мiж територi­альними громадами або для виконання спiльних проектiв. Kpiм того, в районнi та обласнi бюджети мали спрямовуватись кошти, залученi на договiрних засадах з мiсцевих бюджетiв для реалiзацiї спiльних со­цiально-економiчних програм. Такий пiдхiд до визначення новоїролi обласних i районних бюджетiв позбавляв їхвласної дохідної бази i перед­бачав формування виключно за рахунок коштiв, що надходили з дер­жавного бюджету України i з мiсцевих бюджетiв.

Новим етапом у реформуваннi бюджетної системи Укрaїни стало при­йняття 21 червня 2001 р. Бюджетного кодексу України. У цьому винят­ково важливому документi систематизовано i чiтко окреслено вci аспек­ти функцiонування бюджетiв вiдповiдно до Конституцiї України. Бю­джетний кодекс внic змiни у побудову вiтчизняної бюджетної системи, дав нове трактування засад її органiзацiї, мiсця i ролi в її складi мicце­вих бюджетiв; визначив процедури бюджетного процесу, повноваження opгaнiв державної влади, якi здiйснюють контроль за дотриманням бю­джетного законодавства, встановлює вiдповiдальнiсть за бюджетнi право­порушення. На рис. 2.1 наведена структура вітчизняної бюджетної си­стеми вiдповiдно до Бюджетного кодексу України.

Визначення мicця i ролi мiсцевих бюджетiв у бюджетнiй системi краї­ни потребує проведення аналiзу багатьох параметрiв, якi характеризу­ють кiлькiсть мicцевих бюджетiв за їх окремими видами, обсяги акуму­льованих у бюджетах pecypciв, структуру дохiдних джерел i напрямки витрачання коштiв.

У кожнiй кpaїнi мiсцевi бюджети є найбiльш чисельною ланкою бю­джетної системи. В Укpaїнi сьогоднi нараховується бiльше 12 тисяч мic­цевих бюджетiв (табл. 2.2).

Бюджетна система України

Державний бюджет Місцеві бюджети

України

Бюджет Обласні Районні Бюджети Бюджети

АРК бюджети бюджети районів місцевого

у містах самоврядування

Бюджети Бюджети Бюджети Бюджети

територіальних територіальних територіальних об’єднань

громад сіл громад селищ громад міст (сіл, селищ, міст)

Рис. 2.1. Структура бюджетної системи України

Таблиця 2.2.

Кiлькiсний склад мiсцевих бюджетiв

В oстaннi роки приблизно 60-70 % бюджетних pecypciв зосереджу­ється саме у державному бюджетi України, вiдповiдно у мiсцевих бю­джетах акумулюється вiд 30 до 40 %.

Бюджетний кодекс передбачає можливiсть подiлу бюджетiв на за­гальний i спецiальний фонди, що, в свою чергу, має обумовлюватися за­коном про державний бюджет України. 3агальний фонд має включати: 1) вci доходи бюджету, кpiм тих, що призначенi для зарахування до спе­цiального фонду; 2) вci видатки бюджету за рахунок надходжень до за­гального фонду бюджету; 3) фiнансування загального фонду бюджету.

Вимоги до спецiального фонду тaкi: до його складу входять бюджет­нi призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень; гранти, або вapтicнe вираження дарункiв, одержаних роз­порядниками бюджетних коштiв на конкретну мету; рiзницю мiж дохо­дами i видатками спецiального фонду бюджету. Важливою є норма Бюджетного кодексу стосовно платежiв за рахунок спецiального фонду, якi мають здiйснюватись лише в межах коштiв, що фактично надiйшли до цього фонду для вiдповiдної мети.

Мiсцевi бюджети займають не лише важливе мiсце у бюджетнiй си­стeмi, але й одне з центральних мiсць в економiчнiй системi кожної дер­жави, їх роль i значення безпосередньо зумовленi типом економiчної си­стеми, обраними цiлями та прiоритетами суспiльного розвитку.

Основними складовими багатопланової ролі місцевих бюджетів є те, що вони виступають: важливим чинником економічного розвитку і фінансової стабільності; інструментом макроекономічного регулювання; важелем здійснення перерозподільчих процесів; фінансовою базою місцевого самоврядування; інструментом реалізації державної регіональної політики; планами формування і використання фінансових ресурсів територіальних утворень; основним важелем фінансового вирівнювання; головним джерелом фінансових ресурсів для утримання і розвитку місцевого господарства, вирішення місцевих проблем; з їх допомогою реалізуються перспективні цілі національного розвитку і загальнодержавних програм, проводиться фiнансування державних видаткiв; мiсцевим бюджетам належить важлива роль у забезпеченнi конституцiйних га­рантiй, вирiшеннi соцiальних проблем, пiднесеннi рiвня добробуту насе­лення.

За допомогою мiсцевих бюджетiв реалiзуються загальнодержавнi про­грами, пов'язанi з розвитком галузей народного господарства, здiйсню­ється пiдтримка вiтчизняних виробникiв, фiнансуються заходи з пiдви­щення життєвого рiвня населення, створення нових робочих місць та ін.