Тема 7: Правовая охрана земель в Российской Федерации

Вопросы:

1. Цели и основные направления охраны земель. Правовое регулирование охраны земель.

2. Содержание охраны земель. Обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов по охране земель.

3. Правовые основы разработки федеральных, региональных, местных программ охраны земли.

4. Правовое регулирование защиты земель от заражения и эрозии.

5. Правовое регулирование рекультивации земель, снятия, сохранения плодородного слоя почвы.

6. Правовое регулирование консервации деградированных и иных земель.

7. Мелиорация земель.

8. Правовое регулирование установления нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

9. Охрана земель при градостроительстве.

Темы докладов, рефератов:

1. Правовая охрана земель и почв.

2. Рекультивация земель сельскохозяйственного назначения (на примере Кемеровской области)

Темы контрольной работы:

«Правовое регулирование консервации деградированных и иных земель».

Задачи:

1. Ремонтно-строительная организация, добывая песок и гравий для внутрихозяйственных нужд, испортила 3 га сельскохозяйственных угодий. Госинспектор предписал организации восстановить нарушенные земли. Организация отказалась выполнить предписание, считая, что данные земли 2 года не использовались по назначению, поэтому госинспектор не прав. Госинспектор составил протокол о совершенном правонарушении и вынес постановление о привлечении ремонтно-строительной организации к административной ответственности. Организация обжаловала действия инспектора в суд. Решите дело.

2. На общем собрании садоводческого товарищества «Чиполлино» рассматривался вопрос о возможности привлечения к ответственности члена товарищества Д., который не использовал свой участок, в результате чего он зарос сорняками, распространившимися на соседние участки. Д. заявил, что он использует свой земельный участок для отдыха, так как, являясь собственником участка, вправе использовать его по своему усмотрению. Каковы обязанности лиц, использующих земельные участки, по охране земель, в том числе по борьбе с сорными растениями? Предусмотрена ли ответственность на нарушения законодательства по охране земель? Какие меры могут быть приняты в отношении Д.?

3. Колхоз им. Чапаева (Тверская область) имеет лицензию на право пользования недрами, предоставляющую право на изучение, разведку и добычу песка в отношении строительного участка недр «М» для дорожно-строительных работ. В соответствии с данным документом Колхоз осуществляет деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 19, 3 га, с кадастровым номером №, расположенном в д. Силино Могилевского сельского поселения. При проведении проверки управлением Ростехнадзора выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы на площади 5, 3 га, составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о привлечении Колхоза к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ и выдано предписание об устранении правонарушения. Колхоз оспорил вынесенные акты.

Имеются ли в действия Колхоза нарушения земельного законодательства? Каковы обязанности землепользователей по охране земель? Какое решение должен вынести суд?

Нормативные правовые акты и документы:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в действ. ред.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; https://www.pravo.gоv.ru

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; https://www.pravo.gоv.ru

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.1996 № 4-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 № 101-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; https://www.pravo.gоv.ru

Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276; https://www.pravo.gоv.ru

Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4676.

Постановление Правительства РФ от 27.02.2004 № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» // СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 866.

Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2011. № 30 (2). Ст. 4655.

Распоряжение Правительства РФ от 22.01.2013 N 37-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» // СЗ РФ. 2013. № 4. Ст. 303.

Акты судебных органов:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» //Российская газета. 2012. 31 октября.

Обзор Кемеровского областного суда от 12.03.2008 № 01-19/152 «Обзор судебной практики по рассмотрению судами Кемеровской области уголовных дел и дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, а также о рассмотрении судами гражданских дел по искам о взыскании ущерба и другого вреда, причиненного в результате нарушения экологического законодательства» // СПС «Консультант Плюс: Версия Проф».

Специальная литература:

Вахаев М.Х. Правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон природных объектов и комплексов // Журнал российского права. 2013. № 5.

Ибрагимов К.Х. Некоторые аспекты охраны и использования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения // Российская юстиция. 2012. № 12.

Ибрагимов К.Х. Новая парадигма эффективной административно-правовой охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в России // Юрист. 2013. № 7.

Ибрагимов К.Х. Современные проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2009. № 5.

Иващук И.С. Почвы как объект правовой охраны // Экологическое право. 2011. № 6.

Иващук И.С. Проблемы совершенствования правового регулирования использования сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2011. № 4.

Жариков Ю.Г. Ответственность за нарушение законодательства в области мелиорации земель (комментарий к Закону Российской Федерации " О мелиорации земель") // Право и экономика. 1998. № 11.

Крассов О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2005. № 1.

Крассов О.И. Совершенствование правового регулирования рекультивации земель // Экологическое право. 2012. № 6.

Пашова М.С., Пашов Д.Б. Сочетание публичных и частных интересов в регулировании использования и охраны земель // Юрист. 2012. № 19.

Суров А.Ф., Шестерюк А.С. Правовые проблемы регулирования охраны и использования земель обороны и безопасности // Экологическое право. 2006. № 5.

Чаркин С.А. Проблемы, возникающие на практике при реализации положений законодательства, регламентирующего осуществление полномочий по охране земель // Российская юстиция. 2008. № 11.

Чередников А.В. Правовой режим земель, занятых городскими лесами // Экологическое право. 2012. № 6.

Юмшанов А. Проблема состояния земель // Законность. 2009. № 2.

Чмыхало Е.Ю. Охрана земель и их рациональное использование в условиях глобализации: правовые аспекты // Правовые вопросы недвижимости. 2013. № 1.